市政工程项目责任成本测算研究

在现代项目管理过程中，成本控制直接决定了项目最终的收益，因此，在正式实施项目任务之前，必须做好成本测算工作。此外，还需要对工程项目包含内容进行现场调查，然后依据项目实际情况，制定合理的项目责任成本目标，从而使得企业能够获得最大的收益。

工程概况

长沙市书院路下穿京广铁路框架桥工程总造价约4052万，位于长沙市书院路主干道上，连接着南二环和黑石路，于京广下行K1576+691.3处下穿京广铁路，与铁路斜交，斜交角度达到47°。本次工程需要拆除京广上行线桥、京广下行线桥和联络线三座桥，新建15+16+15m顶进框架桥，并在框架两侧和框架底顶进保护涵。框架桥轴向长度为14.2m，框架内净高为5.9m，框架顶板至轨底的高度不小于1.5m。保护涵共有5座，分别为圆管涵3座，框架保护涵2座。

责任成本测算的意义

此项工程规模并不大，但施工环境复杂，在密集的人流及车流周边施工，施工干扰大，地下管线多，还涉及到下穿京广铁路，安全质量责任重大，项目必须推崇科学地精细化管理，除了保质保量保工期完成施工任务，其最终能获得多大的效益也是本项目的重点，而责任成本测算工作就是当务之急，也是项目的核心管理工作，它涵盖了从项目开工直至完工所发生的所有成本。企业不仅能承揽任务，而且还要在完成任务的同时取得良好的收益，这才是企业发展壮大的前提。所以责任成本测算的意义重大，不亚于攻克施工某个关键工序的技术难点，如何做好责任成本测算工作，那就要谈谈责任成本测算的原则及方法。

责任成本测算的原则

可控性原则

责任成本测算即对项目从开工至完工所有发生的成本进行责任成本预算编制，责任成本预算编制要以项目经理部对成本的控制能力为前提。凡可由某责任中心控制的成本项目，均应列为该中心责任成本预算的内容。比如就此项目分为两级责任中心，一级责任中心是由项目部各部室组成，包括工程部、物资部、财务部、计合部和综合部，二级责任中心由项目部下属的各劳务队伍组成，总共就三家劳务队伍，责任中心划分明确，对此预计发生的所有费用都属予可控范围。对于该责任中心不可控制的成本，应作为责任成本预算的动态调整内容。比如此项目由原三跨框架顶进改成四跨，在变更期间业主要求停止施工将近一年多，这就导致了工期的拖延和由于停工造成的人员和设备的闲置，这就发生了不可控制的成本，需要对原责任成本预算进行调整。

一致性原则

责任成本预算中的责任就是对项目经理部所承担的责任进行划分，成本预算的内容与其所承担的责任保持一致，完成多少责任成本预算的内容就要相应承担多少责任。

零利润原则

企业为项目的利润中心，项目经理部为项目成本中心，成本中心的预算利润为零。

合理节约的原则

责任成本预算编制依据开篇布局及正常的施工条件，满足项目经理部正常施工生产及现场管理所需的合理费用，本着节约不浪费的原则，充分体现企业范围内项目成本管理的平均先进水平，充分体现成本经营风险和激励机制。

复核制和集体决定制原则

责任成本预算编制由企业成本管理部收集各部门资料，统一编制、复核，均由相关人员签字，也可以把编制标准告诉项目部，由项目部结合项目部自身的特点自行编制，充分尊重项目经理部的意见，编制完成后最终定稿由企业责任成本预算小组领导集体决定。

