输配电价改革试点明年将扩围

作为新一轮电力体制改革的基础和最关键一环输配电价改革正在全速推进经济参考报记者获悉云南贵州宁夏等试点地区首个监管周期年至年准许总收入测算和输配电价水平确定进入倒计时阶段按计划将在年底前批复与此同时全国各地物价部门被要求在月日前上报输配电价测算结果明年国家发改委将选取至家省级电网和至个区域电网进一步扩大试点

值得注意的是面对当前扶持实体经济稳定经济增长的降成本要求在日前召开的输配电价改革试点会议上国家发改委要求试点地区在建机制的同时合理控制输配电价水平对于测算输配电价确实高于目前实际购销价差的要设置过渡期予以平稳实施

据了解目前山西陕西等多地纷纷提出自己的电改意见申请入围热情高涨业内人士认为在多个省份开展的输配电价改革试点取得了阶段性重大成果但是不容忽视的是一些试点省份改革压力大难按计划推进这也反映出从政府定价转向市场定价还有很多难题例如妥善处理电价交叉补贴问题协调处理供电服务水平与用户承受能力的关系等

价格机制是市场机制的核心输配电价又是电价形成机制的重点内容但我国一直没能确立一套合理的输配电价核定机制都只是依赖购销差价来形成电网的盈利模式主要就是低买高卖吃差价有媒体称其暴利垄断甚至高于三桶油

今年月日中共中央国务院下发关于进一步深化电力体制改革的若干意见被誉为啃硬骨头的改革正式拉开帷幕第一个任务就是按照准许成本加合理收益方法核定独立明晰的电网输配电价和准许总收入先后确定七个省市区进行试点目前深圳蒙西的首个周期输配电价已经核准而宁夏云南贵州的输配电价改革试点方案也已获批

目前正在按照批复的输配电价测算方案要求制定我省首个监管周期电网输配电准许收入及价格水平测算方案争取月日前报国家发改委贵州省发改委副主任能源局局长张应伟告诉经济参考报记者将力争输配电价总水平在现在的基础上有所降低推进电价结构趋于合理设立平衡账户在平衡输配电价结构的同时将对特色优势新兴产业进行扶持

据介绍作为电改综合试点贵州还将在年底前与广东省南方电网公司共同协商建立和完善黔电送粤含黔电送深交易机制起草签订十三五黔电送粤含黔电送深框架协议年月底前建成省级电力市场电子交易平台完善贵州电力交易中心组建混合所有制模式的贵安新区配售电公司兴义地方电力按现代企业制度组建配售电公司

不过今年四月底成为输配电价改革试点的安徽湖北目前方案仍未获批而按照原定计划其要在月底前形成最终方案上报于明年正式实施与深圳蒙西等试点相比湖北的核算体系更为复杂除了省内的电力交换还要考虑三峡电力外送过境线路等问题湖北电网公司相关人士曾告诉经济参考报记者

在督导试点地区制定输配电价改革方案的同时国家发改委还安排试点范围以外的地区同步开展输配电价摸底测算工作据知情人士透露总结试点经验后明年将择机出台省级电网输配电价核定办法明确准许总收入和分电压等级输配电价核定的具体意见同时进一步扩大试点范围区域电网进行输配电价改革主要是为区域市场的形成做准备

经济参考报记者了解到地方政府参与改革试点积极性高涨山西陕西四川新疆等多个省市纷纷积极谋划争取入围山西省发改委月发布的山西电力产业三年推进计划明确提出争取国家将山西列入输配电价改革试点而陕西省发改委关于年深化全省经济体制改革重点工作意见的通知也提出研究制订陕西省深化电力体制改革实施方案积极开展输配电价改革试点工作

值得注意的是输配电价改革推进并非易事有许多硬骨头需要去解决国家电网公司财务部吕栋认为长期以来我国以省为单位分用户类别统一制定销售电价广泛存在着城市补农村工商业补居民农业省内发达市县补贴欠发达市县等电价交叉补贴在输配电价改革中需要妥善处理电价交叉补贴问题保证改革过程中居民农业等用户电价平稳同时输配电价改革过程中还需要统筹衔接输配电服务水平电网投资规模和用户价格承受能力之间的关系既要保障用户用电需求满足经济社会发展要求又要保持电价水平在用户可承受范围内此外健全的输配电价体系能够大体上解决市场主体在同一起跑线上参与市场的问题但真正建立起有效运作的电力市场还需要开展很多复杂细致的工作需要建立规则科学清晰的市场交易机制作为支撑