《关于推进电能替代的指导意见》涉及金属加工、铸造和采矿业

近日国家发改委网站发布发改能源号文件关于推进电能替代的指导意见以下简称意见就使用电能替代散烧煤燃油的能源消费方式提出了指导性意见指出电能替代方式多样其中涉及工业生产交通运输电力供应等众多领域并提出金属加工铸造等行业可在部分地区推广电窑炉采矿企业生产过程中的物料运输环节应推广电驱动皮带传输同时指出应推广电动汽车的普及应用且将制定完善配套支持措施推进电力市场建设优化电能替代价格机制探索融资渠道以下是意见具体内容

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为贯彻落实中央财经领导小组第六次会议国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知国发号能源发展战略行动计划年国办发号相关部署现就推进电能替代提出以下意见

一充分认识推进电能替代的重要意义

电能替代是在终端能源消费环节使用电能替代散烧煤燃油的能源消费方式如电采暖地能热泵工业电锅炉窑炉农业电排灌电动汽车靠港船舶使用岸电机场桥载设备电蓄能调峰等当前我国电煤比重与电气化水平偏低大量的散烧煤与燃油消费是造成严重雾霾的主要因素之一电能具有清洁安全便捷等优势实施电能替代对于推动能源消费革命落实国家能源战略促进能源清洁化发展意义重大是提高电煤比重控制煤炭消费总量减少大气污染的重要举措稳步推进电能替代有利于构建层次更高范围更广的新型电力消费市场扩大电力消费提升我国电气化水平提高人民群众生活质量同时带动相关设备制造行业发展拓展新的经济增长点

二总体要求

一指导思想

贯彻中央财经领导小组第六次会议精神促进能源消费革命落实能源发展战略行动计划及大气污染防治行动计划以提高电能占终端能源消费比重提高电煤占煤炭消费比重提高可再生能源占电力消费比重降低大气污染物排放为目标根据不同电能替代方式的技术经济特点因地制宜分步实施逐步扩大电能替代范围形成清洁安全智能的新型能源消费方式

二基本原则

坚持改革创新结合电力体制改革完善电力市场化交易机制还原电力商品属性创新电能替代技术路线加快电能替代关键设备研发促进技术装备能效水平显著提升应用范围进一步扩大

坚持规划引领统筹能源资源开发利用大气污染防治和经济社会可持续发展合理规划电能替代引导电能替代健康发展科学制定电力发展规划主要通过可再生能源和现有火电满足电能替代新增电量需求

坚持市场运作鼓励社会资本投入探索多方共赢的市场化项目运作模式引导社会力量积极参与电能替代技术业态和运营等创新发挥市场在资源配置中的决定性作用

坚持有序推进结合各地区生态环境达标要求能源消费结构和用能需求特性等因地制宜稳步有序地推进经济性好节能减排效益佳的电能替代示范试点项目带动推广实施电能替代

三总体目标

完善电能替代配套政策体系建立规范有序的运营监管机制形成节能环保便捷高效技术可行广泛应用的新型电力消费市场年实现能源终端消费环节电能替代散烧煤燃油消费总量约亿吨标煤带动电煤占煤炭消费比重提高约带动电能占终端能源消费比重提高约促进电能占终端能源消费比重达到约

三重点任务

电能替代方式多样涉及居民采暖工业与农业生产交通运输电力供应与消费等众多领域以分布式应用为主应综合考虑地区潜力空间节能环保效益财政支持能力电力体制改革和电力市场交易等因素根据替代方式的技术经济特点因地制宜分类推进

一居民采暖领域

在存在采暖刚性需求的北方地区和有采暖需求的长江沿线地区重点对燃气热力管网覆盖范围以外的学校商场办公楼等热负荷不连续的公共建筑大力推广碳晶石墨烯发热器件发热电缆电热膜等分散电采暖替代燃煤采暖

在燃气热力管网无法达到的老旧城区城乡结合部或生态要求较高区域的居民住宅推广蓄热式电锅炉热泵分散电采暖

在农村地区以京津冀及周边地区为重点逐步推进散煤清洁化替代工作大力推广以电代煤

在新能源富集地区利用低谷富余电力实施蓄能供暖

二生产制造领域

在生产工艺需要热水蒸汽的各类行业逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用重点在上海江苏浙江福建等地区的服装纺织木材加工水产养殖与加工等行业试点蓄热式工业电锅炉替代集中供热管网覆盖范围以外的燃煤锅炉

