浅谈水利施工中的质量监督

摘要：水利工程质量的好坏优劣事关群众生活、生命财产安全等问题，因此，水利工程质量监督意义非凡。本文阐述了水利工程质量监督的总体性质，就质量监督的地位和作用等相关问题谈几点不成熟的看法,同时针对质量监督实施过程中的薄弱环节，逐一提出笔者的看法，并对加强质量监督进行了全面而有益的探讨。

关键词：水利工程质量监督问题对策

“百年大计，质量第一”，水利工程项目建设的质量是受到党和国家政府以及人民群众普遍重视、广泛关心的重要问题。与其他工程建设项目相比，水利工程建设的质量好坏显得尤为重要。水利工程质量监督是水利工程质量管理体系的重要组成部分，是质量管理的非常重要的环节，笔者认为，只有深刻把握工程质量监督的性质和地位，才能更好地搞好水利工程质量的监督工作。

一、概述

水利工程建设质量好坏对工程安全运行非常重要。通常来说，水利工程投资规模较大、建设周期较长、施工工序较多，受外界因素影响大，工程建设地点一般远离城市，交通非常不便，生活条件比较艰苦，质量监督人员必须克服各种困难，以便顺利开展工作。此外，水利工程种类繁多，包括水库、水闸、堤防．农田水利工程等，每一类工程又分成不同的结构形式。由于水利工程水下结构较多，工程绝大部分无法进行定性设计，因而，水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有较强的特殊要求。为了完成质量监督工作，水利工程质量监督人员必须具有较强的水利工程专业技术知识。一般情况，水利工程质量监督包括：一是对监理、设计、施工和产品制作单位资质进行复核；二是对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查；三是对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；四是对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；五是对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制旁站监理工作、设计单位的现场及时服务工作、施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；六是检查施工单位、监理单位、建设单位对工作质量的检验和质量评定情况、抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。

二、存在问题

(一)体制不顺、权责不明。目前，水利工程质量监督机构按照三级设置，县(区)级不设质监总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督。设置方式上主要采取两种形式，即挂靠水利行政主管部门与独立设置的事业单位。因此，在质监机构中，单位性质多样。同时，在职能上也与水利行政主管部门相关处室有交叉，质量监督与质量管理关系难以界定。

(二)人员缺乏，素质不高。挂靠在水利行政主管部门的质量监督机构，行政公务员编制非常有限，人员配备相对不足，专职质监人员配备异常缺乏。由于经费有限，独立设置的质量监督机构，往往存在人员不足的情况，而且，无论是挂靠的质量监督机构，还是独立设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质偏低的问题。

(三)忽视合同，观念落后。对合同管理的必要和重要性认识不做，有项目法人忽略了建设合同的在企业中的作用，从而导致了水利工程质量的不易提升。由于水利基础设施建设资金的决策权是由上级水行政主管部门掌管，造成了一些项目管理者仍然用主管部门的诸多手段来实行管理工程项目，只是形成了一种合同形式而已。在项目法人制定和签署的合同里面，有的存在着一些不合理的“漏洞”现象，导致了房建市场的不稳定发展。

(四)诚信不足，造成危机。由于我国的行业信用体系尚不完善，使一些水利施工，设计，监管单位和一些相关人员滥用职权，得到机会后就乘机而入。这说明我们国家行业诚信体系不足，如果在逐步发展中建立一套全面的自觉信用制体和良好的监督作用，那么目前面临的此类问题会有所改善。某些项目管理者对于有效的水利建设市场监督不重视，监管力度小，对于一些单位的施工和建筑缺乏有效监管，遇到违规的情况没有及时处理和加以整治，种种现象告诉我们，水利施工市场缺乏一个健康的体魄。得不到健康发展的水利建筑市场后果是可想而知的。

三、对策与建议

(一)提升市场信用体系建设，用有效的管理来规范市场秩序

(1)有了良好的制度，执行是关键，用法律法规的手段来加强和约束水利建筑法制建设，例如利用《建筑法》等一些国家定制的法律法规，以此提高有关部门的自觉性和维护法律的尊严性。通过灌输和法律的约束，进一步提高项目管理者的自我约束能力。

(2)对从业人员的培训与教育。这一点相当重要，首先，专业人员应懂十分精通专业知识，还有，随着社会的不断发展，需要不断充电来充实业务能力。其次，进行职业道德教育，灌输从业人员的诚实信用度，加强大家的执行法律法规的自觉性，例如《工程建设强制性标准》等制度的执行。严抓项目工程质量，随着我国的质量体系不断完善，有关部门需要做到如何严格执行质量体系，从而推进水利水电工程设计、施工、监理单位的质量体系认证工作，把工作程序进一步进行审视和规范。形成一套完整的责任制，这样才可以确保工程质量。

(3)进一步推进水利建设行业信息化建设，积极支持发展中介服务组织，建立和完善勘察、设计、施工、监理、咨询等行业协会，开展信息和评估业务，努力提高中介机构的服务水平和服务质量，为水利工程建设提供规范优质的中介服务。四要建立健全行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系，把政府监督和社会监督有机地结合起来，共同营造良好的水利建设市场环境。

(二)规范建设单位市场行为，通过落实项目法人职责，切实强化项目法人责任制的核心作用。项目法人是项目建设的责任主体，对建设项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。为了顺利推进水利工程的建设，一要高标准组建项目法人，项目法人要合理组建，既要求专业技术人才、业务管理人才和领导人才的合理配置，又要求有一定比例、具有丰富工程实践经验的人员；二要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。三要依法组织招标，并按规定签订有关合同。四要严格择优选择施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。五要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。六要按工程实际需要把建设资金及时落实到位。七要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。八要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。九要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理和重进度、轻质量的倾向。十要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位的作用。

(三)加强施工管理，确保工程质量。施工是形成工程质量的决定性环节之一。施工单位质量控制和管理是工程项目质量控制的重点和基础。一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员等相关人员要持证上岗。四、推广新技术，加强质量管理。依靠科技进步，提高工程质量。最大限度地消除影响工程质量的不利因素，保持质量的不断提高。

水利工程的质量监督关系着国家和人民的利益，一个项目工程，如果难以形成有效的质量管理模式，那么这项工程将是一个无力的开始和失败的结果，只有真正理解了水利工程质量的重要性和深刻剖析了存在的问题和对策，才能有效的开展项目工作，从而搞好工程的质量监督。

参考文献：

1、王润云.浅论建设工程质量监督管理[J].山西建筑,2008,(02)

2、唐奋强.对建筑工程质量监督管理的分析[J].科技信息,2009,(15)