南北车之后国网南网热议合并 这可能加剧中国电网垄断

从中国南车集团公司与北车集团公司的合并到中国电力投资集团公司和国家核电技术公司的合并工业能源领域的央企合并浪潮此起彼伏这一次合并的声音再次蔓延到中国两大电网公司国家电网公司下称国网和南方电网公司下称南网身上

月日在中国互联网新闻中心主办的议库APP上线仪式暨两会e提案征集活动中全国政协委员北京市政协副主席蔡国雄建议国网和南网合并以适应市场形势

蔡国雄认为从改革之初中国的电网分解成了国网和南网两大公司在一定程度上推进了中国电网体制的改革但时至今天跨地域特高压电网遍布全国国网和南网的区域性分割对于特高压电网的规划设计与分布新能源的调度和资源的有效利用带来了负面影响

蔡国雄以南北车合并为例表示此前推动两大高铁企业合并也是由于国际市场需求同样随着能源互联网的逐渐形成跨区域跨国界的特高压电网的形成也会是历史趋势

南网现有辖区为广东广西贵州云南海南五省国网辖区为除前述地区以外的所有其他省份

两个国家级电网在地域上互相不重叠在发展和规划当中更多考虑本公司管辖区域的发展这样的规划方式严重地影响了我国特高压发展和规划的科学性和合理性为了特高压电网的健康发展应该考虑国家电网和南方电网的合并营造合理的适宜特高压发展的管理体制蔡国雄建议

赞成合并和反对合并的各自站队引起业内不少讨论实际上作为整个电力系统中最重要的组织电网应该是一张网还是多张网的争论一直都存在

年月国务院下发电改号文确定电力体制改革的阶段性方案启动了新一轮的电力体制改革在一轮改革中原国家电力公司分被拆成家公司从事发电电网和规划设计施工建设等业务

据当时参与该轮电改的人士称当时争议最大的就是关于电网拆分上是选择一张网还是多张网

原国家电力公司主张以全国一张网为前提进行改革但当时成立的电改小组则主张拆分为多张电网

在争论中各方提出了多种方案如拆分为三张电网的方案即北方中部南方电网方案国家电力公司主体不动在其下分设华北东北西北华东华中和南方个区域电网公司方案取消国家电力公司组建东北北方长江和南方四大电网公司等

最终各方案被折中确定了两张网的方案成立了国网和南网实际上南网的成立就带着作为区域电网进行先行试点的性质参与该轮电改的人士称如果南网试点成功会再仿照南网将大电网进行拆分成立区域电网

如今已过去十多年新一轮电力体制改革也已启动继续拆分电网似乎已经成为不可能国网和南网的合并传闻却不绝于耳

早在十年前世纪经济报道称广东国资委意欲向国网出让其持有的南网股权国网将绝对控股南网不过这一收购最终未能成行

近期则在年月大智慧通讯社报道有专家建议在国企改革顶层设计层面将国网南网或部分合并将二者的网络合并为新的国家电网公司一个月后原国家电网副总曹志安空降南网担任南网总经理一职再次引起了坊间关于国网南网有合并的可能性猜想

赞成合并者的主要理由之一为特高压建设目前国网已累计建成三交四直特高压工程在建四交六直特高压工程在运在建条特高压输电线路长度超过万公里主张合并者认为目前两大电网的设立阻碍了特高压的发展

按照国网的规划到年要将西部不同资源类型的电网互联构建西部电网将东部主要受电地区电网互联构建东部电网形成送受端结构清晰交直流协调发展的两个同步电网到年建设东部西部电网同步联网工程国家电网形成一个同步电网

赞成合并者还表示目前的两张网造成了大量的重复投资合并后可以对资源统筹规划节约资源可更集中地实现输配环节的中间监管

但在反对合并的一方看来南网作为电改试点的地位必不可少如果两家合并的话将违背当初为破除垄断进行电力改革的初衷

在新一轮的电力体制改革中南网发挥了试点作用除了拥有输配电电价售电侧改革试点外国内的两大综合试点都在南网区域南网极大地推动了电力体制改革进程理应作为试点继续发挥作用

另外根据国外电网的经验看大网与大网多为弱联系的联合电网极少搞统一的联合电网从市场化层面看南网的市场化程度和效率高于国网如果进行合并似乎与市场经济的基本原则相悖

为发展特高压而让国网南网合并这并不是一个可令人完全信服的理由发展特高压的目的是为了提高电网的输送能力将电源点富余的电量更好地输送到东部等电力负荷中心而不是为了将全国电网连成一张网

记者认为根据目前新一轮的电力体制改革进程尚未实现输配电价分开的情况下国网和南网合并的可能性不大

一度电从电厂发出来后到用户需要经过四个环节发电输电配电售电输电指的是从发电厂将电输送到用电中心配电是指将用电中心的电经过变电站降压后分配至用户售电是电力出售给相关部门和用户

拿物流打比方输电相当于中间的运输过程配电相当于物品到达中间省市仓库中转站后对物品分发和指派售电则是快递员将物品直接送到用户并收取费用

业内对于电网垄断的最大质疑就在于电力的输配售电三个环节都集中在电网成本不够透明如果在此时对国网和南网进行合并是进一步加剧了电网的垄断

新一轮电力改革已明确放开售电侧根据电改号文此轮电改的重点和路径是在进一步完善政企分开厂网分开主辅分开的基础上按照管住中间放开两头的体制架构有序放开输配以外的竞争性环节电价有序向社会资本开放配售电业务有序放开公益性和调节性以外的发用电计划

其中电改号文还明确要继续深化对区域电网建设和适合中国国情的输配体制研究

倘若日后实现输配电分开将国网和南网的输电网部分合并为新的国家输电电网公司或存在可能性

电改的最终目是为了实现资源的高效配置安全可靠地满足全社会用电需求无论是一张网还是多张网最终的目标应该是为了建立一个良性健全运行高效安全可靠且具有国际竞争力的电网结构

比如电网的建设能与电源点匹配一直难以解决的弃风弃光弃水问题得以解决价格关系得以理顺形成市场化定价机制电网能给电力用户提供质优价廉的电力服务和产品