中共十八届三中全会提出全面推进资源税改革约三年后具体改革方案于日正式落地这项改革对企业对地方政府对资源意味着什么
资源企业负担将总体减轻
根据改革方案年月日起中国绝大部分矿产品将实行从价计征即将税收与资源的市场价格直接挂钩这意味着资源价格上涨企业效益提高时税收相应增加当价格下跌效益降低时税收随之减少这对陷入经营困境的企业来说无疑是一大利好
至于各类矿产品的税率幅度是按照改革前后税费平移的原则统筹考虑以前年度矿产品市场价格因素以及资源税矿产资源补偿费征收金额后确定的官方称这兼顾了企业经营的实际情况和承受能力
除了立税方案还明确要求清费取缔地方违规设立的收费基金项目停止征收价格调节基金这相当于从源头上堵住了地方乱收费的口子解决资源税费重叠这一痼疾
在近几年资源价格持续低迷的情况下实施资源税从价计征改革并配合清费措施及税收优惠政策总体上有利于减轻企业负担财政部和国税总局相关负责人说
地方政府会变穷
资源税是中国地方政府的重要收入来源官方数据显示近年来资源税年均增长率高达眼下营业税这一地方政府的金矿已因营改增试点全面推开而不复存在资源税改革之后资源丰富地区政府会否陷入窘境
回答是否定的方案明确提出资源税是地方税体系的重要组成部分对资源富集地区财政和经济发展影响重大因此资源税改革将在统一税政基础上实施适度分权赋予地方政府确定部分资源税目税率税收优惠及提出开征新税目建议等税政管理权
也就是说地方政府的权限将有所扩大不再仅对少数矿产品的具体适用税率有确定权而是可以充分考虑本地区资源禀赋企业承受能力等因素在规定幅度内确定主要应税产品的差别化税率
两部委相关负责人表示此举有利于地方政府因地制宜制定相关税收政策兼顾处理经济发展与组织财政收入的关系更好地发挥地方政府主观能动性统筹和保障各方利益
资源浪费有望缓解
税收制度是调节资源配置的重要手段此前资源税从量定额计征一种资源无论稀缺程度价格水平如何起伏税额标准都没太大变化难以促进资源节约
此次方案将从量定额计征改为从价计征意味着资源供不应求价格上涨时企业要交的税也随之增多同时还对开采难度大成本高以及综合利用的资源给予税收优惠这有利于缓解中国资源开采利用效率低消耗总量大资源浪费现象突出问题
方案并提出要逐步扩大资源税征收范围例如要在河北省开展水资源税改革试点将地表水和地下水纳入征税范围实行从量定额计征对高耗水行业超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水适当提高税额标准条件成熟后试点将逐渐向全国推开
此外省级政府还可以依据实际情况对森林草场滩涂等其他自然资源开发利用情况提出征收资源税具体方案建议报国务院批准后实施
这些举措相当于价格杠杆将有助于抑制资源过度开发和不合理的使用需求促进资源高效利用
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