责任成本测算的方法

（1）责任成本预算的编制依据企业成本管理部门会严格依据以下几点内容对项目进行责任成本测算。主要是：①与业主签订的工程合同、有关的会议纪要、业主的招标文件、技术规范、图纸以及投标书、报价原始数据及预算软件资料；②实施性施工组织设计方案；③施工图及实际确定的细目工作量；④项目的物资采购指导价（到工地价）。由企业物流设备部依据企业通用的物资采购指导价和该项目现场调查的实际材料价格提供；⑤公司对项目经理部的机构定员、机械配备等资源配置；⑥企业施工定额或内部劳务分包指导价以及项目部分部的劳务分包计划；⑦业主有关计量支付规定等；⑧现场有关情况；⑨企业历年来编制责任成本预算统计的经验数据和惯例。（2）责任成本预算编制的步骤项目接到施工任务后：①根据施工图及实施性施工组织设计，结合现场的实际情况，对项目全盘做好统筹规划工作，由公司各职能部门相互协调，组织项目部做好成本测算相关资料的填报。比如临时设施数量、各单位工程分项数量、材料及设备需求计划、车辆及试验测量仪器需求计划表、周转材料及小型机具需求计划表、现场物资采购价格调查表、施工设备租赁价格调查表、周转材料租赁价格调查表、项目部组织机构及人员花名册等。②项目部针对需上报的资料对现场进行摸底调查，填报好交企业各职能部门审核，经审核无误后签字交企业成本管理部。成本管理部根据各部门提供的资料，企业的施工定额或内部劳务分包指导价，企业统一制定的制造费、管理费和财务费用核算标准编制项目部责任成本预算。（3）责任成本预算编制的案例比如长沙市书院路下穿京广铁路框架桥工程在编制责任成本预算过程中，主要分两大部分：①主体工程成本；②现场管理费。在测算主体工程成本时，分为框架主涵和护涵两部分，数量依据施工图数量，工费是采取企业的内部劳务分包指导价和曾经做过类似工程项目的劳务分包单价，料费是经过现场调查，并结合长沙市每月的材料信息公布价格综合测算的单价；因为此项目工程量小，工期短，所以机使费多以设备租赁费为主，设备租赁费：①依据企业物资设备部的内部指导价；②结合当时当地的市场设备租赁价格来测算的。数量和单价一经确定，主体工程的成本就可以测算出来了。主体工程责任成本测算出费用是2341.5万元。此项目主体工程成本测算的难点在于框架顶进和线路加固的费用，框架顶进费用是按月完成的工程量进行分析，单月顶进多少米，配置多少人员及人员的月工资标准，按月租赁的机械台班费用，综合折算出框架顶进每月每米所发生的工费和机使费，顶进施工预计几个月可以完工，相应就能测出框架顶进的工机费用，再结合类似工程以往的经验进行调整。线路加固主要是对D16便梁的架设、拆除及线路封锁时扣轨施工所发生的机使费和人工费，根据线路加固的封锁施工方案，确定每次封锁架设、拆除便梁的数量及人员的配合情况，还有线路封锁时扣轨施工所发生的人工费，最终测算出线路加固所发生的人工费和机使费。在现场管理费成本的测算中，首先考虑项目部管理人员的编制，究竟需要多少管理人员才能适应项目部的管理工作：①依据项目的总造价而定，此项目总造价是4052万元；②依据合同工期的要求，合同工期为18个月，表明此项目是属予一个短平快的工程，企业对项目总造价在5千万以下，5千万~1个亿，1个亿以上，分成三个等级，根据这三个等级有相应的管理人员编制，项目经理根据项目等级要求确定管理人员数量，原则上不能超出标准，尽量精减人员，是为了激发项目每个管理人员发挥最大的潜力。该项目总共设置了18名管理人员，其中有7人是在施工高峰期用于线路封锁的防护人员，而在项目初期及收尾也只有11名管理人员，人员少而精悍，每个管理人员都能独挡一面，身兼数职，不仅要完成本职岗位工作，还需要完成岗位以外临时分配的任务，一岗多责，培养了每个管理人员的综合能力，一方面节约了管理费的成本，另一方面提升了管理人员的工作能力，为企业储备人才库奠定了基础。人员确定后，就可测算出工资及工资附加费、办公费及差旅费。固定资产使用费是根据现场材料运输情况，所配置的工具车及小车所发生的汽车保险费、折旧费、修理费、油料费及车船使用税等费用，取费标准是依据预算定额及国家出台的相应的政策法规。工程劳动保护费是依据企业的相关规定取定，临时设施费是依据项目部办公、生产用房租用、装修及设施，活动板房建设测定，还有宣传、文明工地费用、业务招待费、试验费用、竣工交验费用和其他印花税也都是依据企业出台的相关规定测定。现场管理费测算出是299.98万元。通过以上方法测算，主体工程成本和现场管理费合计为2641.48万元，安全、生产文明施工费按此项收入的50%计取，铁路相关部门的配合费按企业与铁路相关配合单位签订的合同额计列成本，税金以总造价为计费基数乘以中标价中的税金费率取定，最终该项目的总成本为2955.18万元，上缴企业的综合收益率是27.07%，收益率还是相当可观的。（4）责任成本预算动态调整责任成本预算一经确定后原则上不予调整。由于业主调概补差、市场变化等原因需要调整时，由项目部编制责任成本调整预算，并附详细调整理由，经企业成本管理部核实，报企业领导审批后予以调整。属予以下情况的是可以进行调整的：①施工方案发生重大变化并经企业总工程师批准；②项目施工图数量发生大幅度变化；③物资材料、设备、周转料单价在施工过程中上下浮动超过10%的。（原则上通过向业主调差自行消化）；④项目发生重大设计变更，且变更部分实施性方案已经确定；⑤企业编制的责任成本预算由于主观原因造成的漏算额；⑥因不可抗力因素造成重大损失，且索赔或保险赔偿不足以弥补损失；⑦由于方案优化或者工程量结余产生的利润。就本文举例的长沙市书院路项目是因为业主的原因改变了施工方案，由原三跨框架顶进改成四跨顶进，导致了因变更方案而停工，工期延长，这就增加了相应的现场管理费，项目部提交了责任预算的调整方案，经企业成本管理部审核及主管领导审批，原项目责任成本测算现场管理费是299.98万元，是按工期18个月测算的，因变更施工方案，工期延长一年之久，后按33个月重新测算，测算各项管理费的标准与原责任成本预算一致，调整后的现场管理费为485.82万元，责任成本预算现场管理费增加了185.84万元，最终责任成本预算收益率为19.21%。而下列情况是不允许调整的：①项目部擅自改变施工方案而增加的支出；②项目部经营管理不善而增加的支出；③项目部主观原因造成成本测算时的漏项额；④由于项目部其它主观原因而增加的支出。

