国办发布有色金属工业“去产能”指导意见

近日国务院办公厅发布关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见以下简称意见意见共包括条内容对重点任务和政策保障均做了具体部署其中强调加快退出过剩产能依法依规退出和处置过剩产能引导不具备竞争力的产能转移退出

近年来我国有色金属工业规模不断扩大产业结构不断优化质量水平不断提高国际化经营能力不断增强实现了较快发展但与此同时受国际国内经济形势变化影响有色金属市场需求低迷有色金属工业长期积累的结构性产能过剩市场供求失衡等深层次矛盾和问题逐步显现

意见明确推进有色金属工业去产能工作坚持市场主导政府引导创新驱动分类指导的原则主要目标为实现优化有色金属工业产业结构重点品种供需实现基本平衡电解铝产能利用率保持在以上铜铝等品种矿产资源保障能力明显增强稀有金属资源开发利用水平进一步提升再生有色金属使用比重稳步提高重点工艺技术装备取得突破航空汽车建筑电子包装等领域有色金属材料消费量进一步增加重大国际产能合作项目取得实质性进展有色金属工业发展质量和效益明显提升

意见明确了主要任务包括严控新增产能严厉查处违规新建电解铝项目加快退出过剩产能依法依规退出和处置过剩产能引导不具备竞争力的产能转移退出加强技术创新推动智能制造发展精深加工扩大市场应用加强上下游合作完善相关产品标准健全储备体系积极推进国际合作等

其中意见要求依法依规退出和处置过剩产能全面调查掌握有色金属重点品种的环保能耗质量安全技术等情况完善主要污染物在线监控体系加强公平公正执法对不符合法律法规产业政策和相关标准的企业要立即限期整改未达到整改要求的要依法依规关停退出同时在省级人民政府或其部门的网站上公告接受社会监督同时引导不具备竞争力的产能转移退出鼓励有条件的企业适时调整发展战略主动压减存量产能实施跨行业跨地区跨所有制的等量或减量兼并重组退出部分低效产能对不符合所在城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的企业鼓励其实施转型转产具备搬迁条件的企业支持其退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁

在政策保障方面意见指出完善用电政策完善土地政策加大财税支持加强金融扶持做好职工安置工作发挥行业协会作用

国务院办公厅关于营造良好市场环境

促进有色金属工业调结构

促转型增效益的指导意见

国办发号

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

有色金属工业是重要的基础原材料产业近年来我国有色金属工业规模不断扩大产业结构不断优化质量水平不断提高国际化经营能力不断增强实现了较快发展但与此同时受国际国内经济形势变化影响有色金属市场需求低迷有色金属工业长期积累的结构性产能过剩市场供求失衡等深层次矛盾和问题逐步显现为贯彻落实党中央国务院关于推进供给侧结构性改革建设制造强国的决策部署推动有色金属工业持续健康发展经国务院同意现提出以下意见

一总体要求

一指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会以及中央经济工作会议精神按照五位一体总体布局和四个全面战略布局牢固树立和贯彻落实创新协调绿色开放共享的发展理念推进供给侧结构性改革优化存量引导增量主动减量化解结构性过剩产能促进行业技术进步扩大应用消费市场加强国际产能合作创造良好营商环境推动有色金属工业调结构促转型增效益

二基本原则

坚持市场主导发挥市场配置资源的决定性作用由企业自主经营决策吸引生产要素向有前景的领域聚集强化市场倒逼机制促使过剩产能和不具备竞争力的产能主动退出

坚持政府引导健全激励约束机制完善相关政策措施严格实施环保能耗质量安全等标准推动企业压减过剩产能开展国际合作实现转型升级

坚持创新驱动适应科技进步和产业发展趋势加强技术创新制度创新管理创新和模式创新推进科技成果产业化积极推广新型产品和新兴业态补齐产业发展短板

坚持分类指导按照有色金属品种属性和特点结合地区资源禀赋条件和产业发展实际因地制宜因企施策促进产业有序发展

三主要目标优化有色金属工业产业结构重点品种供需实现基本平衡电解铝产能利用率保持在以上铜铝等品种矿产资源保障能力明显增强稀有金属资源开发利用水平进一步提升再生有色金属使用比重稳步提高重点工艺技术装备取得突破航空汽车建筑电子包装等领域有色金属材料消费量进一步增加重大国际产能合作项目取得实质性进展有色金属工业发展质量和效益明显提升

二重点任务

四严控新增产能坚决落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见国发号等有关规定确有必要的电解铝新改扩建项目要严格落实产能等量或减量置换方案并在网上公示利用社会监督等手段加大督促检查工作力度严厉查处违规新建电解铝项目按有关规定对违规新增产能的有关方面和人员严肃问责各省级人民政府国家发展改革委工业和信息化部国土资源部环境保护部国务院国资委负责

五加快退出过剩产能

依法依规退出和处置过剩产能全面调查掌握有色金属重点品种的环保能耗质量安全技术等情况完善主要污染物在线监控体系加强公平公正执法对不符合法律法规产业政策和相关标准的企业要立即限期整改未达到整改要求的要依法依规关停退出同时在省级人民政府或其部门的网站上公告接受社会监督各省级人民政府环境保护部国家发展改革委工业和信息化部质检总局安全监管总局负责

引导不具备竞争力的产能转移退出鼓励有条件的企业适时调整发展战略主动压减存量产能实施跨行业跨地区跨所有制的等量或减量兼并重组退出部分低效产能对不符合所在城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的企业鼓励其实施转型转产具备搬迁条件的企业支持其退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁各省级人民政府负责

六加强技术创新

推动智能制造在重点领域开展数字化矿山智能制造示范工厂试点提升企业研发生产和服务的智能化水平提高产品性能稳定性和质量一致性鼓励业态创新和模式创新促进互联网与企业生产经营全过程融合推广个性化定制柔性化制造满足多样化多层次需求工业和信息化部国家发展改革委科技部负责

