回顾2016年政策工具箱将现组合拳

国家发展改革委日连发两文分别就一带一路和长江经济带建设在年的工作进行了部署加上春节期间正式印发实施的十三五时期京津冀国民经济和社会发展规划至此国家层面关于三大战略的中短期构想已悉数出台专家表示三大战略陆续细化实施标志着区域协调协同发展的相关政策即将落地而为了确保今年经济继续运行在合理区间我国的政策工具箱还将打出一系列组合拳

国家发展改革委表示年围绕一带一路将通过一系列重要举措确保各项工作迈上新台阶一是推动共建陆海经济走廊二是统筹国内各种资源三是扩大全方位影响具体措施方面为了保证这三项工作的推进将进一步完善政策框架力争在我国具备国际竞争优势国外市场需求较大的装备制造等重点合作领域取得突破此外还将加快编制文化教育和旅游合作等专项规划重点打造新疆丝绸之路经济带核心区和福建世纪海上丝绸之路核心区推动丝路基金亚洲基础设施投资银行有效运转建立中欧通道铁路运输口岸通关协调机制建设沟通境内外连接东中西的运输通道等

而围绕长江经济带国家发展改革委表示年将着力打造一道两廊三群即大力构建绿色生态廊道建设综合立体交通走廊和现代产业走廊发展沿江三大城市群新开工建设一批重大项目充分发挥协商合作机制作用推动长江经济带发展迈上新台阶具体措施包括抓紧编制出台长江三角洲城市群发展规划成渝城市群发展规划长江岸线开发利用和保护总体规划长江经济带生态环境保护规划等专项规划形成各项规划相互衔接有机统一的规划体系支持上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心推进上海安徽合芜蚌四川成德绵和武汉市全面创新改革试验等

三大战略经过一年的部署已经进入了重在落实的阶段很多项目今年要展开落实落地效果也会显现外贸和投资的相关数据增长都比较快中国银行国际金融研究所研究员高玉伟告诉经济参考报记者三大战略在国内区域互联互通方面会有比较积极的影响

此前国家发展改革委主任徐绍史表示中国经济韧劲十足还有很多政策工具可以用能够使得经济运行保持在合理的区间对此多位专家表示我国经济发展到今天强刺激已经不能使其反弹在接下来的政策工具箱内除了三大战略具体实施方案以及央行于节前下发的房贷新政之外今年在货币政策财税政策简政放权等领域应该还会有新的政策出台这些也是供给侧结构性改革发力的重要方向

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才说简政放权放松管制降低企业税率推进财税金融改革提高创新能力这些属于供给侧改革的长效措施最终将推动社会生产力水平的整体跃升增加克服困难的信心和能量这与徐绍史的观点不谋而合他认为采取结构性减税普遍性降费还有规划计划产业政策价格政策等组合政策对经济增长都发挥了积极作用

建行首席经济学家黄志凌在接受经济参考报记者采访时说去年中央经济工作会议提出的一系列政策会不断落地实施今年的工具箱有两大政策调整是比较清晰的一是财政政策力度会比去年进一步加大首先助力经济结构调整的支出会继续加大相应的税收政策也会进行调整此外围绕民生的财政政策也会延续调整的趋势二是在经济结构调整方面的政策力度会大于年

高玉伟也认为今年财政政策肯定会进一步加码尤其要保证一些基础设施建设的支出包括铁路水利农村电网改造等另外专项建设基金方面由于此前实施的效果较好今年也会继续推进这同时也是保障民生的一个重要工具

此外化解过剩产能方面的企业兼并重组肯定是今年经济的亮点和难点高玉伟认为很多企业在年会出现经营困难这就需要政府企业银行通力合作这期间有的企业渡不过去就需要政府来引导兼并重组

对此黄志凌表示从国际经验来看在经济结构调整时期所有经济体都有淘汰落后产能发展高端制造业的改革任务而这其中绝大多数调整都是通过并购重组来完成因此今年有望出台一些促进并购重组的政策政府将通过引导投资的方式将资金引入到高端制造业中这一点非常重要四万亿时期正是因为政府引导不够现在才会出现部分行业产能过剩的问题