北京市环境保护生态建设规划

为促进首都社会经济全面协调可持续发展成功举办2008年奥运会依据北京城市总体规划2004年2020年和北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要确定的目标和原则制订本市十一五时期环境保护和生态建设规划通过本规划的实施正确处理十一五时期经济建设人口增长资源利用与环境保护的关系努力在发展中解决环境问题提高资源环境承载力为早日建成宜居城市奠定基础

第一章环境保护形势与环境状况

十五时期在城乡建设经济建设平稳较快发展的同时本市认真落实科学发展观坚持可持续发展战略和人与自然和谐原则建立起市委市政府领导下的环保部门统一监管有关部门团结协作广大市民积极参与的长效工作机制环保工作以改善环境质量为中心以防治大气污染为重点进一步得到拓展和加强主要污染物排放总量控制计划基本完成城市环境质量逐步改善城乡生态系统趋于良性循环但总体上城市快速发展和区域生态退化给全市生态环境造成较大压力环境质量和生态状况与国家标准绿色奥运和宜居城市要求相比还有一定距离

一十五环境保护和生态建设工作回顾

一大气污染防治取得显著成效

空气质量明显改善20012005年通过实施控制大气污染第五至第十一阶段措施市区空气质量二级和好于二级的天数由2000年的177天增加到2005年的234天提高近16个百分点2005年市区大气中二氧化硫SO2二氧化氮NO2可吸入颗粒物PM10一氧化碳CO年均浓度分别为00500066014220毫克立方米与2000年相比分别降低29670123和259其中二氧化硫浓度二十多年来于2004年首次达到国家二级标准

煤烟型污染防治效果显著大力引进和发展清洁能源2005年天然气用量增加到32亿立方米城市热力集中供热面积超过1亿平方米各类电采暖面积达到1000多万平方米市区16万台20吨以下燃煤锅炉80以上已改用清洁能源机动车污染防治取得突出成效2005年提前实行了国家第III阶段排放标准实施了机动车环保标志管理机动车尾气检测全面改为更严格的简易工况法并强化路检抽查和进京车辆检查对高排放车辆采取限行措施积极实施公交优先战略天然气公交车达到2700多辆十五期间淘汰老旧机动车30多万辆通过强化工地扬尘监管提高车行道机扫冲刷和喷雾压尘面积加强城市绿化对农田采取留茬免耕保护性耕作等不断加大扬尘污染控制力度十五期间工业污染防治和产业结构调整取得进展市区迁出企业百家以上北京化工厂染料厂等企业完成调整搬迁工作首钢调整搬迁已经启动郊区水泥立窑全部关停石灰厂砖瓦厂砂石料场等粉尘污染严重的企业逐步关停

二环境污染防治工作全面推进

继续加大密云怀柔水库等地表饮用水源水质监管力度取缔了违法建设旅游饭馆和网箱养鱼关停上游小矿山加强地下水水源防护区内农村环境卫生设施建设初步划定主要城镇地下水水源保护区密云怀柔水库水质一直符合国家标准全市地下水水质基本稳定加快城市污水处理系统建设2005年城八区和郊区城镇污水处理率分别达到70和40开展了大规模城市河湖水系综合整治工程污水管网普及率有所提高部分河道实现了水清流畅岸绿总体上上游地表水体基本保持清洁下游水体有所改善节约用水和污水资源化工作取得进展年均节水量超过1亿立方米年再生水回用量达到26亿立方米

切实加强城市噪声控制重新调整城市声环境质量标准适用区域初步划定首都机场周围飞机噪声环境标准适用区域四环路交通噪声专项治理重点路段隔声窗与隔声屏障建设城市地区铁路限鸣等措施效果明显施工噪声商业噪声餐饮娱乐业噪声的检查和治理得到加强十五期间城市建成区区域环境噪声和道路交通噪声水平基本稳定

完善固体废物管理2005年中心城与农村地区生活垃圾无害化处理率分别达到952和466工业固体废物综合利用工作得到加强危险废物监管机制不断完善落实了许可证转移联单等管理制度建立了污染源和处置利用单位的报告检查制度制定实施了危险废物处理处置设施建设规划2005年建成日处理能力60吨的两座医疗废物集中处理设施2003年春夏非典期间开展了针对性环境污染防治和环境安全的监管工作未因环境问题造成疾病传染和不良影响

基本确立了辐射环境管理体制机制开展了清查放射源让百姓放心专项行动重点涉源单位得到有效监管废放射源和放射性废物得到及时安全收贮对电磁辐射环境建设项目进行了审批和监管查处了部分违法建设单位加强了辐射环境与污染源的监督和监测开展了高压输变电系统电磁辐射水平研究十五期间全市电离辐射环境质量和电磁辐射环境质量保持在正常水平

三生态保护与建设促进了城乡统筹发展

山区平原城市绿化隔离地区三道绿色生态屏障基本形成城市集中绿地建设以及道路单位庭院居住区等绿化工作取得进展全市林地总面积达10543万公顷森林覆盖率达到3547林木覆盖率达到505城市绿化覆盖率达到425五大风沙危害区得到有效治理共营造防风固沙林733万公顷全市已治理山区水土流失面积近3500平方公里

生物多样性保护工作取得进展2005年全市已有各级自然保护区20个总面积占全市国土面积的83自然保护区管理机制逐步完善初步建立了26个风景名胜区

农业和农村环境保护工作得到加强2005年郊区裸露农田基本完成了留茬免耕作业并达到了100万亩保护性耕作能力80以上的农田进行了节水灌溉改造农村面源污染控制取得初步成效建成大兴密云平谷怀柔生态农业示范县和延庆平谷密云国家级生态示范区创建了9个国家级环境优美乡镇35个市级环境优美乡镇和190个市级文明生态村

四环境管理能力不断增强

十五期间本市坚持可持续发展战略坚持将环境污染防治和生态保护建设纳入为群众办实事年度计划在新修编的北京城市总体规划2004年2020年中生态与环境保护内容得到充实和突出进一步完善环境与发展综合决策机制改革城市管理体制基本形成部门联合执法与协作机制和适应市场经济体制的城市基础设施投融资机制不断增强城市可持续发展能力十五期间全市环境保护投入超过720亿元占同期GDP的32

从群众安全健康出发着力改善环境质量解决一批环保热点难点重点问题本市将控制大气污染作为工作重点之一逐步推进饮用水源保护城市噪声控制全市生态建设等工作均有明显进展十五期间还建立了突发环境事件放射性污染事故以及核设施风险的应急预案配备了专门队伍和监测设备形成了全面预防快速反应妥善解决的机制和能力

落实依法行政要求环境监管和基础工作得到加强严格执行大气水污染防治法等环保法律法规出台了锅炉污染物综合排放标准等多项大气环境标准实行全程办事代理制重大建设项目环保审批中举行了听证完善空气质量自动监测系统和重点大气污染源在线监测系统着手建设工地视频监控和城市污水处理厂出水自动监测系统积极开展科研工作取得一批重要成果为环境管理决策提供了科学依据

十五时期进一步理顺了领导支持部门协作企业负责公众参与的管理机制加强了区县政府和有关部门单位的目标责任制和环保绩效考核各类环保政务全面上网公开科学民主决策机制初步确立清洁生产ISO14000环境管理体系认证循环经济等工作陆续展开制定和实施了一批经济激励政策政府部门基层组织和民间团体大力开展环境保护和绿色奥运宣传活动新闻媒体广泛报道环境信息揭露环境违法事件为落实绿色奥运和改善环境质量营造出良好的舆论氛围全社会环境意识进一步提升

二存在问题

尽管十五以来本市环境质量和生态状况明显改善但与国家标准绿色奥运和宜居城市要求相比还有较大差距问题突出表现在以下几个方面

一大气污染呈现复合型压缩型特征

目前大气污染防治工作处于攻坚阶段历史遗留问题尚未彻底解决城市快速发展又给大气环境质量改善带来了新的压力大气污染成因复杂各种问题集中出现全市年耗煤量达到3000万吨以上工业燃煤二氧化硫烟尘排放量占到排放总量的60和40左右由于机动车保有量增长迅速老旧车淘汰缓慢机动车排放污染对大气污染的贡献率呈上升趋势进入北京奥运周期后相关城市建设全面展开开复工面积逐年增加施工扬尘监管任务更加繁重

大气环境主要污染物中可吸入颗粒物污染形势依然严峻2005年年均浓度仍超过国家标准42且在年空气质量三级以上天数中作为首要污染物的天数比例高达98可吸入颗粒物已成为环境空气质量持续改善的瓶颈臭氧污染问题受到关注2005年市区有57天出现局地臭氧超标现象酸雨频率也有所上升

