国家发改委国家能源局月日发布关于推进输配电价改革的实施意见关于推进电力市场建设的实施意见等六大电力体制改革配套文件我国将逐步扩大输配电价改革试点范围组建相对独立的电力交易机构建立优先购电优先发电制度符合市场准入条件的电力用户可以直接与发电公司交易电力市场分析人士指出开放售电侧和形成电力交易市场是本轮改革的两大亮点但从售电侧的放开到真正的电力市场的形成还有很长的路要走电改还需要一步步推进
全面部署电改
本次出台的配套文件包括关于推进输配电价改革的实施意见关于推进电力市场建设的实施意见关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见关于有序开放用电计划的实施意见关于推进售电侧改革的实施意见和关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见其中前四个文件对今年月发布的关于进一步深化电力体制改革的若干意见提出的关于电力市场建设和建立相对独立的电力交易机构的要求做出了具体部署
国家发改委能源局有关负责人表示关于推进输配电价改革的实施意见明确单独核定电价举措是实现电力市场化交易的基础放开竞争性业务的前提对还原电力商品属性全面实现电力体制改革目标具有重要意义一是降低企业和社会用电成本二是发挥价格调节供需作用三是规范电网企业运营模式四是加强对电网企业的成本约束
目前国家发改委能源局已批复云南贵州开展电力体制改革综合试点深圳内蒙古西部安徽湖北宁夏云南和贵州开展输配电价改革试点以电力体制改革综合试点为主多模式探索的改革试点格局已初步形成
华北电力大学能源与电力研究咨询中心主任曾鸣表示目前输配电价和综合改革试点集中在省级行政区域内但跨省输配电价涉及省际协调比较繁复难以取得一致矛盾在于送出省份想提高电价而输入省份想降低电价客观地说跨省输配电价核定和市场建设非常急迫需尽快推出试点
关于推进电力市场建设的实施意见明确电力市场主要由中长期市场和现货市场构成条件成熟时探索开展容量市场电力期货和衍生品等交易关于有序开放用电计划的实施意见和关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见分别对作为电力市场建设路径起点的有序开发用电计划和作为实施载体的相对独立的电力交易机构做出了细致规划和部署
关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见通过限制新建燃煤自备电厂的方式为电改加码该意见提出京津冀长三角珠三角等区域禁止新建燃煤自备电厂装机明显冗余或电力用小时数偏低地区除以热定电的热电联产项目外原则上不再新扩建自备电厂项目
三类上市企业料受益
作为本轮电改的另一大亮点售电侧的开放也引人注目关于推进售电侧改革的实施意见提出向社会资本开放售电业务多途径培育售电侧市场竞争主体有利于更多的用户拥有选择权提升售电服务质量
售电侧改革后参与竞争的售电主体可分为三类一是电网企业售电公司二是社会资本投资增量配电网拥有配电网运营权的售电公司三是独立售电公司不拥有配电网经营权不承担保底供电服务信达证券能源行业首席分析师曹寅表示目前我国电力过剩明显发电企业参与售电业务可以扩大电力销量
沿着这一逻辑三类上市企业有望成为本轮电改的受益者第一类是城投公司尤其是地方国资委控股的城投公司围绕信息城镇化新区建设未来会出现一批增量的配电网络第二类是具备配网施工运维能力的电气装备公司第三类是符合条件的社会资本公司建立的售电公司
曹寅表示本轮改革的利好效应可能出现分化边际发电成本低清洁的发电公司将迎来实际利好而远离消纳区且边际成本高排放大污染重的公司将被淘汰缺乏电源配电网业主资源的售电公司需要努力挖掘核心竞争优势由于电力是特殊商品未来国家对售电业务的监管将尤为重要
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