加强立法与回收系统建设以提高固废再利用

固体废弃物回收再利用可以有效地节约资源能源和减少污染对资源节约型环境友好型社会建设有重要意义目前我国固体废弃物产生量大回收率不高需要完善法律法规体系出台相应政策建设回收物流系统强化相关制度执行加大宣传教育力度固体废弃物回收再利用具有重要意义使用废弃或者老化的资源替代新资源可以减少废弃物的掩埋或焚烧从而节约处理废弃物和开发新资源所需的能源节省废弃物掩埋空间减少污染物排放具有显著的节能环保效果固体废弃物回收再利用可以有效地减少生产过程中的能源消耗有分析认为如果我国再生铝利用率从现在的不足提高到发达国家的水平可每年节电亿千瓦时节水近亿立方米对废弃产品的回收再利用能有效地节约资源据统计每回收再利用吨废钢可减少开采吨原矿电脑中约有的物质可循环使用其中钢铁约占铜铝约占塑料约占线路板银钯等贵重金属约占其他资源约占若不进行回收再利用固体废弃物通常会被焚烧或填埋前者会带来空气污染后者则可能污染土壤和水回收再利用能够显著减少污染有研究认为我国固体废弃物综合利用率每提高排放量就可减少万吨每回收利用一吨再生资源可减少吨固体废弃物处理国外促进固体废弃物回收再利用的经验美国德国韩国及日本等国家在固体废弃物回收再利用方面做得较好其主要做法是立法明确回收再利用中生产商销售商和消费者的责任通过收取处理费和给予税收优惠促进和推动回收再利用根据不同废弃物特征建立相应的回收物流系统一立法明确利益相关方责任固体废弃物回收再利用需要产品整个生命周期内的各利益相关方参与德国和日本等国家都通过立法明确规定了生产商进口商销售商和消费者的责任生产商进口商与销售商相对集中便于管理一些国家立法对其责任进行了规定例如德国的旧车回收法规定汽车制造商或者进口商有义务免费回收旧车韩国要求家电生产商对产品进行可回收利用的设计欧盟则要求电器生产企业无条件回收自己的废旧产品对零售商和消费者职责的规定集中于废弃物收集阶段例如德国规定零售商必须设立回收箱消费者应将必要包装物返还给零售商美国纽约州要求电池生产商进口商与零售商合作对其销售或分销的电池建立自由便利的回收处理制度日本要求消费者整理垃圾分类排放按规定付费如纸类需要整齐码好并用绳子捆结实碎玻璃瓷片需要用不易刺透的透明袋子承装二收取回收费和给予税收优惠一些国家采取了收取回收处理费给予税收优惠等政策促进和引导各利益相关方参与固体废弃物回收再利用日本美国收取处理费用于电器汽车等产品回收再利用例如日本要求消费者购买电视机电冰箱洗衣机和空调等家用电器时支付旧电器回收处理的有关费用车主也需要交纳废旧汽车回收处理费美国加利福尼亚州规定顾客在购买新的电脑或电视机时交纳电子垃圾回收处理费缅因州则是由生产商支付一定的费用给回收处理企业为鼓励废弃物回收一些国家制定了税收优惠等政策例如美国亚利桑那州购买回收再生资源的企业可享受税收减免德国已制定目标减少对环境有害的补贴避免补贴造成对企业使用资源的激励三建设回收物流系统回收再利用需要把废弃物从相对分散的产生端运输到相对集中的企业日本德国和法国等国家都建立了相应的回收物流系统日本有行政收集集团回收和直接搬运三类废弃物回收系统行政收集费用以地方财政支出为主多采取有偿回收制集团回收由相关部门批准和资助的民间团体进行以资源类废弃物为主直接搬运是由废弃物排放者本人或委托代理人将废弃物运到处理厂德国由公共废弃物管理机构免费收集家用电子废弃物芬兰地方政府定期派出电子垃圾回收车在居民区巡回收集电子垃圾法国建立了完善的废旧汽车回收体系全国废旧汽车回收及处理企业超过家并通过旧车换新车和车主直接