二水资源短缺和水环境污染并存

十五以来连续干旱上游来水量下降官厅水库水质仍未达到饮用水源要求由于缺乏新水补给2005年达标河流长度达标水库库容和达标湖泊容量仅占监测总长度总库容和总容量的453661和329市区南部地下水总硬度和硝酸盐氮超标水质较差地下水位持续下降平原区地下水已累计超采数十亿立方米总体上全市生态用水明显不足

三其他环境污染问题亟待解决

噪声污染投诉比重高达40以上一些扰民投诉长期得不到妥善处理成为群众反映强烈并影响群众切身利益的社会热点问题城市道路对两侧住宅带来的噪声污染难以迅速缓解社会生活噪声污染问题日益突出噪声污染防治的有关法律法规和标准相对滞后不能完全适应目前噪声污染防治的需要

危险废物和医疗废物集中处置设施能力不足处理处置技术水平不高工业固体废物累计堆存量大缺乏固体废物综合利用的鼓励政策和机制全市生活垃圾处理工艺多为卫生填埋资源化水平较低市区垃圾分类收集率不高远郊区垃圾清运及处理水平较低大量非正规垃圾堆放场直接威胁地下水水质安全

放射性和电磁辐射污染源种类多数量大增长快安全隐患较多放射源数量占全国总量的六分之一安全监管和应急响应机制有待进一步完善移动通信基站高压输变电和广播电视发射塔的增容扩建使电磁辐射信访和投诉激增成为社会关注的新热点相应法规制度不健全管理体制机制不完善人员设备以及应急响应能力明显不足

市区仍然存在污染扰民消耗偏高的工业企业70的燃煤为热电厂或工业生产使用工业排放对城市环境影响较大石景山区东南郊和西南部局部地区工业污染严重并对全市环境产生负面影响随着首都经济结构的调整大量工业企业停产转产其生产过程中对厂区土壤造成不同程度的污染部分污染严重的需要采取治理修复措施

四生态系统脆弱且安全保障体系不完善

山区生态体系总体比较脆弱森林资源总量不足森林资源结构不够合理造成森林生态系统总体质量不高山区水土流失还比较严重平原地区风沙危害依然存在土壤地下水环境和生态监测体系和手段尚不完善市区绿地总量不足热岛效应比较突出夏季二环路以内地区的强热岛面积约占整个区域面积的11次强热岛面积约占41二者占到50以上同时城市绿地布局结构较松散生态作用不突出城乡结合部地区绿地系统建设相对滞后

郊区环境污染治理及生态建设面临的形势依然比较严峻郊区环境基础设施建设相对滞后城市化进程加快造成的环境污染有上升趋势郊区养殖业粗放式经营导致的畜禽粪便污染和农用化学品过量使用的面源污染仍未得到有效控制

同时自然资源相对短缺以及地理气象条件和城市规模的负面影响使大气和水环境容量有限周边地区生态退化对本市大气环境质量的影响不容忽视研究结果表明北京与河北天津等地之间存在一次和二次污染物相互传输并常呈现大范围的区域污染特征另外外来沙尘也直接对市区大气环境质量产生较大影响由于沙尘发生频率受控于大区域生态气象等多种因素人为控制比较困难因此给本市十一五大气环境改善带来了很大的不确定性

三发展趋势预测

十一五时期本市经济社会发展进入新的阶段环境保护面临着重要的历史机遇国务院发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定为环境保护工作指明了前进方向第六次全国环保大会提出的三个转变为从根本上解决环境问题提供了重要保障新的城市总体规划将生态环境发展战略确立为城市发展的重要战略提出建设宜居城市的目标将大大促进城市的可持续发展按其要求2008年为生态城市的起步阶段2020年为生态城市的成型阶段举办绿色奥运为实现环境质量跨越式改善创造了重要契机也将进一步提升全社会的生态文明素养

随着社会经济的较快发展环境保护面临着严峻挑战目前环境质量与各方面的要求和期望差距很大预计十一五时期城市建成区面积人口规模能源与资源消费总量机动车保有量施工规模等可能影响环境质量的诸多因素仍将继续增长改善环境质量压力继续增大由于城市快速发展进一步大幅控制和削减污染物排放总量的难度加大同时自身存在的不利自然条件以及区域生态退化带来的负面影响环境污染不会在短期内显著缓解生态状况不会在短期内有效改善环境保护工作任重道远

总之由于十五以来打下了良好工作基础绿色奥运创造了有利条件预计十一五时期不会出现各种污染物排放量显著增加区域开发无序发展并导致环境质量和生态状况退化的情况但要实现环境目标使环境质量继续稳步改善必须紧紧抓住各种有利条件通过筹办绿色奥运进一步加大经济结构和能源结构调整力度优化城市布局落实城市功能定位要求加快城市基础设施建设加强环境污染防治和生态建设努力促进人与自然和谐加快环境友好型社会的建设

第二章指导思想和目标

一指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导贯彻科学发展观坚持保护环境与经济增长并重环境保护与经济发展同步以环境保护优化经济增长努力在发展中解决环境问题以污染物总量控制为原则削减存量限制增量以加强区域生态保护建设为重点提高环境承载力综合运用法律经济技术和必要的行政手段加强环境保护监管倡导绿色奥运理念提升公众环境素养动员和发挥全社会力量为建设宜居城市和生态城市奠定基础

二总体目标

2008年在环京津地区环境质量和生态状况总体有所改善的情况下城市环境质量和郊区整体生态环境质量明显改善为奥运会提供清洁优美的环境

2010年城市环境质量按功能区划基本达到国家标准全市环境建设和生态建设继续加强为建设宜居城市和生态城市奠定基础

三具体目标

一环境污染防治

大气环境质量在环京津地区环境质量和生态状况有所改善的情况下2008年城市大气环境质量明显好转保障奥运期间有良好的空气质量2010年中心城大气环境质量基本达标二氧化硫二氧化氮年均浓度达到国家标准可吸入颗粒物年均浓度基本达到国家标准臭氧超标情况有所遏制

水环境质量2008年主要饮用水源水质稳定达标中心城和新城城市水系水质明显改善2010年主要地表饮用水源水质保持达标官厅水库初步恢复饮用水源功能全市地表水体化学需氧量氨氮等水质指标有所改善中心城和新城城市水系水质平水年基本达到国家标准平原地区地下水超采和局部污染的局面有所好转2008年中心城和新城城市污水处理率达到90郊区污水处理率达到502010年中心城和新城城市生活污水处理率继续提高再生水回用率达到50

声环境质量城市建成区区域环境噪声和城市主要道路交通噪声基本稳定局部地区声环境质量有所改善

固体废物2008年中心城生活垃圾无害化处理率达到98郊区达到65生活垃圾分类收集率达到50生活垃圾资源化率达到30危险废物安全处理处置2010年中心城生活垃圾无害化处理率达到99郊区达到80生活垃圾分类收集率达到60工业固体废物综合利用率达到80

辐射环境电离辐射电磁辐射环境质量保持在正常水平电离辐射电磁辐射公众照射水平均控制在国家标准限值之内2008年废放射源放射性废物实现集中安全收贮2010年前实现放射源全过程有效安全监管

主要污染物排放总量控制2010年全市烟粉尘二氧化硫和化学需氧量分别在2005年的基础上削减1520和15左右到2010年分别控制在77万吨152万吨和99万吨以下

专栏3二氧化硫和化学需氧量

二氧化硫主要由燃煤及燃料油等含硫物质燃烧产生其次是来自自然界如火山爆发森林起火等产生二氧化硫对人体结膜和上呼吸道粘膜有强烈刺激性可损伤呼吸器官导致支气管炎肺炎甚至肺水肿呼吸麻痹

化学需氧量又称化学耗氧量是利用化学氧化剂如高锰酸钾重铬酸钾将废水中可氧化物质如有机物亚硝酸盐亚铁盐硫化物等氧化分解然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量以粗略地表示废水中有机物含量反映水体有机物污染程度化学需氧量越高表明水体的有机污染越重

二氧化硫和化学需氧量排放总量控制指标是国家十一五规划纲要中的约束性指标

二生态建设

生态保护与建设2010年城市建成区绿化覆盖率达到45全市林木覆盖率达到53森林覆盖率达到37自然保护区面积达到全市国土面积的10以上山区水土流失有效治理面积达到70以上

