拆除违法建筑恢复到违法建设以前的状态虽然成都办公楼拆除从外在形式上体现该行政行为的手段性但实质上则实现了对违法行为者惩处目的拆除违法建筑指向价值较大的不动产要求相对人自行消灭不动产的义务体现了对违反相关法律的非法行为的严厉制裁追求的恰恰是行政处罚的惩处性而非行政强制的手段性只不过凭借强制执行为后盾从处理后果上成都办公楼拆除决定的做出使相对人处于一种不利的地位因此是对相对人科以的一种行政法上的不利益符合行政处罚的本质特征在有关相对集中行政处罚权的立法中虽然对违法建筑直接规定为强制拆除体现行政强制性但这并非确立违法建筑拆除决定是行政强制行为恰恰说明成都办公楼拆除借强制手段达到处罚目的作为一种处罚方式被纳入相对集中的行政处罚中法规与地方立法可依据法律相对集中行政处罚权但无权立法集中行政强制权
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