出售旧车等途径保证了所有旧车都能够进入回收再利用系统我国固体废弃物回收再利用中存在的问题我国固体废弃物产量大回收率低我国每年产生的废铅蓄电池数量超过万吨但正规回收率不到年电子废弃物环保回收率还不足年我国废弃手机达亿部但回收率低于这是由于我国相关法律法规可执行性不够强覆盖面不够广居民回收意识薄弱及回收物流体系不健全法律法规可执行性不够强覆盖面不够广近年来我国出台了一些针对固体废弃物回收再利用的法律法规但部分法律法规的可执行性较差一些领域还缺少专门规定例如固体废物污染环境防治法鼓励支持综合利用资源并采取有利于固体废物综合利用活动的经济技术政策和措施却没有出台相应的执行细则消费者回收再利用意识薄弱我国消费者回收意识不强导致大量固体废弃物没有进入回收流程一些典型的环保行为如生活垃圾分类使用再生纸等在我国广大群众中尚未形成习惯回收物流系统不健全相关规定执行不严年国务院办公厅发布关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见我国回收物流体系有了一定发展但仍然存在一些问题一方面现有回收制度没有得到严格执行例如分类收集的固体废弃物在运输过程中再次混杂增加了分拣工作量废弃电池回收箱数量巨大但相当一部分因长时间无人处理无法发挥作用另一方面现行制度对收集环节的激励不够正规收集网点相对较少导致我国电器产品正规渠道每年的回收量仅占报废量的左右加强我国固体废弃物回收再利用的建议要加强我国固体废弃物的回收再利用需要发挥市场作用充分调动整个回收链条上各环节的积极性在市场失灵环节加强政府作用明确相关责任方的义务建设回收物流系统加强宣传教育提高人民群众的回收意识一完善和细化相应法律法规在废弃物再利用价值较大和容易造成污染的领域如塑料制品电池紧凑型荧光灯等参照废弃电器电子产品回收处理条例立法首先明确生产商和销售商的责任建立以回收率为标准的考核体系其次明确奖惩措施和标准按照实际考核情况分别进行奖励和处罚最后奖惩标准根据行业和产品价格情况定期或不定期调整保证对生产商和销售商有足够的激励作用制定和出台废弃电器电子产品回收处理条例汽车产品回收利用技术政策等法律法规的实施细则对其中规定的鼓励项目明确具体的支持措施和相应的支持力度执行部门资金来源等对禁止或限制的项目明确惩处标准二收取回收处理押金适当提高资源税税率对可再利用程度较高的废弃物如电子产品等按照售价的一定比例在出售时收取回收处理押金在消费者将废弃产品送回指定回收点时返还押金推动相应废弃物进入回收物流系统提高回收率适当的时候提高石油金属等矿产的资源税税率提高企业使用一次资源的成本通过降低二次资源的相对价格促进生产商对再生资源的使用拉动再生资源的需求从而带动整个回收再利用产业的发展三加强回收物流系统建设由中央财政划拨专项资金用于固体废弃物回收物流系统建设在居民小区商场车站和学校等人流较密集的区域设立回收网点细化分类收集器具分别针对紧凑型荧光灯电池等污染危害较大的产品塑料金属和纸张等回收利用比例高且容易分拣的产品设立专门收集器具增设流动收集站点便于居民处理废弃物由专门交通工具收集可回收再利用废弃物与日常生活垃圾区别对待严格执行回收物流系统相关制度保证分类收集的废弃物在运输过程中不混装电池回收箱等收集器具得到及时有效处理四加强宣传教育通过公益广告公益活动等形式加大对废弃物分类回收的宣传力度帮助群众认识废弃物直接丢弃的害处提高群众回收处理意识促进群众养成良好的分类回收习惯在义务教育阶段设立专门课程培养中小学生的废弃物回收意识帮助中小学生养成良好的分类回收习惯