农村与农业环境保护2010年郊区农业污染综合治理率达到80农业废弃物资源化综合利用率达到90大型养殖场粪便污染综合治理率达到80以上其中规模化猪场粪便污染全部实现综合治理改善农村生态环境9个区县建成国家级生态示范区70个乡镇建成环境优美乡镇约400个村建成文明生态村

三环境监控

到2010年完善由国控点市控点和区县辅助测点组成的空气质量自动监测网络建立主要大气污染物区域总量和区域传输监测支持系统扩建地表水环境质量自动监测站形成自动监测与手工监测相结合的地表水环境质量监控系统建立重点地区地下水源水质监测系统建立声环境自动监测系统和固体废物管理信息系统初步建立辐射环境自动监测系统2008年前完成重点地区自动监测站的建设和辐射源管理信息系统

初步建立以遥感地理信息系统和全球定位系统即3S技术为支撑的全市生态环境监测系统初步建立全市土壤监测系统

2010年前建成重点污染源自动监控系统实现重点污染源排污许可证管理

第三章环境污染防治

十一五时期环境污染防治的总体思路是实施污染物排放总量控制削减存量控制增量实现总量持续减少强化经济结构调整能源结构调整和技术进步促进经济增长方式的转变发展循环经济降低资源消耗实现废物减量化再利用资源化加强环境监管消除污染隐患重点解决群众关心的环境问题加强环境执法强调企业自律确保污染源稳定达标排放推动区域流域协调与合作促进环境质量同步改善

一大气污染防治

十一五期间通过改善能源结构控制燃煤总量减少机动车排放加强环境综合整治等措施全面削减大气污染物排放同时继续开展与北京邻近的省市的合作重点加强大气污染物远距离传输影响控制努力改善大气环境质量保障奥运期间的良好环境和宜居城市长远发展的需要

一煤烟型污染控制

1调整能源结构

大力引进电力天然气等优质能源扩大使用外来电力资源规划期间内除太阳宫电子城等4个已批准的燃气发热电厂建设项目外中心城区内不再建设化石燃料发电厂2010年前建成长庆气田至北京第二条输气管道及市内配套工程努力开辟其它燃气来源天然气优先满足居民生活和公共设施用气鼓励以天然气替代工业采暖用煤

取消低矮燃煤面源结合文物保护区及危房改造老城区内小煤炉力争在2010年前用清洁能源替代中心城区约2800台20吨以下燃煤锅炉2007年年底前完成清洁能源改造远郊区燃煤茶炉大灶等低矮污染源全部改用清洁能源有条件的地区20吨以下燃煤锅炉逐步改用清洁能源尚不具备条件的以集中供热和联片供热为主采用洁净煤技术逐步取消分散小型燃煤锅炉加强监管防止燃煤反弹

2推广节能技术和可再生能源

加大建筑节能和供热节能力度严格执行建筑节能有关法律法规和设计标准施工规程进一步完善居住建筑节能标准新建建筑强制推行供热节能措施加强供热系统节能管理建立管理体系完善政策法规和终端能耗标准及检测体系强化供热能源需求侧管理开展节能审计和能效标识运用市场机制并辅以激励政策推进供热管网系统节能技术改造同时逐步推广燃气锅炉节能

加大工业节能力度通过优化产业结构和产品结构限制高耗能工业的发展用低消耗少排放的高新技术产业替代现有高耗能高污染的产业修订工业产品能耗标准建立节能产品认证和市场准入制度提高工业能源利用效率降低万元GDP能耗指标

提高能源利用技术水平开发利用煤清洁燃烧技术在查明地温能地质资源基础上重点研究鼓励城市污水中水浅层地下水为热源的热泵技术其中新建建筑推广地埋式热泵系统鼓励开发利用太阳能生物质能等可再生能源2008年前完成采用热泵技术可再生能源供热1000万平方米

积极推动农村能源利用方式转变推广液化气清洁煤天然气的使用推广太阳房建设和太阳能热水器的使用建设大中型沼气设备支持生物质能的集中利用

3治理燃煤设施

整合中心城20吨以上的燃煤锅炉房加快脱硫除尘改造达到使用年限的力争逐步改用清洁能源2008年前高井京能京丰华能国华等五大燃煤热电厂完成高效除尘脱硫和脱氮治理工程稳定达到本市排放标准并逐步推广使用低硫优质煤或洗选煤

燃煤供热炉灶禁止原煤散烧继续推广使用低硫优质煤逐步建立起全市统一的煤炭调配运输储存系统防止高硫劣质煤进入本市城八区和远郊区县城关镇内的所有燃煤锅炉房煤场和民用型煤加工点要全部实施密闭作业

全市规划保留的燃煤锅炉全部使用低硫优质煤并应用脱硫技术和其他节能控污技术工业项目原则上进入开发区不再新建分散工业用燃煤锅炉采用低消耗少排放的高新技术改造现有高耗能高污染的燃煤设施提高能效削减煤炭消耗量有条件的燃煤锅炉鼓励使用清洁气体燃料对达不到排放要求的强制改用清洁能源或停止使用

二机动车污染控制

1实施公交优先战略

完善公共交通系统实施公交优先发展战略加速发展轨道交通地面快速公共交通系统提高公交客运量扩大公交专用线路使公共交通成为城市主导交通方式

2控制新车污染排放

进一步提高本市机动车新车排放标准在油品保证的情况下2007年轻型柴油车新车执行国家第IV阶段排气污染物排放标准2008年轻型汽油车轻型燃气汽车重型柴油车执行第IV阶段排放标准

鼓励生产使用低油耗低排放的混合动力车电动车天然气车及其它替代燃料车积极研究制定更科学的节能环保排放标准

3严格控制油品质量

制定更严格的地方油品标准加强油品质量管理2008年前发布实行与第IV阶段机动车排气污染物排放标准相适应的车用燃油标准加强对销售油品添加清净剂的监督管理保证油品质量采用经济手段鼓励销售使用低硫优质车用燃油

4加强在用车管理

继续实行车辆检查维修制度完善监控系统水平实现定期检验路检维修过程的监控和信息共享充分发挥遥感监测车快速筛选监控作用加强本市和外埠进京车辆的排放检测与管理确保上路行驶的机动车尾气排放达标车辆维修管理部门加强对维修企业的监管督促机动车生产厂家加强对其特约维修站的管理保证维修后车辆排放达标

研究制定加快淘汰老旧高排放车的经济政策力争在2008年前淘汰1995年以前投入使用的高排放车对具备治理条件的柴油车进行排放治理

2008年前采取措施加快各种大型运输车辆的更新淘汰鼓励企业加快对老旧公交车出租车邮政车环卫车等专用车辆的更新鼓励新增和更新的客运车辆使用混合动力车电动汽车等低排放车或符合更严格排放标准的车辆严格执行各类机动车有关报废制度并鼓励提前淘汰更新同时加强对施工机械农用机械及非道路用柴油机排放的管理

进一步完善机动车环保标志管理根据车辆的排放状况划分不同车辆环保标志等级禁止无有效环保标志车辆上路行驶同时增加高排放车尾气检测频次延缓报废车每年检测4次根据空气质量状况和天气情况按环保标志等级采取限行或禁行措施加强对外埠进京车辆的管理继续实行过境车辆限制在五环路外行驶的措施尾气排放超过标准的车辆不准进入本市

通过采取以上措施预计到2010年在新车继续增长的情况下与机动车相关的大气污染物排放量将有所减少

三挥发性有机物污染控制

2008年前完成加油站油库油罐车及其它挥发性有机物排放源的治理对有关企业调整搬迁和治理过程中有机废气的排放情况进行专项检查

石油化工行业加大挥发性有机物控制力度中心城区严格控制喷漆喷绘等加工作业现有加工作业点要逐步搬迁出城镇建成区

鼓励使用符合环保标准的环保涂料产品质量必须符合国家规定的产品质量标准不合格产品不得在京销售使用

四尘污染控制

1加强环境综合整治

全面加强城市管理按照市政府关于门前三包责任制和城市绿化有关管理规定全面消除建成区和城乡结合部裸露地面结合开展城中村改造和居住区环境治理加大城市地区裸露地面综合整治和绿化执法检查工作力度对闲置和未开发土地及时进行临时绿化在中心区逐步增加屋顶绿化面积力争完成屋顶绿化面积50万平方米

