酝酿八年之久的核电管理条例终于有了最新进展开始进入征求意见阶段
月日国务院法制办公室就核电管理条例送审稿下称送审稿公开征求意见并公布了全文内容送审稿中明确指出国家对核电项目控股股东或实际控制人实行准入制度
送审稿显示国家鼓励核电站投资主体多元化且支持各类国有企业民间资本境外投资者参股投资核电项目同时支持各类资本参股控股核电装备制造技术服务等领域
但考虑到核电项目控股股东需要承担核电站全寿期的核安全管理责任对确保核电安全和质量至关重要不宜立即全部放开送审稿提出通过以老带新的方式帮助有条件的企业逐步具备符合要求的资质和能力
在中国的核电市场上目前具有核电业主身份的只有中广核集团中国核工业集团中国电力投资集团三家他们持有核电运营牌照能在核电站项目中获得控股权
但一直以来中国核工业建设集团神华集团及大唐集团华能集团等电力公司一直对核电领域兴趣浓厚想介入核电站的开发建设和运营并进一步控股但苦于没有牌照只能通过参股方式介入在项目上无法占据主导地位
送审稿明确提出控股股东应当是国务院国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业但企业想要成为核电项目控股股东需要满足五大条件其中有三大硬性条件直接决定了企业能否成为核电项目的控股股东
这三大条件为第一持有其他核电项目以上股份并具有作为参股股东至少八年参与核电项目建设运行经验至少包括一个机组的完整建设周期及其三年运行的经验其次具有数量不少于人符合核电相关资质要求的人才队伍具有五年以上核电相关经验的员工数量不得低于且专业配置应当满足核电项目管理的需要第三具有较强的资金保障和融资能力
如有企业满足上述条件理论上是具备了获得核电项目控股股东资格但实际具体操作中还取决于国家主管部门批准与否中国核能行业协会一位不愿具名的专家告诉界面新闻记者核电项目控股股东的准入资质除了满足上述条件还需经国务院能源主管部门及投资主管部门审核后报国务院批准对于大唐华能中核建等公司而言该条例的出台有利于他们去争取资质该核电人士称
根据送审稿的起草说明设置持有其他核电项目以上股份是确保参股方在核电项目公司内有足够的发言权能够真正深入核电项目管理派出骨干管理人员和积累核电管理经验不仅仅是派出个董事参与董事会
设置八年的参与核电项目建设运行的经验的要求是因为一台核电机组从开工到投产需要五六年的时间而投产后再运行三年才能完成一个换料周期因此参股方需要八年时间才能具备从建设到运行全过程的有关经验
不少于人符合相关资质的人才队伍及具有五年以上核电相关经验的员工数量不低于的条件则是主要考虑在核电项目开展前期工作前一个企业需拥有名专门从事核电管理的人员其中有经验骨干人员占左右较宜若要求太多会造成核电骨干人才长期闲置浪费和核电行业人才的不合理流动
按照国务院办公厅印发的能源发展战略行动计划年到年中国核电装机容量达到万千瓦在建万千瓦以上的目标但今年以来国内尚未有新的核电项目获得批准
有业内人士对界面新闻记者表示国家主管部门目前对于三大核电企业下的项目批准尚且谨慎对于其他非核电企业的项目考虑会更多短时间内不会轻易放开核电控股资质其它非核电企业想要获得核电项目控股权绝非易事
中国核电已发展三十多年但最基本的原子能法尚未出台有人戏称中国的核电已裸奔三十年因此核电管理条例的出台对于确保核电安全发展建立和完善核电法规体系等显得尤为重要
早在年月国家能源局就启动核电管理条例的起草工作并在年提出了讨论稿征求意见稿
年日本福岛核事故后又进行了多次的完善和修改年月专门针对涉及的核电项目控股股东准入核电机组延寿核电机组退役三项行政许可召开论证会并在当年月通过国家发改委第次委主任办公会审议
值得一提的是送审稿中除了对核电投资准入的规定外还对信息公开与公众参与进行了明确的规定表示对于国家核电发展规划的编制核电厂的选址核电项目的核准或审批其他涉及公共利益的重大事项应当采取论证会听证会公示或者其他方式征求公众的意见
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