环保十三五规划目标拟定 钢铁等或开展烟粉尘总量控制

国家环境保护十三五规划基本思路已编制完成初步提出年及年两个阶段性目标在十三五期间建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系实施大气水土壤污染防治计划实现三大生态系统全要素指标管理在既有常规污染物总量控制的基础上新增污染物总量控制注重特定区域和行业空气质量实行分区分类管理年PM超标以内城市有望率先实现PM年均浓度达标

在近日召开的全国环保工作会议上环保部部长周生贤指出要全面推进十三五环保规划编制

世纪经济报道记者独家获悉环保部编制完成国家环境保护十三五规划基本思路以下简称基本思路提出了环保十三五规划的基础与形势目标重大战略任务重大工程和项目以及制度建设和政策创新

环保十三五规划坚持远近结合既要以五年为主必须要提出与全面建成小康社会相适应的环境质量奋斗目标又要考虑更长时期的远景发展注重深化生态文明领域和关键环节改革必须牢牢把握人民群众是否满意生态环境是否健康和安全的出发点着力点全面体现深化改革依法治国和经济新常态以环境质量改善为核心适应社会新期待国家区域城市乡村相结合建立环境质量改善和污染排放总量双重体系综合反映治污减排风险防范空间优化制度建设进展注重在重点地区行业精准发力精益管控打赢大气水体土壤污染防治三大战役环保部规划财务司司长赵华林对世纪经济报道记者介绍

赵华林指出在经济新常态下环境管理需要新思维管理手段应在继续坚持深化完善总量控制制度的基础上向分地区分时段的流量控制转变这是基于环境容量的精细化管控模式既可以在确保环境质量的前提下充分利用自然环境的自净能力又可以在不良环境条件下精准地采取措施以确保环境质量

十三五环保规划目标初定

十三五环保工作面临着诸多机遇与挑战

根据基本思路机遇之一即经济增速换挡污染物新增量进入收窄期对此赵华林解释GDP增长进入中高速发展通道重化工业快速发展的势头减缓第三产业成为拉动经济增长的主力总量和结构都在向有利环境保护的方向发展粗钢水泥以及铜铝铅锌等主要有色金属产品产量预期在年至年左右出现峰值传统污染物新增量同比下降污染物排放高位趋缓

同时挑战也十分明显挑战之一即污染治理迟疑不决患得患失随着宏观经济增长步入新常态如何处理好节能减排与经济增长和就业保障的关系成为难题环保资金投入和增长的可持续性存在变数赵华林解释一些地方政府财政收入增速放缓企业效益下滑政府环保投入长效机制难以为继企业治污决心和行动出现迟疑有的企业可能不上治污设施上了治污设施也不正常运行甚至偷排漏排监管难度加大

综合考虑我国环境保护现阶段的特点和十三五期间经济社会发展趋势基本思路初步提出了十三五期间环境保护奋斗目标主要包括两个阶段性目标

首先到年主要污染物排放总量显著减少空气和水环境质量总体改善土壤环境恶化趋势得到遏制生态系统稳定性增强辐射环境质量继续保持良好环境风险得到有效管控生态文明制度体系系统完整生态文明水平与全面小康社会相适应

其次到年全国城市环境空气质量基本达标水环境质量达到功能区标准土壤环境质量得到好转生态环境质量全面改善经济社会发展与环境保护基本协调生态文明水平全面提高

主要污染物总量

指标体系扩容

基本思路提出要以质量改善为核心优化和完善主要污染物总量控制指标体系

赵华林指出根据质量改善需求继续实施全国二氧化硫氮氧化物化学需氧量氨氮排放总量控制进一步完善总量控制指标体系提出必要的总量控制指标以倒逼经济转型

根据基本思路初步考虑对全国实施重点行业工业烟粉尘总量控制对总氮总磷和挥发性有机物以下简称VOCs实施重点区域与重点行业相结合的总量控制增强差别化针对性和可操作性

新增的四种污染物总量控制指标并不是在所有的区域和所有的行业实施而是在某些重点区域和重点行业分别实施这也是它们区别于既有的四种主要污染物控制指标的地方赵华林解释

同时根据基本思路初步考虑在电力钢铁水泥等重点行业开展烟粉尘总量控制实施基于新排放标准的行业治污减排管理把问题突出影响范围广的区域大点源烟粉尘排放量降下去

相比烟粉尘VOCs的控制难度更大根据世界卫生组织的定义所谓VOCs是指沸点在的化合物室温下饱和蒸汽压超过Pa在常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物VOCs主要产生于石化有机化工合成材料化学药品原料制造塑料产品制造装备制造涂装包装印刷等行业