继续开展季节性裸露农田的治理实施秋收作物留茬免耕增加冬季生物覆盖面积继续推广保护性耕作技术继续打击违法采砂行为并制定砂石坑综合整治方案开展土地整理和生态恢复

加大对露天焚烧烧烤和油烟污染以及垃圾乱堆乱放等违法行为的查处力度减少低空污染排放采取洒水覆盖或喷洒覆盖剂等措施防止街道和庭院内煤堆料堆土堆二次扬尘

2严格控制工地道路扬尘

通过开展绿色工地创建等活动以企业自律为基础搞好工地扬尘管理严格执行施工现场环境保护标准规定加强对施工工地及单位的施工资质管理增强施工环境监理力度保证环保资金的专款专用对施工工地开征扬尘排污费加强执法检查启用施工工地扬尘污染监视系统对扬尘污染严重的工地依法处罚或停工整顿确保施工工地环保达标

加强道路修缮扩大市区道路机械化清扫和洒水面积增加道路机扫和洒水频次提高道路保洁度充分利用中水冲刷路面喷淋人行道裸露地面减少道路扬尘城市主要车行道机械化清扫率力争2008年达到982010年达到100加强对工程渣土运输车辆在运输途中的遗撒滴漏等污染行为的检查和处罚沙尘天气后及时实施道路清扫洒水

3加大工业粉尘扬尘治理

治理工业粉尘扬尘减少无组织排放提高粉尘治理回收效率建材行业要推广使用高效布袋除尘器减少工业粉尘排放量中心城区严格控制建材切割加工作业现有加工作业点要逐步搬迁出城镇建成区

五重点工业大气污染源治理

首钢到2007年底完成压缩400万吨钢铁生产能力2008年奥运会期间暂停烧结焦炉生产2010年冶炼热轧能力全部停产完成东南郊焦化厂化二有机等重点企业的搬迁调整加快其它技术落后污染严重企业或工艺的搬迁调整和治理改造实施北新建材集团有限公司石膏板生产线一线搬迁和二线改造

六大气环境管理

1修订大气污染防治等地方法规制订修订并实施大气污染物排放总量控制机动车污染防治等管理办法或实施细则制订修订燃料燃烧排放生产工艺排放工地扬尘等有关大气污染物排放标准加严排放限值建立健全大气污染物无组织排放管理指标体系

2制定并完善有效的经济激励政策利用多种经济手段促进重点工业污染源治理老旧机动车提前报废更新重型柴油车尾气治理交通方式调控清洁能源及可再生能源推广使用等

3完善空气质量监测系统2008年前增建监测子站和区县专项污染物监测子站开展对细粒子PM25和与光化学污染形成相关的污染物的监测分析建成机动车排放实验室2010年前增建交通环境监测子站加强交通大气环境污染监测与数据处理能力构建由交通污染监测子站车载动态路面交通污染连续监测装置交通流量监视装置以及交通污染分析模型数据处理平台组成的交通污染监测评估网络

4加快建立主要污染物区域总量和区域传输监测支持系统正确评估本地污染排放和区域污染传输对空气质量达标率的影响制定实施重污染日的应急控制预案完善数据处理中心和空气质量即时预测预报系统健全锅炉烟气在线监测机动车尾气检测自动监控和工地扬尘视频监控系统

5十一五时期在大气污染控制方面重点开展光化学污染与城市大气化学组份分析研究重污染事件与突发污染的应急监控预警体系研究与建立细粒子产生与人体健康关系研究酸雨形成机理成分和污染防治措施的研究机动车监控体系与标准化程序研究区域污染与联合防治研究等

专栏4大气污染有关指标术语解释

1可吸入颗粒物PM10

可吸入颗粒物是指悬浮在空气中能进入人体的呼吸系统空气动力学当量直径10微米的颗粒物简写为PM10颗粒物直径越小进入呼吸道的部位越深10微米直径的颗粒物通常沉积在上呼吸道2微米以下的可深入到细支气管和肺泡可吸入颗粒物及其携带的污染物可对人体健康造成危害可吸入颗粒物来源广泛包括燃煤机动车施工扬尘土壤尘等

2挥发性有机物VOC

挥发性有机物在常温下通常以蒸发的形式存在于空气中它的毒性刺激性致癌性和特殊的气味性会影响皮肤和黏膜对人体产生急性损害主要来源在室外主要来自交通运输油品储运溶剂挥发工业排放农业等而在室内则主要来自燃煤和天然气等燃烧产物吸烟采暖和烹调等的烟雾建筑和装饰材料家具家用电器清洁剂和人体本身的排放等

3臭氧O3

近地面大气中的臭氧是一种二次污染物其浓度过高会对对人体健康和生态系统造成损害它的生成过程是大气中的氮氧化物和挥发性有机物达到一定浓度后在太阳光照射下经过一系列复杂的化学反应生成以臭氧为主要表征物的光化学烟雾其产生与机动车污染燃煤挥发性有机物及光照强度等因素密切相关

二水污染防治

十一五时期继续做好饮用水源保护城市污水处理系统建设水系综合整治生态用水补给污水资源化等工作努力缓解水资源短缺与水污染严重并存的矛盾为城市可持续发展创造条件

一强化饮用水源保护工作

1地表饮用水源保护

加强密云怀柔和官厅水库等地表水水源地的保护与治理到2008年密云官厅水库上游及周边3560平方公里水土流失面积治理率由2004年的约三分之二提高到902010年完成全部治理任务2008年完成密云怀柔和官厅水库一级保护区362平方公里内41个村的污水和垃圾治理加快官厅水库上游水污染防治完善官厅水库入库口湿地建设和塌岸治理力争使三家店水库水质达到III类标准以上以控制氮磷排放为重点积极开展水库周边生态农业建设和退耕造林推广无磷洗衣粉采取病虫害生物防治减少农药化肥施用量等农业污染防治措施减少农村生产生活对水库水质的影响同时加大执法力度严格控制水源保护区内的各种生产经营活动和旅游活动保持密云怀柔水库水质稳定达标

2地下饮用水源保护

2007年前各郊区区县政府完成辖区内城镇地下水源保护区的划定制定实施保护措施以加强城市基础设施建设和生态农业建设为主实施水源涵养林建设生活污染防治规模化畜禽养殖场和砂石坑治理等措施重点开展垃圾堆放场所加油站生活污水农业面源对地下水的污染防治

制定怀柔平谷和房山应急水源地水源涵养方案合理控制地下水开采量

二加强水污染防治设施建设

1确保水污染排放达标

加大拟保留的现有开发区和重点工业污染源的监管力度督促中关村科技园等开发区完善污水处理设施建设通过调整产业结构开展清洁生产审计发展循环经济等措施减少废水排放总量推动污水深度治理和回用确保稳定达标全面加强水污染排放治理严禁利用渗坑渗井排放保证污水处理设施正常运转实现水污染物稳定达标排放

2加快城市生活污水处理设施建设

中心城新建北苑东坝等5座污水处理厂扩建1座污水处理厂新增处理能力20万立方米日开展雨污合流管道改造新建污水管道700余公里污水处理率达到90以上2008年以前郊区新增30座污水处理厂污水处理率提高到50

进一步完善郊区主要城镇城市污水处理及污水管网系统建设55个北京市重点小城镇污水处理工程新增城镇污水处理能力50万立方米日强化新建社区农村建制镇的污水收集与处理鼓励在市政污水管网尚未覆盖的地区建设小型污水处理设施实现达标排放或就地回用减少对河湖的污染

三提高污水资源化水平

1加快再生水处理设施建设

中心城新建6座中水处理厂新增处理能力355万立方米日新城新建怀柔密云延庆3座深度处理厂铺设中水管线470公里实现中水管线基本覆盖中心城区

采取综合措施鼓励再生水利用到2008年河湖生态用水量达到3亿立方米到2010年河湖环境市政杂用和工农业利用再生水达到6亿立方米鼓励宾馆居民小区机关单位等自建小中水设施到2008年利用中水4000万立方米

开展再生水回灌试验工程控制地面沉降修复地下水环境

2加强用水和节水管理

实行计划用水和定额管理压缩主要用水大户供水指标限制用水效益低耗水高的工业的发展继续提高工业用水重复利用率

控制城市生活用水全面推广普及节水器具新建城镇公共建筑和民用建筑强制安装节水设备到2010年家庭节水器普及率达到90以上

发展节水农业提高节水灌溉技术水平到2007年全市灌溉农田果园等全部实现节水灌溉

四逐步恢复河湖生态功能

加强地表水地下水雨洪利用再生水等各类水资源的联调采用不同补充水源努力保障河湖生态用水同时对河湖水系进行综合整治到2008年消除北旱河清河等30条河道沿线1000多个排污口全面完成六环路以内河湖水系治理200公里逐步治理和恢复历史河流水系到2010年中心城和新城城市水系平水年基本达到国家标准

