继营改增全面推开试点之后我国财税体制改革再向前迈进一步财政部和国家税务总局日联合发布关于全面推进资源税改革的通知以下简称通知明确将扩大资源税征收范围从月日起在河北省开展水资源税试点逐步对水森林草场滩涂等自然资源开征资源税同时实施矿产资源税从价计征改革矿产资源税收入全部划归地方并在统一税政的基础上赋予地方适当的税政管理权
通知提出资源税改革的主要目标是通过全面实施清费立税从价计征改革理顺资源税费关系建立规范公平调控合理征管高效的资源税制度有效发挥其组织收入调控经济促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用同时还明确了清费立税合理负担适度分权循序渐进这四项资源税改革的原则
扩大资源税征收范围是通知中明确的资源税改革首项内容在河北省开展水资源税试点采取水资源费改税方式将地表水和地下水纳入征税范围实行从量定额计征对高耗水行业超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水适当提高税额标准
财政部税政司相关负责人日表示之所以选取河北率先试点的方式主要是考虑到我国水资源严重短缺部分地区地下水抽采严重水资源费征收力度不足等状况
此次先在河北省开展水资源费改税试点在总结试点经验基础上财政部国家税务总局将选择其他省份逐步扩大试点范围条件成熟后在全国推开
此外逐步将其他自然资源纳入征收范围据介绍鉴于森林草场滩涂等资源在各地区的市场开发利用情况不尽相同对其全面开征资源税条件尚不成熟此次改革不在全国范围统一规定对森林草场滩涂等资源征税而是各地政府结合本地实际提出具体方案报国务院批准后实施
在资源税扩围的同时还将全面推开从价计征方式对资源税税目税率幅度表中列举的铁矿金矿铜矿等种资源品目和未列举名称的其他金属矿实行从价计征从已实施的原油天然气煤炭等资源税从价计征改革情况看将资源税与体现资源供需关系的市场价格直接挂钩总体效果较好有利于建立有效的税收自动调节机制为此此次改革对绝大部分矿产品实行了从价计征但从便利征管原则出发对经营分散多为现金交易且难以控管的粘土砂石等少数矿产品仍实行从量定额计征国家税务总局财产和行为税司相关负责人日表示
通知也对全面清理收费基金作出了部署安排社科院财政战略研究院研究员杨志勇就曾指出资源税从量计征改从价计征是当前资源税改革的重要一步其实质是提高资源税税负促进资源综合利用而资源税从量改从价计征必须辅以收费与基金清理措施
在资源税税率水平方面鉴于各地区存在资源条件经济发展水平差异为避免统一税率造成企业结构性负担增加此次改革由中央统一规定了矿产品的税率幅度通知明确在规定的税率幅度内省级人民政府按照改革前后税费平移原则并根据资源禀赋企业承受能力等因素对主要应税产品提出具体适用税率建议报财政部国家税务总局确定核准后实施
此外为促进资源综合利用此次改革对开采难度大成本高以及综合利用的资源给予税收优惠包括对符合条件的采用充填开采方式衰竭期矿山采出的矿产资源资源税分别减征和
资源税从开征至今已有多年近十年来资源税收入增长较快年均增长率约为成为资源富集地区重要税收来源通知明确按照现行财政管理体制此次纳入改革的矿产资源税收入全部为地方财政收入水资源税仍按水资源费中央与地方的分成比例不变
业内人士指出资源税改革有利于理顺政府与企业分配关系促进资源行业持续健康发展财政部上述负责人指出借鉴原油天然气煤炭等资源税改革试点成功经验全面推开资源税从价计征改革建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制当资源价格上涨企业效益提高时相应增加税收当价格下跌效益降低时企业少纳税
此外资源税改革在统一税政基础上实施适度分权赋予地方政府确定部分资源税目税率税收优惠及提出开征新税目建议等税政管理权有利于地方政府因地制宜制定相关税收政策
另一方面此次改革推广到所有矿产品与之前实施的相关品目改革实现了并轨统一规范了资源税征收制度全面提高了调控经济的作用为下一步全面推进资源税改革立法工作创造了有利条件
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