关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知
发改环资[回顾2014]3001号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅(局)、工业和信息化主管部门、机关事务管理局、能源局、质量技术监督局、检验检疫局：
为落实国务院《回顾2014-回顾2015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发[回顾2014]23号)、《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发[2013]30号)和《大气污染防治行动计划》(国发[2013]37号)，我们研究制定了《能效“领跑者”制度实施方案》，现印发你们，请认真组织实施。
附件：能效领跑者制度实施方案
国家发展改革委
财政部
工业和信息化部
国管局
国家能源局
国家质检总局
国家标准委
回顾2014年12月31日
根据《方案》，能效“领跑者”制度实施范围包括三类：终端用能产品(以下简称用能产品)、高耗能行业和公共机构。
用能产品：综合考虑产品的市场规模、节能潜力、技术发展趋势以及相关标准规范、检测能力等情况，选择量大面广、节能潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品实施能效“领跑者”制度，以后逐步扩展到办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等产品。
高耗能行业：综合考虑行业的能源消费量、节能潜力、节能技术发展趋势以及能耗统计、计量、标准等情况，选择火电机组、原油加工、钢铁、乙烯、合成氨、电解铝、平板玻璃、水泥等产品实施能效“领跑者”制度，以后逐步扩展到电力、石油石化、化工、钢铁、有色、建材等高耗能行业的其他产品。
公共机构：按照同类可比原则，对公共机构进行合理分类。考虑到数据的可得性、评价的规范性，先以学校、医院等公共机构为重点实施能效“领跑者”制度，逐步涵盖各类型公共机构。
《方案》指出，用能产品能效“领跑者”应满足以下要求：能效水平达到能效国家标准的1级能效以上，且为同类型可比产品中能源效率领先的产品;能效“领跑者”指标应逐年提高。采用先进高效的节能技术和零配件，产品的全生命周期能耗较低。产品获得国家采信的节能产品认证证书，具有国家认可实验室的第三方能源效率检测报告。产品质量性能优良，近一年内产品质量国家监督抽查中，该品牌产品无不合格。产品为量产的定型产品。生产企业为中国大陆境内合法的独立法人，具备完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力，承诺“领跑者”产品在主流销售渠道正常供货。
高耗能行业能效“领跑者”应满足以下要求：单位产品能耗水平达到能耗限额国家标准的先进值，且为行业的领先水平。能效“领跑者”指标应逐年提高。“十一五”和“十二五”期间，均完成了政府下达的节能量目标任务，未使用落后的用能设备和产品。按照国家标准《能源管理体系要求》(GB/T23331)，建立了能源管理体系;建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB17167)要求，已经通过能源计量审查;建立了节能奖惩制度;已经开展或正在开展能耗在线实时监测系统建设。年能源消费量超过1万吨标准煤的独立法人。近三年内未发生重大安全、环境事故。
公共机构能效“领跑者”应满足以下要求：按照同类可比原则，能源效率为同一气候类型中同类公共机构的领先水平。能效“领跑者”指标应逐年提高。未使用落后的用能设备和产品。建立了完善节能管理制度和能源管理体系，在本地区同类型公共机构中节能管理水平领先。建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》(GB/T29149)要求。年能源消费量一般不低于50吨标准煤。近三年内未发生重大安全事故。
另外，《方案》表示，将加大能效“领跑者”指标的政策采信力度，把能效“领跑者”指标作为能评、化解过剩产能、实施差别电价等政策措施的重要参考。严格能评制度，固定资产投资项目要优先选用能效“领跑者”产品和设备。中央预算内投资、中央财政资金支持的节能改造项目要优先选用能效“领跑者”产品。
2013年6月1日，家电行业最后一个刺激消费政策节能惠民画上句号。这个句号，意味着国家对家电行业长达5年的政策扶植完全结束。在节能惠民政策结束后，市场上出现一定“开倒车”的现象，低能效的家电产品占比有所抬头。业内人士认为，此时能效领跑者制度出台，时间是“比较恰当的”。家电能效领跑者制度对推进行业节能水平进一步提升、引导行业发展方向，包括有效推进节能标准更新、促进消费者对节能产品认知都有帮助。
但有业内人士担忧，如果能效领跑者制度像节能惠民政策那样采取政策补贴，可能会提前透支市场需求，打乱市场正常运行节奏。对此，专家表示，节能惠民工程除了促进行业节能水平提升之外，还有拉动消费作用，而能效领跑者制度政策设计的方向主要是促进节能技术发展，重点并不在于刺激消费。
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