五水环境管理

修订水污染防治饮用水源保护等地方法规颁布修订和实施水污染源监管再生水回用取水许可水资源费征收使用等管理办法或实施细则开展河湖水质改善与生态用水补偿研究2010年前建立水环境容量总量控制体系规范污染源排污口管理与监测完善水污染物排放总量控制和排污许可证工作

增建水质自动监测站建设城市污水处理厂和重点水污染源自动监测网络系统以及集中式地下饮用水源防护区内重点污染源周围的地下水环境监测系统加强污水处理设施监管定期发布水环境质量公报

三噪声污染防治

十一五期间在加强建设项目规划的前期管理情况下通过修订实施本市噪声防治办法进一步理顺各有关部门噪声监管职责加大监管力度解决一批重点噪声扰民问题使重点道路的交通噪声建筑施工噪声和社会生活噪声等污染得到缓解城市声环境整体有所改善

一交通噪声防治

1道路交通含轻轨噪声

加强对新建道路轻轨建设的规划管理合理规划道路和敏感建筑物集中区之间的防护距离将交通噪声影响评估纳入建设项目规划方案控制噪声污染措施投资纳入工程预算在道路轻轨建设的同时同步实施噪声治理合理规划道路两侧用地功能提高道路两侧噪声敏感建筑物建筑外窗隔声性能使道路两侧新建居住区室内声环境质量达到国家相关标准开发商在售房前公布有关部门认定的建筑物所在地的声环境状况及建筑隔声情况

对五环路以内地区开展交通噪声污染状况调查及治理工作对城市中心区规划道路进行噪声影响评估政府每年安排专项补助资金通过推广低噪声路面采取微地形绿化和道路绿化复层结构降噪以及设置隔声屏障更换隔声窗等措施力争在十一五期末使道路轻轨两侧居住区域声环境质量得到改善

加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理实施汽车定置噪声检测严格控制并逐步降低机动车特别是大重型车辆的噪声排放水平对处于噪声敏感建筑物集中区域内的道路合理划定重型大型货运车辆行驶路段或时间实施限速禁鸣等措施对公交车重型载货车等高噪声车辆的排气刹车等部位进行降噪治理

2铁路噪声

在城市建成区特定范围内实施列车禁鸣对重点路段实施居民搬迁和治理完成东城区泡子河社区受干扰居民搬迁双花园北京铁路局内燃机务段水阻试验噪声治理西黄线铁路两侧隔声等降噪治理任务

3飞机噪声

完成受飞机噪声影响的顺义后沙峪镇枯柳树村回民营村和天竺镇岗山村等3个村的搬迁治理实施顺义东马各庄通州管头村等受飞机噪声影响的噪声敏感点和5所学校的降噪治理以及首都机场东扩飞机的噪声扰民治理

二社会生活噪声防治

结合和谐社区建设和管理重心转移鼓励社区业主委员会居民委员会和物业管理者配合政府部门加强对居民装修和居民区内秧歌跳舞健身等群众性文体活动的管理有效降低社会生活噪声影响

加大对商业餐饮娱乐等噪声扰民的整治严格控制一二类声环境功能区内的商业噪声扰民现象开展居民住宅公用配套设施低频噪声固体声的治理对汽车防盗报警器进行规范管理加强对居住区内居民室内装修的管理防止居住区内噪声扰民

三建筑施工噪声防治

严格管理施工工地噪声推广应用低噪声混凝土振捣棒低噪声空压机与动力机组低噪声装卸工艺建筑工地隔声和建筑声屏障等施工工艺和机械设备隔声降噪有关费用纳入工程预算在中高考等特殊时段限制或禁止特定区域内的施工行为

进一步规范夜间施工许可证的发放程序和条件严格控制夜间施工加大夜间无证施工违法行为的查处在保证市政重点工程进度情况下严格控制建成区范围内夜间施工

四工业噪声防治

严格按照城市环境噪声功能区管理各类企业厂界环境噪声城市建成区内的各类企业厂界噪声全部达标排放对于城市建成区内有固定边界的其他单位其边界噪声也应按照相应环境噪声功能区的工业企业厂界噪声标准达标排放

五声环境管理

制定环境噪声污染防治地方法规开展民用建筑隔声质量验收管理健全各有关行政主管部门在环境噪声防治中的协调机制加强声源控制和城市规划管理重点开展交通噪声社会生活噪声控制对策和城市声环境质量达标研究研究制定城市声环境监测及评价方法振动和固体声标准等研究

建立环境噪声控制实验室对各类交通噪声的发生机理传播方式控制方法和控制目标进行研究提出针对性控制对策2010年前建立由城市区域环境道路交通噪声铁路噪声机场噪声等4部分自动监测子系统组成的全市声环境自动监测系统配备移动式自动监测设备编制可查询的城市噪声地图

四固体废物污染防治

一促进废物减量化

1推广垃圾分类实现源头削减

坚持从源头抓起重点通过替代燃煤控制一次性物品使用简化商品包装净菜进城倡导健康消费方式制定合理的垃圾收费价格等措施制定针对垃圾源头减量的政策法规实现商业垃圾和居民生活垃圾的源头削减建立分类收集和利用体系突出餐厨垃圾的分类收集和处理利用

2减少工业固体废物产生量

调整产业结构关闭能源消耗量大生态破坏严重的煤炭及非煤矿山开采企业实施生态恢复削减煤矸石和尾矿产生量实施清洁生产改进工艺替代原材料促进源头削减工业固体废物产生量工业固体废物产生量在2005年的基础上削减10以上

二推进废物循环利用

按照国家有关产业化精神鼓励开展工业固体废物建筑垃圾等综合利用技术的研发和推广研究制定相关激励管理体制制定有利于废物回收利用的经济政策逐步建立以特许经营为核心的市场准入制度鼓励和引导社会资源积极投资兴办固体废物再生资源利用企业建立固体废物交换信息平台促进废物的循环利用

继续鼓励生活垃圾分类收集新建改建和扩建的小区大厦工业区必须配套建设相应的垃圾分类收集设施老旧住宅区增建垃圾分类收集设施逐步减少混合垃圾直接处理

加强现有综合利用系统管理大力支持工业固体废物综合利用设施建设力争2010年工业固体废弃物综合利用率达到80制定电子废物的收集利用的管理政策建立电子废物综合利用示范生产线

三加快固体废物处理处置设施建设

1生活垃圾

按照城乡统筹发展打破行政区界的原则推进区域型的生活垃圾综合处理设施建设提高农村地区垃圾收集清运能力努力消除农村生活垃圾无序处置现象

十一五期间新建通州大兴等7座小型垃圾转运站全市新增垃圾转运能力4860吨日新建扩建安定大杜社等10座垃圾卫生填埋场全市新增垃圾卫生填埋处理能力4830吨日新建昌平阿苏卫通州董村等16座垃圾焚烧堆肥及综合处理厂全市新增垃圾焚烧堆肥及综合处理能力15900吨日

加快餐厨垃圾和粪便的消纳处理新建朝阳高安屯通州董村海淀六里屯等4座餐厨垃圾处理厂全市新增餐厨垃圾处理能力1200吨日新建大兴房山等9座粪便消纳站全市新增粪便处理规模2900吨日

2危险废物

实现全市危险废物的安全无害化处置在房山窦店新建集危险废物焚烧填埋综合利用为一体的集中处置中心处理规模为57万吨年进一步完善现有红树林环保技术工程有限公司利用水泥窑处置危险废物的设施改进工艺提高管理水平到2010年处置能力达到17万吨年

完善医疗废物集中处置设施关闭现有小型处置企业2006年全面建成总处理能力60吨日的医疗废物集中处理厂十一五期间全市医疗废物全部得到安全无害化处置

3工业废物

鼓励建设煤矸石及尾矿综合利用设施并利用往年堆存废物暂时难以综合利用或属于危险废物的采矿废弃物应按环境保护标准要求建立贮存处置设施

四防治二次污染

开展非正规垃圾填埋场或堆放场的环境风险评估提出治理方案和管理对策对现有生活垃圾处理设施污染地下水垃圾渗滤液和焚烧尾气超标排放恶臭等二次污染进一步采取有效治理措施

建立专门渠道收集居民家庭日常生活中产生的危险废物如废药品含汞日光灯管废镍镉电池等收集的危险废物送至有资质的单位进行集中处置避免混入生活垃圾

通过实施危险废物综合利用经营许可证制度规范危险废物综合利用设施的运营管理强化环境治理措施防止二次污染

五土壤污染调查与评估

开展首钢及东南郊重点化工企业厂址的土壤和地下水污染现状调查及风险评估提出污染控制对策对土地二次开发和再利用提出建议鼓励支持土壤修复技术研究针对典型污染区域开展土壤修复示范工作

