钢铁业囚徒困境：都希望其他地方去产能而保全自己

在全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子看来整个钢铁行业是一个高压锅

曾任国有重点大型企业监事会主席八年的他专职负责查钢接受世纪经济报道记者采访时他和全联中小冶金企业商会刚刚完成了一项涉及五大重点产钢省多家钢企的调研

调研结果让人揪心持续数年的钢铁产能过剩达到极限亏损之巨已难以为继行业负债频破纪录而僵尸企业却未能出清钢价连创新低却加剧了恶性竞争风险在加速集聚整个行业面临着一场钢铁危机

存亡之际一些地方和企业开始了去产能的艰难探索业界学界政府机构关于钢铁行业脱困的探讨也越来越多去产能如何建立退出通道安置职工处置债务整个钢铁行业站在了一个关乎其存亡兴衰的关键路口

囚徒困境与钢铁危机

这一百多家钢企普遍的声音是生不如死活不了又死不得赵喜子表示尽管钢铁行业对去产能呼吁再三但落实起来却阻力重重在他看来钢铁去产能第一大阻力就是地方政府第二是银行第三是钢企本身

钢铁大省的经济增速大都垫底钢企去产能势必会造成这些地方经济增速的进一步下行而员工失业也可能增加地方不稳定因素因而地方普遍不愿意看到企业削减规模在山西调研时赵喜子发现有企业已经死掉又被地方政府救活的现象

国务院总理李克强今年考察第一站选择了山西的钢铁企业在山西他强调好钢要千锤百炼好产能要优胜劣汰对地方去产能不无喊话的意味

银行阻力的背后是对呆坏账增加的担忧如果企业死亡或大面积减产必然影响银行的成绩单钢企多数是国有企业去产能意味着大量职工的安置加之不少企业仍心存侥幸希望熬过周期性调整去产能困难重重

更麻烦的是钢铁业去产能面临着囚徒困境去产能各自推诿皆希望其他地方去产能而保全自己的企业另一重囚徒困境则存在于各责任主体之间中央部委地方政府银行和企业在责任归属上难以厘清由谁买单是个互相扯皮的问题

迟迟无法退出的钢铁产能影响着市场供需的平衡钢企之间的恶性竞争由此风行钢价连创新低却成为钢企自相搏杀的工具恶性竞争又带来价格的一降再降整个钢铁行业被拖至危险的边缘赵喜子认为如此以往中国将不得不面临一场钢铁危机

这不禁让人想起上世纪七八十年代欧美国家的钢铁业危机在那个与今日中国相类似的背景下欧美等国钢铁发生了惨烈的调整年到年的年间英国钢铁产量下跌近美国下跌近西德下跌法国下跌近

多位受访人士表示钢铁危机将带来钢铁生产流通企业大面积死亡职工大量失业银行债务出现大规模坏账造成金融风险显性化必须全力避免这一情况

据中国钢铁工业协会常务副秘书长李新创介绍去年前月重点统计钢企累计亏损亿元主营业务亏损亿元主营业务利润率为为工业行业最低水平重点统计的家企业中家亏损亏损面创本世纪以来最高水平

同时钢铁行业负债率在年到年间快速增长了个百分点接近远高于我国制造业的平均水平也远高于我国钢铁行业在年国企三年脱困时期的水平

实际亏损远不止此上述数据并不完整亏损可能更为严重的一些中小企业未被纳入统计而赵喜子在调研中也发现很多企业账面上的盈利并不真实很多钢企账面上的利润大都是卖资产得来的调查的家钢企中以上现金流是负的这意味着僵尸企业将越来越多

去产能初现迹象

值得注意的是中国的钢铁产量已经出现了拐点国家统计局最新数据显示年全国粗钢产量亿吨同比下降了生铁产量亿吨同比也下降了这是自年以来钢铁产量的首次负增长

国家统计局新闻发言人盛来运认为这意味着钢铁等传统行业实实在在地去产能已有启动的迹象之前的数据都是这些行业的增速在回落而从年四季度开始不仅增速在下降而且进入了负增长出现了产量的绝对量下降这意味着一部分传统行业在供求市场环境的倒逼下终于挺不住了开始主动压缩产能

李新创预测年全国钢材消费亿吨同比将下降有可能出现自年以来钢铁消费的第一次负增长他认为钢铁行业在消费疲弱绝对性产能过剩亏损加剧债台高筑的倒逼下必将进入一个减量发展的新时代

