钢铁供给侧结构调整要改革与发展并重

钢铁行业是我国供给侧结构调整的战略重地正面临着复杂严峻的经济形势按国务院最新要求全行业将在年内继续压减亿亿吨产能相当于目前总产能的行业脱困任务和产能压减任务都十分艰巨钢铁供给侧面对的是企业生存的现实问题与行业未来的发展问题相互交织的现状行业大变革必须做到改革与发展并重

供给侧结构调整是解决钢铁业突出问题的有效途径

我国钢铁行业产能过剩情况较为严重年产能利用率仅为在此背景下全行业正面临两大突出问题钢企主业亏损经营十分困难年中钢协统计的大中型钢企平均销售利润率跌至零下利税同比下降亏损面为同比上升个百分点出口贸易摩擦加剧年我国共发生起钢铁国际贸易摩擦事件涉及个国家和机构分别比年增加了起事件个国家和机构

钢铁行业面临的两大突出问题表面看是由产能过剩引发实则是供需不匹配所导致实施供给侧变革是根本性解决问题的有效途径两大现实问题的突出表现真实反映了我国钢铁行业长期以来未能突破的大而不强痼疾问题的解决需要同步推进两项任务其一是改革供给侧的低效结构其二是转变传统的粗放发展模式这两项任务必须在供给侧结构调整的大背景下同步推进市场结构的优化需要政府和市场共同发挥作用同时市场中的企业也要积极转变发展模式具体到供给侧的微观主体钢企的变革就是要提升自身适应市场需求的能力将重产轻需和重量轻质的传统供应观转变为重需重质的全新供应观

促进钢铁供给侧结构调整要做到改革与发展并重

促进钢铁供给侧结构调整既要把解决当前现实困难作为突破口也要以实现行业竞争力提升和长期发展为目标

一抓住国企改革契机提高钢铁行业资本流动性优化供给侧微观结构解决总量过剩难题

钢铁行业供需不匹配最显著的表现是总量供给过剩停产或半停产的企业越来越多畅通僵尸企业或僵尸产能的退出之路是当务之急

亏损钢企只是产能停下来而非退出去钢铁行业的产业组织结构需进一步优化此轮钢铁行业的下行形势始于年第四季度持续至今已有年多时间其间亏损企业的数量不断增加在此背景下钢铁行业本可以开始新一轮的优胜劣汰但现实恰恰相反行业集中度在严峻的市场形势下反而呈现下降趋势年我国粗钢产量前名企业的产业集中度为与年和年相比分别下降了和个百分点相当一部分已经亏损或接近亏损边缘至少是主业亏损的钢企仍在维持运营一些停产的钢企只是生产线停下来而非产能或企业退出去

钢铁行业组织结构难以有效优化主因之一是制度制约下的资本流动性较差尤其是跨地区跨所有制流动导致越来越多停下来的产能无法实质性退出成为僵尸状态因此我国钢企的兼并重组主要是在民营企业之间省内国有企业之间和央企之间进行

目前我国大中型钢企的亏损面已超过全行业的亏损面数据更高据统计我国目前有钢铁生产企业多家其中民营钢企余家按亏损面计算约有余家钢铁生产企业亏损越来越多的钢铁生产线处于停产或半停产状态也就是僵尸状态余家亏损钢企能否扭亏关键看市场从产业集中度角度考虑要将目前我国钢铁行业的产业集中度从提高到前十大钢企的产量应达到亿吨左右需要比目前提高合计产量亿吨亿吨粗钢产量接近于目前我国家粗钢年产量在万万吨钢企年的产量之和我国余家钢铁生产企业中产量超过万吨的只有家按照国务院最新治理钢铁过剩产能目标从年始用年时间再压减粗钢产能亿亿吨不论从哪个角度分析我国钢铁行业兼并重组的任务还十分艰巨钢铁行业僵尸产能如果仍然维持生产线停下来的状态钢铁业的组织结构就难言优化

将组建国有资本投资运营公司与提高钢铁行业资本流动性相结合有效解决行业组织结构优化难题随着亏损时间的持续一些规模较小的民营钢企会以破产清算的方式直接退出绝大部分大中型钢企或其下属单位一定数量的较小规模民营钢企将会以重组方式退出解决资本流动性问题的时间已经非常紧迫

基本思路尽快组建跨省份跨央地央企地方国企的钢铁行业国有资本投资运营公司真正实现向管资本转变要关注国有资本的长期和整体收益而不再刻意强调国有资产在单个项目中的短期保值增值这样的制度设计既能够破除钢铁行业资本跨区域流动的障碍也将有助于解决国有资本的退出以及跨所有制流动难题

二从严格规范市场秩序和引导供需合作模式创新为重点促进新常态下的行业发展

实现供需匹配要两条腿走路既要优化供给侧微观结构也要进一步拓展消费市场从供给侧发力拓展市场可从治理和创新两个方面推进

严格规范市场秩序重点整治非法违规钢材产品供应为合规产品腾出市场空间近年来我国对钢铁市场加大了整治力度取得了明显成效但依然存在非法违规现象非法现象没有被杜绝一些不具备资格的企业仍可非法生产税收环保用工监管存在漏洞少数钢企为降低生产成本而采取偷漏税偷排放将工业固体污染转为气体污染降低用工标准等违规手段市场秩序不规范导致生产违规质量违规纳税违规的三违产品依然能够销往市场破坏了市场的公平原则挤占了正规企业合格产品的生存和发展空间