定期对重点危险废物产生单位和处置利用单位的现场进行土壤监测发现污染及时消除拟停产搬迁企业在关闭转产搬迁之前向环保部门提交原址土壤监测报告造成土壤污染的应予以清理修复

六固体废物管理

制定本市生活垃圾焚烧污染控制标准严格控制垃圾焚烧过程中二噁英等有害气体排放加强环境监管建立生活垃圾处理处置设施的长期监测制度规范生活垃圾填埋场地下水监测井的设置定期对填埋场渗滤液排放填埋气体排放以及周边地下水水质进行监测生活垃圾焚烧炉全部安装大气污染物在线监测设施

制定危险废物环境污染防治条例危险废物焚烧污染控制标准场地污染评估技术导则电子废物管理等法规标准落实危险废物排污申报登记制度转移联单制度经营许可证制度行政代处置制度等加强对危险废物产生利用及处置单位的监督保证危险废物的无害化处置自行处置利用危险废物的应符合相关法规标准要求确保环境安全对危险废物集中焚烧处置利用设施安装大气污染物排放在线监测系统

五放射性和电磁污染防治

一放射性污染防治

实施放射源的全过程管理重点加强对辐照移动探伤含源仪器销售和废源暂存库等安全隐患较大的涉源单位的监管全市约1500多个放射性同位素与射线装置单位建立健全安全保卫制度完善安全防护和事故应急措施防止放射性污染和伤害事故的发生使公众照射水平控制在国家标准限值之内

全市11个单位的12座钴源辐射装置要完善安全联锁装置提出闲置源处置方案中科院生物物理所完成装置退役工作中国原子能科学研究院等重点单位要开展放射性污染隐患治理有关部队完成溴化镭源污染治理工程

推进中国原子能科学研究院和清华核能与新能源研究院周边环境辐射预警监测系统的建设有效监控核设施放射性流出物对环境的影响确保周边辐射环境安全

2008年前建成并运行本市城市放射性废物库保障闲置废弃放射源和放射性废物的适时安全收贮完成平谷放射性废物库的退役工作

二电磁污染防治

严格电磁辐射设施选址和建设的环保要求严格控制广播电视发射塔周边的建设项目对已引起周边居住区电磁辐射水平增高的广播电视发射设施实施搬迁和综合治理完成北京人民广播电台中央人民广播电台582甲台582乙台部分和月坛老中央电视塔的搬迁

规范500KV高压线在城市地区的建设制定四环内110KV以上高压输电设施入地的改造计划鼓励电力企业采用先进的技术措施有效地控制工频电场对周边环境的影响开发建设项目或新建集中居住区的永久性配电设施要同其他市政设施同期规划选址同期设计施工同步实施验收

进一步优化规范移动通信基站建设和布局对不符合要求的移动通信基站进行整改努力减小移动通信基站电磁辐射影响

三辐射环境管理

贯彻落实中华人民共和国放射性污染防治法和放射性同位素和射线装置安全和防护条例建立市区县两级监管体系在市区县环保部门设置专门的监管机构和监督员配备必要的仪器设备和装备实现放射性同位素和射线装置安全和防护的统一监管建立健全辐射突发事件应急响应体系

研究制定本市放射性同位素和射线装置安全和防护条例实施细则移动通信和高压输变电项目电磁环境保护规定城市放射性废物库废物接收标准放射性医疗废物清洁解控技术要求等法规标准实行放射性同位素和射线装置辐射安全许可证管理放射性同位素备案管理和放射源编码身份管理等制度通过对放射源生产进出口销售使用运输贮存废弃与处置等全过程监督实现放射源动态跟踪管理及时安全收贮城市放射性废物和废源

加强辐射源申报登记监督管理和安全隐患排查建设辐射事故应急监测系统辐射环境自动监测系统核设施周边环境辐射预警监测系统和辐射源动态管理信息系统构建辐射环境管理综合信息平台开展辐射防护技术放射性废物处置技术辐射事故应急技术研究提高辐射污染防治和辐射事故应急技术水平

六奥运期间保障措施

为保证2008年奥运会期间环境质量达到有关要求除赛前已经全面规划并分步实施的持续性环境质量改善工作外奥运会期间采取一定的预警机制应急预案和临时性控制措施预防和处理比赛期间的环境质量超标和各类环境突发事件

加强对水气声危险废物放射源等污染源和处理设施的监管加强对赛事相关环境要素特别是空气质量的监控和预报必要时采取减轻环境污染的临时措施如车辆限行企业限产等加强与周边地区的合作建立大气水等区域协作保障机制

第四章生态建设

十一五时期生态建设的总体思路是落实区县功能定位要求针对性地开展区县和区域生态保护建设工作按照城乡统筹要求和新农村建设的需要重视和加强农村农业生态环境建设按照两屏一网多点的森林生态基本格局建设功能较为完善的城乡一体的绿地系统按照环境资源优先原则加强开发建设管理和自然资源保护按照建立长效区域生态合作机制的目标加强区域生态协同建设和流域综合治理

一山区生态保障体系建设

在基本实现宜林荒山造林绿化后重点优化森林结构北部燕山山区结合密云怀柔官厅等水库水源保护重点建设和改造不同类型的水源涵养林西部太行山以恢复和提高植被覆盖为基本目标飞封造管相结合重点建设乔灌草相结合的水土保持林系统同时结合长城等旅游景区开发建设风景林并在山前地区大力发展生态经济林基本形成深远山以森林为主体浅山前脸山以风景林生态经济林为重点组成具备缓冲和纵深防御功能的防护林体系加强森林资源安全保障体系建设实现林火综合管理开展森林病虫害无公害防治

一京津风沙源治理及太行山绿化

继续开展京津风沙源治理工程规划完成人工造林面积267万公顷封山育林面积667万公顷太行山绿化二期建设完成人工造林067万公顷封山育林灌067万公顷飞播造林原播区内成苗率达不到要求的地块进行人工撒播或点播造林227万公顷前山脸地区爆破整地造林067万公顷实施人工种草盖沙1万公顷

二水源保护林建设

十一五期间完成水源保护人工造林建设067万公顷按照保护水质的要求加强树种结构改造逐步形成乔灌草结合多层次的林分结构加快建立水源保护林监测体系开展水源保护林效益评价

三中幼林抚育和低质低效林改造

中幼林抚育和低质低效林改造涉及平谷密云怀柔延庆等10个区县十一五期间完成中幼林抚育工程10万公顷低质低效林改造工程33万公顷

四矿山生态恢复

制定矿业准入环境标准建立经济保障制度制定相关政策落实治理修复资金鼓励企业和地方政府采取建筑弃土综合利用地貌恢复绿化造林等相结合的生态恢复措施推动矿山砂石坑窑坑治理和生态恢复到2010年全市80以上的砂石坑窑坑得到生态恢复

二平原生态屏障体系建设

一平原生态防护带建设

以潮白河沿线的东部防护带永定河沿线的西部防护带为主线以公路河流绿色通道和农田林带片林为脉络以规划新城重点镇为重点建设平原生态防护屏障形成城乡一体的绿化体系东部生态带以潮白河为线重点建设潮白河森林公园古运河森林文化公园汉石桥湿地自然保护区等西部生态带以永定河为线重点建设榆垡葫芦垡等大面积防风固沙片林构成平原生态防护网络的两道主纲

二绿色通道建设

完成绿色通道建设033万公顷平原地区完成过熟林更新改造任务030万公顷市级以上的公路河流两侧建设3050米永久性绿化带区县级公路河流两侧建设2030米永久性绿化带形成乔灌花草相结合多树种多层次多结构纵横交错的绿色通道加快第二道绿化隔离地区两环九楔五片的环城林带建设防止城市及农村建设用地的无序扩展和蔓延保证城市中心区基本的生态环境和合理的生态空间补给打通城乡生态走廊

三沙化土地治理

加强沙化或潜在沙化土地治理重点在潮白河沿岸永定河沿岸大沙河沿岸南口康庄等风沙危害区进行灌草覆盖061万公顷高效生态园028万公顷治沙示范面积016万公顷

四郊野公园建设

结合第二道绿化隔离地区和楔形绿地建设因地制宜建设4个功能明确规模适度生态作用明显的郊野公园结合风景名胜区森林公园和自然保护区建设加快实施南苑生态公园东郊游憩公园北郊森林公园和西北郊历史公园等4大郊野公园工程

