TPP意在主导全球经贸规则

当地时间月日美国等国经贸部长发表联合声明宣布历时年多的跨太平洋战略经济伙伴协定TPP简称协定谈判结束中国商务部新闻发言人日表示中方对符合世界贸易组织规则有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度

专家指出TPP将对亚太经贸格局产生重要影响各方损益不一对于中国而言TPP长期性战略性的影响应该大于短期对经贸投资的冲击在目前无法加入TPP的情况下中国应加大力度实施更为积极的自贸区战略尤其是推动区域全面经济合作伙伴关系RCEP和亚太自贸区FTAAP的进程另一方面也要继续练好内功加速国内市场化改革

影响亚太各方损益不一

最终的TPP协定正等待各个参与国家和地区的议会批准才能正式签署有分析认为TPP成员国中的加拿大美国日本都将迎来大选因此TPP协议能否在一些国家议会通过前景并不明朗TPP从谈判结束到正式实施还存在挑战

不过一旦所有参与国家都通过了该条约并允许其生效那么这些国家和地区之间将有万种商品的关税壁垒会减少贸易成本将会降低TPP协定参与国GDP占全球经济总量的累计之和达到而贸易总额也约占全球贸易总额据统计TPP协定参与国家和地区之间年贸易总值为万亿美元

由于TPP涉及美日两大经济体及亚太地区众多国家且涵盖范围广泛自由化程度较高因此有望对亚太地区的国际经贸格局产生重大影响联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对经济参考报记者表示具体而言各国所受影响不同总体上从贸易投资就业增长等方面的经济利益看区域贸易协定本身对参与国有利而对协定之外的经济体不利非成员国的出口可能因为TPP成员之间的关税减让和更密切的贸易关系而受到负面影响

而TPP成员国在不同领域的受益程度也有显著差别例如根据经济学家估算越南有望成为TPP的最大受益方其出口和人均所得将大幅增长而澳大利亚日本美国加拿大等国的经济增长获益并不明显还有学者测算指出美国加入TPP只能拉动其GDP增长至出口增加至可见TPP对加强亚太地区经济联系作用十分有限

目的意在主导全球经贸规则

经济效用有限的TPP可能并不值得各谈判方特别是美国耗费精力加以推动但TPP的意义不止于此业内分析美国长远战略意图大于短期经济考虑美国总统奥巴马在协议发表后发表评论时就明确表示美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则

目前美国不但在亚太地区建立自由贸易区域而且还在努力打造欧美贸易协定向西美国拉拢亚太国家形成了以美国日本为代表的TPP协定向东美国拉拢欧盟希望形成以美国欧盟为主体的TTIP协定TPP协议已经达成而TTIP仍在谈判之中有分析认为一旦这两大区域协定达成将重构未来至少三十年的全球经贸投资格局

梁国勇指出TPP是奥巴马政府最为重要的贸易政策议程也是其亚太再平衡战略在经济领域的核心手段TPP的达成将有利于加强美国在亚太经贸格局中的地位增强其影响力从全球范围看力推TPP和TTIP的两洋战略是美国力保其在全球经济和国际经贸领域的领导权加强自身朋友圈和势力范围的重要手段

梁国勇表示值得注意的是TPP的成功产生的示范效应可能进一步推动TTIPRCEP等世纪贸易协定的谈判取得进展从而进一步削弱多边贸易体系的作用TPP设定了国际经济领域新的规则和标准其中部分内容超越了WTO框架因而可能会对现有多边框架下的贸易规则带来一定冲击此外与强调非歧视性原则和规则的多边贸易体制不同TPP谈判缺乏透明度其架构安排也缺乏应有的开放性

社科院亚太与全球战略研究院副研究员沈铭辉指出随着新兴经济体的群体性崛起发达国家抱团加强区域经济合作的趋势将越来越强随之而来的就是区域经贸规则被进一步改写而TPP代表的区域经贸规则能否上升为全球经贸规则最终将取决于发达国家与新兴经济体之间的互动与相互妥协现在还很难判断最终结果

利弊对我长远影响大于短期冲击

中国商务部新闻发言人日表示协定是当前亚太地区重要的自贸协定之一中方对符合世界贸易组织规则有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度希望协定与本地区其他自由贸易安排相互促进共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献

在梁国勇看来中国能否加入仍是一个悬而未决的问题而美国的态度将是关键如果说前期避免干扰尽快完成谈判的动机可能是美国排斥中国参与的理由的话那么在TPP协定达成之后谈判的大门仍向中国关闭则无法解释面对持开放态度的中国美国也理应持开放态度无疑包含中国的TPP才能更好地体现跨太平洋伙伴关系的内涵

权衡利弊接受记者采访的专家指出TPP协定的最终实施将对我国出口产生负面影响彼得森研究所的估算表明TPP的实施将使中国每年出口减少超过亿美元此外东南亚对我国制造业外资的分流作用将进一步加强正因为TPP经济效用有限以及涵盖世纪经贸议题等特点TPP对中国经济的短期冲击相对有限其影响将更多是长期性和战略性的

在目前无法加入TPP的情况下与其成员的双边自贸安排有助于化解其负面影响在TPP的个成员国中我国已经与澳大利亚新西兰新加坡智利秘鲁五个国家签署了双边的自贸协定此外文莱马来西亚新加坡越南四国还均为东盟成员国我国推动的RCEP协定和中国东盟自贸协定升级谈判也都在进展中这些贸易安排带来的贸易放大效应会在一定程度上抵消TPP对中国的负面影响另一方面中国企业可以通过在TPP部分成员国投资设厂的方式在当地进行加工生产利用TPP优惠关税

专家指出面对TPP的成功中国应加大力度实施更为积极的自贸战略在区域和双边两个层面争取更大的突破另一方面也要继续练好内功转变经济结构加速国内市场化改革的进程

在梁国勇看来更重要的是应尽快争取RCEP含东盟国中日韩印澳新取得突破性进展这也有助于平衡和对冲TPP的区域影响展望未来应努力推动亚太自贸区的启动和实质性进展另外中国与美欧间的双边投资协定谈判对推动中国经济的深度开放将产生积极影响在美国完成TPP这个优先级别最高的谈判议程之后中美投资协定谈判理应迎来一个加速推进的阶段