VOCs也是作为二次污染物PM的重要前体物之一因此它纳入总量控制指标体系对控制PM将具有重要作用中国环科院副院长柴发合对世纪经济报道记者解释相比二氧化硫氮氧化物颗粒物等大气污染物VOCs的治理基础还十分薄弱

目前针对VOCs产生量最大的石化行业环保部已于去年年底发布了石化行业挥发性有机物综合整治方案

根据这一方案环保部提出到年全国石化行业基本完成VOCs综合整治工作建成VOCs监测监控体系VOCs排放总量较年削减以上目前的首要任务是对石化企业VOCs排放环节治理措施和效果VOCs排放量和VOCs物质清单等开展排查并作为VOCs排污收费总量控制和危险化学品环境管理等的依据

对VOCs治理的难度环保部污染防治司司长赵英民曾经解释由于VOCs无组织排放的特点其治理很难像治理二氧化硫和氮氧化物那样主要通过制定重点行业强制排放标准和电价补贴政策就能起到立竿见影的作用不是出一个政策就可以监管而是要更多地发挥市场的作用

他进一步指出很多发达国家制定了国家排放标准并对排放VOCs产品进行征税即含VOCs多的产品税收就高通过价格手段来减少VOCs的排放

在烟粉尘和VOCs之外总氮总磷这两种总量控制新指标也值得关注实际上在十二五环保规划里面国家已经提出在已富营养化的湖泊水库和东海渤海等易发生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量控制

根据基本思路十三五期间初步考虑在三湖一库海河流域以及长三角等污染最严重问题最突出的地区实行总氮或总磷区域排放量总量控制要求沿海城市污水处理厂实施脱氮除磷

赵华林介绍在设置水大气环境质量和总量控制指标的基础上初步考虑将全国耕地土壤环境质量牧草地土壤环境质量生态红线保护面积生态服务功能提升等指标纳入十三五规划力争突破既往规划土壤和生态保护规划目标薄弱状况实现水大气土壤生态系统等全要素目标指标管理奠定对所有环境介质监管的规划基础

空气质量目标分区管理

根据基本思路在十三五期间实施大气污染防治行动计划水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划三大行动计划分区域持续改善环境质量

其中空气质量的改善尤为值得关注为实现空气质量改善需要二氧化硫氮氧化物一次颗粒物工业烟粉尘挥发性有机物等的共同减排赵华林解释在全国层面坚持不懈开展大气污染综合防治的同时由国家制定分区域有差别的空气质量目标各地区依据基于排放清单等法规推荐方法确定达到空气质量目标的多污染物排放控制要求并制定相应的工作方案

根据基本思路在PM严重大气污染传输影响显著的东中部个省珠三角成渝区域全面实施第六阶段新车排放标准非道路机械实施第四阶段排放标准大力推进区域大气污染协同控制形成区域统一的环境决策协商机制信息通告与报告机制环评区域会商机制区域联合执法机制和区域重污染天气应急联动机制建立反映区域污染特征的差别化质量目标和任务

同时珠三角区域重点抓好多污染物协同控制控制PM和O等二次污染物形成力争PM年均浓度基本达标成渝地区重点控制以PMPM为代表的颗粒物污染力争总体达到珠三角现状水平东中部省市包括北京天津河北山西河南山东湖北湖南安徽上海江苏浙江等重点控制以PMPM为代表的颗粒物污染兼顾京津冀长三角等区域的O污染力争总体水平达到成渝现状水平

基本思路提出全国其他地区以控制PM为重点省会及计划单列市等中心城市兼顾PM和O的控制根据城市污染程度和改善的不同对接近标准的城市提出达标时间要求对超标严重的城市提出浓度下降比例要求

通过上述分区分类管理空气质量的措施环保部期望到十三五末PM超标以内城市率先实现PM年均浓度达标PM超标倍以上的城市力争到十三五末将超标程度缩小三分之一以上其它超标程度的城市力争到十三五末有所改善力争全国地级以上城市重污染天气减少左右城市空气质量平均达标天数比例明显提高