开展相关景观资源和自然资源评价编制相应规划对涉及到的区域提出控制要求对四大郊野公园用地范围内所涉及到的河湖湿地自然保护水源保护等生态限制要素按相关规定从严执行

三城市及城乡结合地区生态圈建设

一中心城绿地系统建设

紧密结合城市环境综合整治危旧房改造文化遗产保护城市路网建设城中村整治等工作重点继续在中心城建设生态效应突出的万米以上集中大绿地努力提高城市绿地总量和建设质量积极推进公共绿地建设逐步实现市民出行500米见公园绿地的目标

2010年前中心城万米集中公共绿地由600多公顷提高到1100公顷同时因地制宜建设500平方米以上小型公共绿地围绕旧城区明清城垣建设拓展和完善绿色城墙围绕城市环路建设环状绿化生态圈层完善沟通环状圈层的快速路铁路和河道绿化带的建设形成经络分明的城市生态绿网加强单位庭院绿化整治提高新建居住区绿化监管老居住区和街巷胡同绿化改造等工作

加强第一道绿化隔离地区的管护和建设到2010年绿化隔离地区面积达到125平方公里

二郊区新城和重点镇绿地系统建设

加快完成11个规划新城绿地系统规划的编制制定分年度实施计划切实保证新城生态建设的高起点高水平加强对重点镇和中心村的绿化建设的指导使每一个重点镇的绿化建设都能自成完整生态系统同时与全市城市绿化和周围农村生态环境成为有机整体

三强化城市景观水系整治

强化城市景观水系整治对现有20余个湖泊分期分批进行疏挖治理修理堤岸护坡适时补充清洁水改善湖泊水质规划建设奥运公园朝阳生态园等5个景观生态公园使市区水面由现状的920公顷增加到1236公顷

四增加生态用水

根据中心城水系的功能及水质标准采用不同水源努力保证生态用水改善河流水质适当增加人均拥有的水面面积在城市中心区新建湖泊型湿地在郊区有关新城附近通过水资源合理调度恢复永定河三家店黄良公路段水面恢复顺义怀柔以及密云附近潮白河河道水面

四生物多样性保护及自然保护区建设

一自然保护区建设

加快永定河三家店等自然保护区建设重点完善松山百花山喇叭沟门野鸭湖等自然保护区条件成熟的提高保护区级别2010年全市自然保护区总数达到24个其中国家级2个市级14个县级8个总面积为165万公顷占全市国土面积10以上

重点建设和恢复汉石桥南海子潮白河上游等7大湿地使湿地总数达到12个其中国家级1个市级6个重点提高野鸭湖密云水库等湿地生态系统整体功能积极推动城市湿地公园的申报提高湿地公园管理与保护水平

二加强乡土珍稀动植物保护防范外来生物入侵

开展平原地区植物鸟类鱼类的本底调查工作加大乡土植物选育和应用力度挖掘地带性植物基因多样性潜力增加城市绿地中乡土植物种类的比例充分利用动植物园资源保护的优势研究推广珍稀动植物的迁地保护技术

加强对重点地区重点物种的监测及时掌握重点保护物种资源的消长动态加大生物引进后期的监管和入侵有害生物的治理力度制定外来入侵有害生物综合控制预案防止境外有害生物的入侵确保本市生物安全

五农业及农村环境保护

一生态示范区及环境优美乡镇建设

以生态区县与生态示范区环境优美乡镇和文明生态村三级创建为载体推进郊区环境保护及生态建设到2010年9个郊区县建成国家级生态示范区70个乡镇建成环境优美乡镇约400个村建成文明生态村

二农村地区环境综合整治

加快郊区镇村的垃圾无害化处理场建设和收运体系建设推广村收集镇集中区县处理的城乡生活垃圾一体化处置模式到2010年郊区垃圾无害化处理率达到80所有规划新城卫星城和重点镇的建成区要建成污水处理厂和配套的排污管网有条件的建设小型污水处理系统郊区城镇污水处理率达到50以上

严格执行环境影响评价法和环保三同时制度按照统一规划布局郊区新建工业企业原则上进入市政府批准的工业开发区加强现有工业企业污染治理推进乡镇企业重组和产业结构调整大力发展循环经济

三农业废物污染治理与资源化综合利用

2010年前完成现有428家规模化猪场粪便污染治理带动其它规模化养殖场污染治理工作鼓励现有养殖小区进行适度规模集中并开展以沼气发酵处理技术为主的生态化治理实现农牧生产的有机结合

加强农业废物减量化资源化无害化工作鼓励其综合利用的产业化发展大力推广机械化保护性耕作技术实现农作物秸秆和果树残枝综合利用鼓励秸秆还田能源利用和有机肥料等利用方式推广生物质成型燃料发酵和饲料转化技术提高秸秆残枝综合利用率研究和制定经济激励政策积极扶持郊区农民利用太阳能生物质能等清洁优质的可再生能源改善农村用能结构提高农民生活质量

四农业面源污染控制

继续开展季节性裸露农田机械化综合治理大力推广免耕播种机械深松机械等现代化农业机械设备和生物覆盖技术防虫除草技术一体化的农田保护性耕作方式根据全市裸露农田治理需要结合畜牧业发展规划重点发展牧草和多年生中草药等季节性裸露农田生物覆盖技术

以生态农业为核心开展节约型都市农业建设大力节肥节药节能节地节水建设节约型和都市农业持续发展的社会主义新农村全面开展化肥农药等农业面源污染控制调整和优化农田用肥结构鼓励和引导增施有机肥和缓释肥逐步减少氮磷钾等单质肥料的用量

推广生物和物理防治农田病虫害技术科学施用农药并逐步减少化学农药的使用量提高生物农药施用比例使全市农用化学品使用量逐年减少保护地下水质空气质量生态系统和农产品安全

六生态建设管理

一法律政策保障及经济激励

制定畜禽养殖业污染防治等管理办法完善生态保护法律法规体系实现资源开发与环境保护的协调发展制定并实施农业面源污染控制管理机制三级创建工作机制根据受益者付费破坏者赔偿开发者补偿的原则建立和完善生态环境补偿机制制定森林生态效益补偿制度矿山资源开发的生态补偿和生态恢复机制完善有关绿色产业开发政策建立合理的投资回报保障机制调动投资生态环境的积极性

二生态科研监控体系建设

开展本市土壤环境质量动态监督监测建立以环境监测部门为主体以遥感技术定点监测为主要手段地面监测与遥感监测相结合的生态环境监测网络系统及生态环境监测信息库建立绿地水体森林水泥地柏油路面建筑屋顶等城市特殊下垫面气候监测站建立城市边界层气象塔与郊区气象塔联网构成能够长期监测城市和郊区大气边界层内的风温湿和大气成分的监测系统完善农业生态气象监测站网调整和补充观测项目加强土壤水分作物全生育期农林生态系统中小气候温室气体及其它生态因子的监测

开展北京市生态环境承载力农村面源污染防治三级创建效益资源补偿及环境经济激励补偿政策污染土地生态环境恢复及矿山开采生态恢复技术与示范工程建设等研究开展对沙尘地质灾害火灾持续重污染等主要生态环境问题的预测和模拟开展生态气象变化趋势预测以及北京及周边地区气候演变研究

第五章保障措施

十一五时期环境管理的总体思路是以在发展中解决环境问题为前提围绕全市社会经济发展重点工作强化环境管理促进城市可持续发展加强市场经济手段改善行政引导和法制管理的效率依法强化环境监管努力消除污染隐患坚决查处违法行为完善环境管理机制提高相关部门管理环境的能力疏通全社会参与环境事务的渠道做好基础性工作为领导决策部门管理和社会参与创造条件

一严格环境准入促进增长方式的转变

一贯彻落实环境影响评价法

认真贯彻落实环境影响评价法的规定推动区域规划和专项规划环境影响评价强化建设项目的环境准入管理按照城市总体规划限建区规划区县功能定位等要求对全市区域开发新城发展项目建设企业搬迁等提出环境要求实行资源环境优先原则对生态环境脆弱环境污染严重的地区限制开发建设进一步优化审批程序和权限划分优化具体建设项目环境影响评价组建环境影响评价中心开展环境影响后评估提高环境影响评价质量