责任成本测算的效果

项目责任成本测算的效果，关键在于分析项目完工的盈亏情况。通过对项目的责任成本经营情况的考核，得出项目的盈亏情况。不管结果是盈是亏，项目部最终实际发生的成本都能与责任成本预算进行比照，通过对比分析，得出项目盈亏原因。通过分析项目的盈亏原因，目的是为了一方面积累责任成本测算的经验，一方面是评判项目部管理水平的依据，更重要也是为了提升企业责任成本测算的水平，才能更好的服务于项目责任成本管理，使项目管理上一个台阶，达到同等行业的先进水平。比如本文项目最终调整后责任成本收益率为19.21%，开累责任成本收入是4052×（1－19.21%）＝3273.61万元，开累成本为2762.83万元，开累责任成本经营结果为：收入－成本＝3273.61－2762.83＝510.78万元，项目责任成本盈利510.78万元，为什么项目部在完成责任预算收益额后还能盈利这么多，是责任成本测算过低了吗？不是，是为了让项目部取得更好的成绩，激励项目部二次经营工作很好地开展，在与项目部签订的《责任成本承包经营责任书》中规定，在变更索赔中项目部变更收入的多少按变更收入的22%上交公司，其他由项目经理按贡献大小进行分配，所以项目部除了完成企业下达的责任成本指标，还大力开展变更索赔工作，积极与业主、设计、监理沟通，办理变更额达500多万。企业通过这种奖励激制，最大激发了项目部全体人员的主观能动性和创造性。通过该项目责任成本经营考核结果可以得出，责任成本测算是成功的，效果显著，保证了企业合理的收益，为企业创造了效益。

责任成本测算是项目的指南针，是贯穿项目的经济命脉，不经过合理的责任成本测算，项目管理就好比盲人失去拐仗，迷失了方向，成本管理严重失控。如果只为了完成项目的施工任务而完成，不对项目成本进行合理的控制，最终也只是徒劳，只会为企业背上沉重的债务，阻碍企业的发展。总而言之，为了更好地适应现代社会日益激烈的市场竞争，全面提升企业盈利能力，充分激发项目管理内在潜力，在进行市政工程项目责任成本测算时，必须有效结合自身特征，并对项目实际性与可操作性进行综合的考虑，不断改善测算过程，确保责任成本测算的公正性、公平性、及时性以及准确性。

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