记者从权威渠道获悉为推进化解产能过剩国家有关部门正在酝酿推出一系列政策建立产能过剩行业退出通道帮助企业解决产能过剩行业退出引发的人员补偿包袱过重等问题进一步推动市场化的产能过剩退出步伐优化产业结构和产能升级
记者了解到上述政策由多个部委参与最快将在今年上半年出台一位参与讨论的政府人士告诉记者上述政策的核心内容包括财政将拿出专项资金用来解决符合产业政策的企业退出后人员安置地方化解过剩产能中的人员分流安置奖补下一步国家将研究一系列政策并建立和完善产能过剩退出通道包括支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置完善不良资产批量转让支持保险资金等社会资本参与企业并购重组等内容
国务院日前召开会议明确化解钢铁煤炭行业过剩产能目标钢铁行业将再压减粗钢产能亿吨至亿吨较大幅度压缩煤炭产能原则上停止审批新建煤矿新增产能的技改和产能核增项目经济参考报记者了解到上述政策将首先在钢铁和煤炭两个行业展开随后将延伸至其他产能过剩行业
国家实际上就是要通过政策护航为这些需要缩减的产能建立一个有效的退出通道
上述人士告诉记者作为推进供给侧改革的重要举措化解产能过剩无疑是本轮改革成败的关键但不容忽视的是产能过剩问题已经提及多年政府也频频下文但是因为缺乏有效的退出通道政府光下硬指标并没有起到应有的作用产能过剩情况反而愈演愈烈以水泥行业为例近十年来国家先后出台数十个相关文件淘汰水泥落后产能然而水泥的产能却一路走高目前全国水泥产能利用率不到东北地区更是不足产能严重过剩但中国水泥协会的数据显示年个省区依然有新建的水泥项目上马
产能严重过剩也是钢铁行业当前最主要的问题年粗钢产量亿吨产能却达到亿吨远远超过需求正是由于产能严重过剩市场竞争异常激烈今年以来钢材价格长期跌破成本线导致钢厂亏损严重我的钢铁网咨询总监徐向春向记者表示尽管国家三令五申严控新增产能并要求在年前压缩万吨粗钢产能但是去产能进展缓慢
一位不愿具名的地方政府人士告诉记者相关部门已进行了长时间调研目前比较大的难题是大量未批先建项目如何治理应采取什么路径和方法遏制产能过剩另一方面很多企业在新建产能的同时对于旧产能淘汰过慢导致新旧产能叠加从而加剧过剩这些过剩行业都集中在基础制造业除涉及大量投资还增加了地方就业解决起来面临人员安置地方负债等问题上述人士说
国家鼓励企业自主的市场化退出通过政策助力解决企业退出可能出现的难题为化解产能过剩提供可操作的退出通道为下一步改革扫平障碍中国企业研究院首席研究员李锦在接受记者采访时表示这就意味着下一步围绕着产能过剩行业的兼并重组将提速过剩产能退出的过程一定很艰苦但随着供给侧改革的继续推进真正具备竞争力的大批优质企业将会涅槃重生
发改委秘书长李朴民本月日在就宏观经济运行数据召开的新闻发布会上表示对于中央提出的化解产能过剩的要求发改委将从加强宏观调控和市场监管加大政策力度引导产能主动退出营造良好的市场氛围为地方和企业化解产能过剩进行奖补等五个方面进行引导和调控本月日财政部下发了关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知明确用于支持钢铁煤炭等行业去产能文件规定此资金根据全社会发电量征收根据年的发电量测算全国年度征收专项资金约为亿元
多位分析人士表示加上地方配套方案预计中央财政为钢铁煤炭两行业去产能资金支持规模每年将达到亿元持续年至年的时间年这两大行业将会出现企业倒闭兼并重组等事件行业的集中度会进一步提高广发证券认为以煤炭行业为例我国煤炭行业前家前家以及前家企业产量占全国总产量比例分别约为和集中度相对较低而目前动力煤和炼焦煤亏损面按矿井个数来看分别达到和预计十三五国内煤炭行业可能逐步展开大规模并购
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