市场治理的基本思路杜绝地方政府对统计外钢铁产品的不作为以完善生产监管和严格规范上游钢铁生产加工下游建材应用标准为重点沿产业链多环节治理让不合规钢铁产能不合格钢材产品没有市场空间

以满足市场需求为核心找准钢铁行业供应短板引导供需开展合作模式创新提升高质高效钢材的国内国际供应能力此轮钢铁产能过剩也具有结构性过剩特征技术含量较高的特殊钢市场供应短缺很多应用于特殊领域专业领域具有耐高压耐高温耐低温抗腐蚀轻量化等功能的合金钢仍然以进口为主从国际市场看我国出口的钢材主要是大路货钢企出口的模式特点是大规模供应低价格制胜产品能够迅速抢占国际市场主要源于价格优势品质能够满足当地市场的基本要求但在质量品种或服务方面缺乏独特优势而且由于技术含量不高国内供应充足同质化竞争不可避免

综合分析我国钢铁行业的供给侧存在技术短板在很多特殊领域专用领域存在技术短缺或空白行业的传统思维是规模导向大型钢企不注重规模小门槛高的高精尖细分领域形不成差异化发展造成了产能结构性过剩的局面在短缺环境下形成的客户服务意识不强产品的针对性和灵活性不足很容易被同类产品替代再加上上游钢企之间竞争激烈上游与下游客户之间也难以形成紧密的合作关系

解决问题的基本思路转变传统的单一规模化供给思维将规模效益与差异发展相结合实现做精做强要做到有退有进在退出过剩产能的同时也要针对供应短板加快创新突破进入高质高效钢材产品领域鼓励钢企积极与国内外客户开展以问题为导向的技术合作强化设计研发加工售后等配套服务增强产品的功能性独特性和灵活性通过品种品质服务三制胜保持竞争优势巩固老市场拓展新市场

政策建议

一明确钢铁行业减量化发展方向

坚持减量化的基本原则不动摇尤其是钢企间的重组要确保产能实质性削减而非几家企业的简单加总培育重需重质的全新供应模式就不能走规模导向的老路要在有减有增之中实现行业结构优化和供需再平衡不能一味强调减少不能一刀切式限制符合未来需求和结构调整要求的量减量包括减少粗钢总产量以僵尸产能为代表的低效产能僵尸企业以及富余人员增量是指增加具有高标准差异化个性化特征的产品高质高效产能以及更高素质的从业人员引导企业在由量向质的转变中进行结构调整通过差异化的品种品质服务决胜市场

二组建跨省份跨央地的区域型国有钢铁投资运营公司

可将钢铁结构调整与实施国有资本管理体制改革相结合组建几家跨省份跨央地的区域型国有钢铁投资运营公司同时探索混合所有制改革我国拥有若干钢铁基地发展形成了多个钢铁大省又多点成面形成了几大各具特征的供应区域每个区域都拥有不止一家在本地方发挥支柱作用的国有钢企这些国有资本具有进一步整合的基础在组建之前可由国家资产管理部门和行业管理部门牵头开展以企业为主的专项调研保障组建的科学性和可行性组建方案要做到两个充分充分考虑以管资本为主的组织架构设计充分考虑组建后不良资产的统一处置问题为组建后的进一步改革和结构优化调整打下良好的基础组建投资运营公司只是改革的第一步接下来还要推进国有性质的僵尸产能退出以及大中型钢企的创新发展积极探索国有钢企与具有较强竞争力的民营钢企与在高精尖合金产品领域已形成一定能力的民营钢企之间的混合所有制改革打破省份的界限和所有制的界限在区域内进行资源的优化配置将有助于降低改革成本和形成全行业的差异化发展

三支持民营钢企间以总产能缩减为特征的兼并重组

考虑我国钢铁行业中的民营钢企数量较多其中又不乏有较强竞争力企业的现状应支持民营钢企间的兼并重组充分发挥市场的决定性作用对于低效产能不再以救助为主而是支持有实力的民企开展重组工作政府的工作重点是保障重组过程的有序开展以及政策引导

四严格供和需两端监管

形成政府市场与社会的多元化治理在非法违规钢材产能密集区建立不同政府部门间的协调监督机制发挥行业协会在中央政府与企业间的沟通职能形成正规企业联合抵制非法产能的行业风气发挥新闻媒体等社会主体的舆论监督作用形成广泛的社会监督体系进一步规范废钢地条钢原料回收加工利用市场严格监督农村建筑具有公益性城市建筑地条钢主要消费市场等领域的钢材产品质量有效打压非法违规产能的市场空间建立非法违规钢铁产能集聚区黑名单避免这些产能关闭后死灰复燃进一步完善生产环节监管体系重点从动态环保监管税收监管用工监管三个方面整治违规生产

五引导供需企业联合创新攻克供应短板

财政资金支持的主体应以钢铁研发平台为主可以是企业建立的研究机构也可以是第三方建立的公共平台鼓励钢铁下游消费企业和上游生产企业联合参与同一项技术的平台研发以稳定的需求激励传统钢企开拓新兴市场重点支持机械制造业对外依存度高的钢材原材料包括核心零部件以及汽车船舶家电等行业必需的特钢和轧钢新产品的技术研发突破高尖端产品国产化瓶颈