在金属加工铸造陶瓷岩棉微晶玻璃等行业在有条件地区推广电窑炉

在采矿食品加工等企业生产过程中的物料运输环节推广电驱动皮带传输

在浙江福建安徽湖南海南等地区推广电制茶电烤烟电烤槟榔等

在黑龙江吉林山东河南等农业大省结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等工作加快推进机井通电

三交通运输领域

支持电动汽车充换电基础设施建设推动电动汽车普及应用

在沿海沿江沿河港口码头推广靠港船舶使用岸电和电驱动货物装卸

支持空港陆电等新兴项目推广应用桥载设备推动机场运行车辆和装备油改电工程

四电力供应与消费领域

在可再生能源装机比重较大的电网推广应用储能装置提高系统调峰调频能力更多消纳可再生能源在城市大型商场办公楼酒店机场航站楼等建筑推广应用热泵电蓄冷空调蓄热电锅炉等促进电力负荷移峰填谷提高社会用能效率

四保障措施

一加强规划指导

统筹制定规划各地方政府应将电能替代纳入当地能源和大气污染防治工作根据地区用电用热需求结合热电联产区域高效环保锅炉房工业余热利用等多种能源供应方式在城市总体规划能源发展规划中充分考虑电能替代发展保障电能替代配套电网线路走廊和站址用地规划

加强组织领导省级能源主管部门经济运行主管部门节能主管部门应加强本地区电能替代潜力分析明确电能替代实施方向和路径制定电能替代工作方案明确职责分工强化部门协作形成有目标有计划有组织的工作机制做好分区域分年度任务分解确保各项政策措施和重点项目落到实处

二发挥示范项目引领作用

鼓励试点示范充分考虑地区差异鼓励进行差别化的试点探索实施一批经济效益好推广效果佳的试点示范项目鼓励创新引领借力大众创新万众创业整合技术资金资源优势探索一批业态融合理念先进具有市场潜力的项目在电能替代项目集中地区创建一批示范区乡镇村或示范园区加强项目建设管理及时跟踪评估确保达到示范效果

加大宣传力度借助多种传媒方式大力普及电能替代常识宣传电能替代清洁便利优点和节能减排成效为电能替代项目实施创造良好的社会舆论环境及时开展示范成果展示推广复制成功经验

三制定完善配套支持措施

严格节能环保措施严格环保和能效达标准入加大对企业燃煤锅炉窑炉港口船舶燃油等排放物的监督检查力度鼓励各地方政府在国家标准的基础上出台更加严格的分散燃煤燃油设施的限制性禁止性环保标准采取有效措施确保电能替代的散烧煤燃油切实压减

推进电力市场建设加快推进电力体制改革和电力市场建设有序放开输配以外的竞争性环节电价逐步形成反映时间和位置的市场价格信号支持电能替代用户参与电力市场竞争与风电等各类发电企业开展电力直接交易增加用户选择权降低用电成本创新辅助服务机制电热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉提供调峰服务的应获得合理补偿收益

优化电能替代价格机制结合输配电价改革将因电能替代引起的合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产将合理运营成本计入输配电准许成本并科学核定分用户类别分电压等级电能替代输配电价完善峰谷分时电价政策通过适当扩大峰谷电价价差合理设定低谷时段等方式充分发挥价格信号引导电力消费促进移峰填谷的作用鼓励地方研究取消城市公用事业附加费减轻电力用户负担

有效利用财政补贴各地方政府根据自身实际情况有效利用大气污染防治专项资金等资金渠道通过奖励补贴等方式对符合条件的电能替代项目电能替代技术研发予以支持

积极探索融资渠道鼓励电能替代项目单位结合自身情况积极申请企业债低息贷款采用PPP模式解决项目融资问题

四加强配套电网建设改造

按照国家发展改革委关于加快配电网建设改造的指导意见发改能源号要求配电网企业应加强电能替代配套电网建设推进电网升级改造加强电网安全运行管理提高供电保障能力对于新增电能替代项目相应配电网企业要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设同时建立提前介入主动服务高效运转的绿色通道按照客户需求做好布点布线电网接入等服务工作各地方政府应对电能替代配套电网建设改造给予支持简化审批程序支持相应配电网企业做好项目征地拆迁和电力设施保护等工作

五加强科技研发与产业培育

加快关键技术和设备研发鼓励自主创新和引进吸收相结合加大电加热元件储热材料绝热节能材料等关键技术和设备的科研投入促进设备升级换代进一步提高产品能效形成产业化能力鼓励构建产学研用相结合的体制机制结合中国制造推进实施鼓励行业内优势企业跨领域组建创新中心加快与智能电网技术新一代大数据信息技术的深度融合发展高端电力设备与增值服务提升电能替代设备的智能化生产和应用水平

完善技术标准和准入制度制定和修订电能替代建设和运行标准加强知识产权运用和保护促进成果转化制定和完善电能替代产品准入制度提高产品质量和可靠性加强质量监管增强企业质量意识和履约能力健全售后保障

创新商业模式优化产业结构探索建立商业化赢利模式鼓励以合同能源管理设备租赁以租代建等方式开展电能替代引导社会资本投向安全高效智能化的电能替代产品和服务结合市场需求鼓励企业提供多样化的综合能源解决方案促进服务型制造发展

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