中国铝业高级工程师姜玉敬认为，《有色金属产业调整振兴规划》（下称振兴规划）难以扭转铝行业供过于求的现状，目前铝行业面临的问题是，行业壁垒、垄断以及政策等原因，造成上下游相关产业难以通过兼并重组、合资合作实现产业一体化。
姜玉敬是在9月19日举行的“第三届中国有色金属现货·期货互动峰会”上作上述表示的。
国务院于2009年2月25日审议并原则通过振兴规划。振兴规划指出，推进有色金属产业调整和振兴要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，推动产业结构调整和优化升级。
但姜玉敬指出，淘汰落后产能对限制铝的产量不仅起不到多少作用，还会因产能缩减的预期使更多新增产能项目上马。
姜玉敬的观点获得不少市场分析人士的赞同。中信证券有色金属行业分析师李追阳指出，振兴规划难以在地方政府层面得到落实，因此，振兴规划的效果“现在看起来不明显”。
李追阳指出，中央政府控制总量的方式主要是控制新增产能项目的审批数目，但是，企业可以以生产铝合金等其他铝制品为名绕过审批这道坎，而地方政府为了保证当地GDP的增长，往往对此也持支持态度，因此，控制总量难以落实。
持相同看法的还有银河证券有色金属行业分析师周卓玮。他指出，目前看来，控制生产批文下发是中央政府调节产能的惟一手段，但目前由于地方政府的支持，无批文生产的情况相当普遍，中央政府难以控制。
此外，李追阳还补充到，由于过去几年审批的新增项目很多，即使现在限制总量的政策能够落实，要消化掉过去几年留存下来的产能也需要很长时间。
姜玉敬认为，政府不应只着眼于解决当前的实际问题，还必须注重体制的创新，扫除产业升级的障碍，保障产业的长远科学有序发展。他指出，由于行业壁垒、垄断以及政策等原因，铝行业上下游相关产业难以通过兼并重组、合资合作实现产业一体化，因此也难以实现企业间的优势互补与资源合理配置。
姜玉敬举例说，“比如，铝、电企业之间的联营，电网公司是较大的阻力，即使已实现联营一体化的企业，目前也不能按生产所需用电正常发电，造成企业成本过高、亏损巨大，违背了国家批准铝电联营的初衷”。
对此，国金证券一位不愿具名的分析师解释，即使铝、电企业实现了联营，仍需要电网公司作为输送媒介将电厂所发的电输送到需要用电的铝企，而电网公司通常会征收每度0.10元左右的过网费，“这个比例肯定不能说是便宜的”。
周卓玮也指出，要解决铝行业的长远发展问题，需要提高行业集中度，鼓励产业升级。
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