发展精深加工着力发展乘用车铝合金板航空用铝合金板船用铝合金板大尺寸钛和钛合金铸件及其卷带材精密电子铜带铜镍合金板带材镍合金卷带材高性能铜箔超高纯稀有金属及靶材高性能动力电池材料高端电子级多晶硅核工业用材高性能硬质合金产品高性能稀土功能材料等关键基础材料满足先进装备新一代信息技术船舶及海洋工程航空航天国防科技等领域的需求支持高铝粉煤灰综合利用技术研发及产业化提高再生有色金属回收利用技术和装备水平鼓励企业提高再生有色金属的使用比例工业和信息化部国家发展改革委科技部负责

七扩大市场应用

加强上下游合作鼓励有色金属行业与下游应用行业在设计生产使用维护等方面加强协作建立行业协会牵头上下游企业参加有关方面参与的协商合作机制解决制约产品应用的工艺技术产品质量工程建设标准等瓶颈问题拓展消费领域和空间中国有色金属工业协会工业和信息化部国家发展改革委质检总局住房城乡建设部交通运输部商务部负责

完善相关产品标准健全有色金属产品标准体系强化有色金属行业质量控制加强我国有色金属行业重要技术标准的外文版翻译工作加大中国标准国际化推广力度推动相关产品认证检测结果互认和采信质检总局工业和信息化部国家发展改革委住房城乡建设部交通运输部商务部负责

八健全储备体系着眼有色金属工业未来发展综合考虑国家战略储备需求和市场状况完善政府储备与商业储备相结合的有色金属储备机制适当增加部分有色金属储备探索开展有色金属企业商业储备试点鼓励金融机构研究支持有色金属商业收储国家发展改革委财政部工业和信息化部银监会证监会保监会中国有色金属工业协会负责

九积极推进国际合作积极落实一带一路战略部署充分发挥我国有色金属先进技术和装备优势带动先进装备产品技术标准服务的全产业链输出提高国际化经营能力国家发展改革委商务部工业和信息化部负责

三政策保障

十完善用电政策继续实施差别电价政策鼓励符合政策的电力用户与发电企业直接交易通过协商确定价格鼓励电冶联营已建成的具有自备电厂的电解铝企业要按规定承担并足额缴纳政府性基金政策性交叉补贴和系统备用费以不增加电解铝产能为前提在可再生能源富集的地区探索消纳可再生能源的局域电网建设试点国家能源局国家发展改革委工业和信息化部负责

十一完善土地政策产能退出后的划拨用地可以依法转让或由地方政府收回地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用产能退出后的工业用地在符合城乡规划和环保要求的前提下可用于转产发展第三产业地方政府收取的土地出让收入可按规定通过预算安排用于职工安置债务处置和企业发展转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的可在年内继续按原用途和土地权利类型使用土地国土资源部财政部国家发展改革委各省级人民政府负责

十二加大财税支持充分利用现有资金渠道对符合条件企业在绿色制造智能制造高端制造品牌建设公共服务平台等方面加大支持力度通过中央财政科技计划专项基金等统筹支持符合要求的科技研发工作加快有色金属行业资源税从价计征改革清理规范相关收费基金降低矿山税费负担落实好兼并重组税收政策调整进出口有关政策支持符合行业规范条件的企业开展铜精矿锡精矿等加工贸易财政部税务总局国家发展改革委工业和信息化部国土资源部商务部科技部海关总署负责

十三加强金融扶持

落实有扶有控的信贷政策建立产融信息对接机制加强信息共享引导金融机构按照风险可控商业可持续原则重点支持符合行业规范条件环境保护和安全生产持续达标有市场前景和经营效益的骨干企业工业和信息化部人民银行银监会国家发展改革委中国有色金属工业协会负责

利用多层次资本市场加大对有色金属行业的融资支持支持符合条件的有色金属企业拓宽直接融资渠道在资本市场进行股权融资引导金融机构与企业自主协商妥善解决兼并重组产能退出中的金融债务问题研究通过保险补偿机制支持有色金属新材料首批次应用对符合条件的重大国际合作项目引导金融机构给予优惠贷款等人民银行银监会证监会保监会国家发展改革委工业和信息化部负责

十四做好职工安置工作积极培育适应有色金属企业职工特点的创业创新载体扩大返乡创业试点范围提升创业服务孵化能力培育接续产业集群引导富余职工就地就近创业就业缓解分流压力通过技能培训职业介绍等就业服务和就业创业扶持政策促进失业人员再就业或自主创业对符合条件的就业困难人员要通过公益性岗位安置等政策予以帮扶对符合条件的失业人员按规定发放失业保险符合救助条件的应及时纳入社会救助范围保障基本生活不得实施资金保障不到位方案不完善以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案各省级人民政府国家发展改革委人力资源社会保障部财政部负责

十五发挥行业协会作用强化有色金属行业自律引导企业规范经营公平竞争维护良好的市场秩序加强行业关键共性问题研究及时发布行业产能监测预警信息支持企业推进兼并重组充分发挥桥梁纽带作用总结推广先进经验指导企业用好有关政策及时反映企业诉求反馈政策落实情况提出相关政策建议中国有色金属工业协会负责

各省级人民政府要按照本意见要求结合本地实际抓紧制定具体方案明确目标任务以及时间表路线图切实抓好各项政策措施的落实确保取得实效国务院有关部门要结合自身职责尽快出台相关政策措施积极指导地方推动工作确保政策落实到位国家发展改革委工业和信息化部要加强统筹协调会同有关部门开展督促检查和跟踪分析重大问题及时报告国务院

国务院办公厅

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