二促进技术进步和生态工业园区建设

根据改善环境质量和促进城市发展的需要加强环境标准和有关技术规范的研究和制订2010年前制定完善区域开发工业园区建设等相关资源环境指标体系提高准入门槛根据国家规定及时淘汰违反法律法规环境污染和生态破坏严重原材料和能源消耗高的落后生产能力工艺和产品制止低水平重复建设

鼓励新增和搬迁改造工业项目按照产业类别和技术层次向工业园区集中鼓励同类产业及配套产业集中发展在条件较好的企业推动国家环境友好企业创建在亦庄开发区燕房等工业园区或大型企业开展生态工业示范园区创建继续鼓励企业开展ISO14000环境管理体系认证

三推动循环经济和清洁生产

以发展循环经济为契机制定相关规范以及产业用地水耗能耗环保等方面的标准大力提倡绿色消费促进资源节约和源头削减

全面开展清洁生产审核强调全过程控制和源头削减降低污染物排放总量对污染物排放超标或不能稳定达标的工业企业以及使用有毒有害原料或在生产中排放有毒有害物质的工业企业强制实施清洁生产审核每年确定和支持一批清洁生产示范项目减少污染物排放量促使消耗高污染重的产业和企业逐步退出

二坚持依法行政强化环境监管

一大力推进法治建设

进一步完善地方环保法规标准体系结合实际制定完善本市环保法规规章和管理办法完善技术规范和环境标准根据改善环境质量需要不断加严排放限值继续做好依法行政工作完善部门联合执法机制深入开展环保专项行动坚决打击环境违法行为

二健全环境执法监督体系

加强环境监察网络体系实现市区县两级环境执法部门的联动共管按照环境监察标准化要求配齐市区县两级环境监察队伍的车辆办公设备取证设施摄录像通讯设施及应急现场办公设备配备环境监察应急监测仪器健全环境污染核与辐射等突发性事件应急机制完善应急响应预案相应建立调度指挥系统应急事故处理系统执法信息与污染源数据及监测信息的管理系统到2010年逐步形成职责明确程序健全反应迅速能力一流的环境监管体系和执法队伍确保环境监察能力满足日常污染源监管和突发事件处理的需要对环境突发性事件做到及时妥善处理

三严格实行环境管理制度

实行污染物排放总量控制制度把主要污染物排放总量控制指标分解到各区县和重点排污单位定期公布排放状况总量超过环境容量或控制目标的区域和行业严格限制增加污染物的新建项目完善限期治理排污申报登记和排污许可证排污收费等环境管理制度对不能稳定达标或不符合总量要求的排污单位实行限期治理逾期未完成治理任务的责令停产整治落实重点污染源的排污申报登记和排污许可证制度完善监控手段实行动态管理努力发挥排污收费的经济杠杆作用促进重点污染源治理和城市污染集中处理设施建设

三强化信息公开提高环境科研监测能力

一大力推进环境信息公开

加强信息公开的规范化管理为政府决策企业管理和公众参与创造条件完善环保系统网络建设官方网站信息发布审查制度与程序增强环境信息发布的准确性及时性和系统性保证信息公开的质量充分利用新闻媒体公布环境信息公示重大决策加大违法单位违法行为及整改效果等内容的信息发布推进企业环境信息公开保障公众的环境知情权建立和完善污染源环境质量和生态状况等各类数据库系统建立部门间数据共享管理体系

二完善环境科技管理

发挥首都科技优势加强与有关省市以及发达国家大城市之间的合作与交流建立环境咨询和科学技术委员会为环境保护宏观与综合决策提供支撑规范科技项目的程序管理招投标管理和信息化管理建立环境保护科技专家库与科研机构信息库组织力量开展环境重点问题的研究和技术攻关积极推进环境科研成果的推广及转化

三完善环境监测体系建设

加强监测队伍建设提高环境监测技术水平和管理水平加强环境监测网络建设扩建空气质量自动监测站建立主要污染物区域总量和区域传输监测系统及空气质量即时预测预报系统健全废气污染源在线监测系统建立全市地表水环境质量自动监测系统地下水监测系统和废水重点污染源在线监测系统形成全市声环境自动监测系统初步建立电离辐射电磁辐射环境自动监测网络和辐射环境实验室通过扩建和完善自动监测系统优化手工监测方法形成环境质量重点污染源区域污染物传输三位一体的环境监控体系及时准确全面地为环境决策环境管理和污染防治提供依据

四完善环境经济政策建立多元投资渠道

一建立高效实用的环境经济政策体系

充分发挥经济政策和手段在环境保护中的作用尽快建立符合首都发展需要和市场经济特点的环境经济政策体系加强有关环境政策的调查研究结合城市的性质和功能积极探讨资源环境优先的财政税费政策对清洁能源使用机动车提前淘汰等继续实行财政补助政策按照高于治理成本的原则逐步调整提高排污费征收标准争取率先对机场噪声机动车尾气和城市污水处理厂排放征收排污费进一步完善山区生态补偿机制拓展水源保护生态移民矿山开发生态修复等方面的补偿渠道探索调整资源环境价格体系促进水资源优质能源矿产资源的合理利用限制资源和环境的过度使用和无序开发

二建立稳定多元的资金投入渠道

加大环境保护资金投入力度建立和完善环境保护公共财政体制重点保障环保监管监察监测科研宣教等经费按照事权责权划分的原则把环境保护和生态建设纳入各级政府财政预算充分发挥财政资金的集聚作用多渠道吸引社会资金加快建立投资主体多元化投资渠道和投资方式多样化的稳定的环境经济政策体系吸引和鼓励多种投资主体参与环境保护和生态建设

五强化全社会参与完善环境管理长效机制

一完善环境绩效考核机制

坚持和完善各级政府环境目标责任制完善环境综合整治目标管理考核体系将环境质量改善幅度污染物排放总量削减率等指标纳入考核评估的重要内容建立干部离任核查机制对因决策失误造成环境重大事故和严重干扰环境正常执法活动的领导干部追究责任避免急功近利克服短期行为和地方保护主义

二强化企业自律和内部环境管理

结合污染物排放总量控制要求继续鼓励工业企业自觉开展ISO14000环境管理体系认证清洁生产和环境污染深度治理健全企业环保管理机构保证污染防治资金纳入企业预算开展环保岗位业务培训加强企业污染防治设施的安全稳定运转完善监控系统确保达到设计要求和达标排放完善操作规程和管理制度在安全生产基础上努力杜绝污染隐患制定应急预案鼓励企业公开环境信息做好环境统计和排污申报登记及时报告与环境污染相关的生产计划变动和生产事故

三完善公众参与机制

广泛开展环境宣传教育充分发挥新闻媒体网站的主导作用确保各类环境信息及时准确发布保障公众的环境知情权完善各级环境教育体系不断增强各级干部和广大群众的环境意识

进一步完善公众参与的程序和规则对可能造成重大环境影响并直接涉及公众环境权益的发展规划和建设项目采用听证会论证会或社会公示等形式听取公众意见接受群众监督鼓励和引导公众参与环境保护充分发挥12369环保举报热线的作用保证公众反映问题渠道的畅通形成社会监督氛围广泛开展绿色社区绿色学校等创建活动充分支持和发挥群众组织和非政府环保组织的作用推动环境文化的普及监督评价政府部门民主决策架构政府与社会沟通的桥梁

六加强区域合作和国际合作促进环境改善

在国家有关部门的统一领导和协调下全面加强与天津河北山西内蒙古等省市在防治区域污染等方面的沟通与合作加强大气污染物远距离传输影响控制研究共同采取控制措施改善区域整体大气环境质量加强与密云官厅水库上游地区在水污染防治水资源保护和合理利用及统筹调配等方面的合作强化流域管理机制建立周边地区水资源环境治理合作专项基金推进各项治理工作保证上游来水水量水质加强与周边地区的生态合作开展防沙治沙水土流失等方面的项目建设共同改善区域生态状况重点加强2008年奥运会期间的环境保障协作

加强国际合作继续深化与意大利的科技项目合作拓展与美国加拿大等北美地区国家的项目合作加强与欧盟等主要发达国家和城市的环境保护交流与合作不断提高环境保护管理和技术水平

七落实责任确保规划顺利实施

本规划是对北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中有关环境保护任务的具体化落实本规划是全社会的共同责任各级政府要切实对辖区环境质量负责各有关部门要切实履行各自领域的环境保护资源管理和生态建设职责企业要自觉遵守有关环保规定根据规划要求和目标落实任务和项目计划强化组织工程和资金管理同时要建立规划目标措施和效果的定期检查评估和协调机制保障十一五环境目标的顺利实施