汽车反垄断指南初稿月底有望完成

记者日前从国家发改委价监局获悉专门规制汽车领域垄断行为的反垄断指南有望在月底前完成初稿草案预计明年六月前提交国务院反垄断委员会据了解指南除了对传统的零部件生产与供应汽车销售与售后服务等环节给出反垄断政策指引外也将首次对备受争议的汽车电商销售行为是否可能构成垄断行为给出明文解释

实际上汽车业是现阶段反垄断执法部门关注的一大重点随着上个月东风日产亿元罚单落地一年来中国汽车行业中的整车企业经销商零部件企业共收到超过亿元的反垄断罚单为了未来汽车产业的反垄断更加规范化制度化经国务院反垄断委员会授权发改委开始牵头起草上述指南文件据悉继月日筹备会和月日工作会之后国家发改委价监局于月日召开了第二次汽车领域反垄断指南起草工作会发改委价监局处长徐新宇介绍说反垄断指南起草工作组于月初和月初先后向各有关单位发放了汽车领域反垄断指南问卷一和问卷二内容涉及纵向价格限制与非价格限制售后配件供应与流通售后维修技术信息的可获得性售后服务与保修条款等目前发改委价监局已收到答复余份

值得一提的是记者从指南起草工作组了解到汽车经销与售后电商平行进口等新业态的反垄断规制将是本次指南的一大亮点但也是目前各方争议较多的区域从多个角度引发热议

在月日工作会上通用汽车有关负责人表示为了即将到来的双旗下某品牌将参与天猫电商的推广活动届时网站上会有一个相对便宜的活动价格客户拍下汽车后具体就要根据其在哪个地区再由当地S店负责按照活动价格交车但由于法律对此行为是否属于纵向垄断协议并无具体规定所以现在他们还有点犹豫

过去曾有专家指出电商平台现阶段无法直接进行汽车交易仅能起到收取定金的作用而根据我国法律规定厂家目前也没有直接零销汽车的权利具体销售过程还是要在经销商处完成也就是说汽车生产厂家仍有机会通过控制经营商操纵汽车网售价格从而实现垄断

但企业方面却有不同意见上海大众有关负责人此次就建议汽车电商的销售模式应在价格限制方面获得反垄断豁免他认为一般整车厂电商的网络平台往往会设置一个优惠的全国性促销价格各地用户在网上下单后实际上是和整车厂在产品销售上达成了合议而当地经销商只是通过整车厂的订单转让协助整车厂完成销售过程所以这并非是汽车厂商对经销商的销售价格进行干预不应当被认定为价格垄断行为

对此中国汽车流通协会副会长刁建申则认为汽车电商低价销售的问题确实存在某些低价甩车行为应该属于不正当商业行为无论电商是一种怎样的新模式但在市场上应该一律平等反垄断法就是要创造一个公平竞争的市场环境

此外针对第三方团购网站等垂直媒体凭借风投支撑无视成本用超低价卖车的现象国家发改委价监局副处长吴东美回应称这需要区分垂直媒体的定价动机对于没有正当理由低于自身成本销售产品尤其是以排挤竞争对手为目的进行低价销售的情形可以向相关政府部门反映但反垄断法禁止的低于成本价销售行为以经营者具有市场支配地位为条件因此相关情形有可能根据价格法禁止低于成本价倾销的规定处理

对于汽车电商的定价行为最终能否根据反垄断法相关规定被豁免指南起草工作组成员中国社科院副研究员苏华告诉记者指南将对电商定价促销等行为进行类型化分析目前正在研究能否借鉴日本汽车业反垄断经验在区分真实代理和经销商销售之外进一步区分仅充当中间商角色的经销商和完整意义上的经销商对于真实代理和仅充当中间商的经销商销售行为如S店仅完成交车收款开票等交易环节汽车制造商设置电商交易价格有可能不属于反垄断法禁止的固定转售价或有可能被豁免指南将对不同行为类型的表现和条件加以细化经营者对于其定价行为是否符合法定豁免条件负有自我评估和举证的责任