赵喜子的调查印证了这一判断钢铁企业被逼无奈主动减产能的迹象已经出现去年月份这多家钢企已经环比减产了相伴而来的是钢企普遍开始裁员

人员安置是钢铁去产能的关键据赵喜子介绍这些企业的安置方式有四种一种是买断已经裁员的企业平均每人补偿万元鼓励其自谋职业一种是内部消化有些企业实际上已经裁员不过员工从高炉转至其他岗位基本由企业自身消化了对于裁员多达一两万的地方地方政府直接出面组织培训安置转岗为减少社会震荡有的地方动员了数千名党员干部挨家做安置工作对于民企来说更多的可能是直接裁员调查中有民企表示将在年内直接裁员万人

钢企出现去产能迹象的一个现实基础是目前的产能利用率已经大幅下滑不少企业已经处于停产状态国际钢铁协会数据显示年以来全球粗钢产能利用率总体呈下降趋势去年月份后产能利用率已下降到以下中国的情况则更为严峻

以钢铁重镇唐山为例根据唐山市副市长李忠娟掌握的资料截至去年月份唐山地区条线材螺纹钢生产线其中开工的只有条占调坯轧材生产线条开工的只有条开工率这只是开工率产能的利用率比这个还要低很多

在一些企业去产能过程中地方政府给予了一定补贴比如河北的一些地方每淘汰一吨钢铁落后产能给予一定数量的补贴然而就企业设备等指标来说落后的不符合产业政策的产能实际上已经很少了如何处置过剩但并不落后的钢铁产能需要更多的评价维度

亟需建立退出通道机制

钢铁去产能的当务之急在于建立退出通道以及相应的退出机制将严重过剩的产能尽快降下来

前不久工信部副部长冯飞告诉世纪经济报道记者化解钢铁过剩产能要把僵尸企业退出作为重点如何形成退出通道机制仍在探讨发改委和工信部正在研究制定僵尸企业处置方案

退出通道机制必须解决三个问题一是企业职工安置转岗培训再就业问题二是银行债务处置和企业之间的互保问题三是关停企业要退出钢铁行业设备要拆除而不是破产重组后产能不变

年全国粗钢产量亿吨目前中国钢铁产能大概在亿吨赵喜子在做了大量的预测研究和趋势性分析后得出的基本结论是到年钢铁年产量必须下降到亿吨左右产能减少亿吨

发改委产业协调司一位官员明确指出退出通道机制的关键是设计好人员安置和债务处置的托底政策

据赵喜子测算人员安置上目前全国直接从事钢铁生产的职工大概万加上关联就业人员总数达多万人去除的产能意味着万左右的职工需要安置如果按照每人万元买断的标准计算需要亿左右的资金

钱从哪来至关重要赵喜子向国务院提出了一个产能以生养死的建议在钢铁行业成立一个基金上端由多方筹措资金下端作为过剩产能退出通道

其上端和机场建设基金类似钢企每销售一吨钢就交一部分钱到基金中来预计今明两年钢产量大概是亿到亿吨之间如果每吨抽取元两年可以筹到多亿元

但这两年化解产能迫在眉睫多亿元显然不够缺口需要中央地方两级政府分摊中央政府给予一定的补贴地方政府通过自己的渠道比如发债筹一部分钱钢企对基金规模的积累需要时间要解决未来的钱提前使用的问题然后让基金慢慢还债

基金的下端则用来直接补贴产能退出主要用于安置职工开展职工培训与再就业钢厂全流程建设一吨钢的产能平均成本在元左右现在钢企已经非常难熬如果基金能予以元到元的补贴就很有吸引力赵喜子强调在此过程中一手交钱一手去产能要严格执行必须当场拆除高炉等设备

债务方面来自中钢协的数据显示去年月末钢铁全行业银行短期借款和长期借款余额达亿元另据赵喜子测算此外还存在着大概万多亿的非银行负债一直以来钢铁行业的债务风险被银行掩盖了多位业内人士认为应当把隐性的风险公开披露

比如赵喜子建议钢铁去产能应当进行债务重组淘汰掉的产能必然会有一些企业还不上贷款甚至破产债务需要重组这一过程中企业可能还得上政府给以部分补助银行也应承担部分损失

他认为对于钢铁行业出现大量的僵尸企业银行难辞其咎企业已经亏损成那样了还继续贷款银行应当承担相应的代价