140亿“大蛋糕”助环保行业迈进新阶段

截至年月底财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地拟以PPP模式招商的项目个总投资约万亿元涵盖了个主要经济发展领域年来PPP发展迅速项目落地也在加速推进国务院发展研究中心研究员孟春指出环保产业现在正在迈向政府与社会资本合作发展的一个新起点

PPP政府和社会资本合作改革在中国用年走完国外二三十年的发展历程

截至年月底全国入库的PPP项目达到个总投资达万亿元PPP项目覆盖也由个行业扩大到个行业在快速发展的同时PPP模式也面临着融资难缺少退出机制等难题待解

深耕环保产业多年的资深人士左志认为企业的参与印证了PPP快速发展的势头同样是参与政府项目以前BT建设转交形式有一些项目会出现地方政府不能正常履约付款现在PPP模式改变了这种状况左志介绍说

而在财政部PPP中心主任焦小平看来之所以呈现这样的发展态势根本原因是改革释放了市场活力打破了垄断引进了竞争年之前PPP在中国主要满足政府投资不足等问题此后的新型PPP则是一种市场化社会化的公共产品供给管理模式

当前中国推进PPP还是以示范为主焦小平介绍说年到年通过示范探索出一条新模式从当时仅仅个行业覆盖到目前个行业社会资本的取向上也以交通领域市政领域和环境领域居多和当前中国城镇化进程完全吻合同时焦小平强调说政府在改革中需要探索职能转变更多地发挥规则制定优化市场环境的作用使得PPP改革在中国长期建立起统一规范透明高效的机制

第三批PPP明确收入治污项目

更为利好的消息是兴起的政府购买服务模式正受到众多环保机构的关注环保部规划财务司投资处副处长杜会杰指出近期我国部委即将联合印发第三批PPP项目组织申报通知初步定于月开始申报而本次业界强烈关注的大气水污染治理等项目种类也将包含其中业内认为由于公益属性明确补贴标准清晰环保属性PPP项目对企业吸引力更强或将改变以往模式中民资参与度低的尴尬

环保部污染防治司副巡视员陈永清就曾透露环保部正谋划联合财政部一道采取PPP模式打包实施一批水十条重大项目

此前国家发布的两批PPP项目更多侧重道路桥梁等基础设施建设对环保领域涉及较少新一轮项目规划若能重点关注可以说是填补了空白首都经贸大学产业经济研究所所长陈及介绍说因为大气污水治理等项目的公益属性建设迫切程度更明显罚款及补贴标准更有依据盈利前景也更可观这意味着对非公资金具有较大吸引力或将改变以往PPP模式中政府一头热的尴尬

除环保PPP项目的进展之外杜会杰还透露了社会资本格外关注的大气水污染治理专项资金的最新部署杜会杰介绍前三年我国大气污染防治专项资金累计投入了余亿元今年这一项目将计划投入亿元而对于水污染治理专项资金去年我国形成的规模是亿元年将达到亿元

人为市场壁垒及融资难问题突出

但发展迅猛的PPP市场却仍旧难掩民间投资增速下滑据公开资料年至月民间投资增长增速比一季度回落个百分点比全部投资增速低个百分点占全部投资的比重为比去年同期下降个百分点

根据环境商会的调研环保行业民间投资增速下滑主要有三个原因首先行业市场壁垒难破除目前主要存在两种形式的人为市场壁垒一种是地方保护主义的壁垒如外地企业取得当地环保项目投标资格的程序繁琐涉及部门众多时间成本和资金成本相对本地企业有很大地增加另一种是针对企业身份的壁垒有些地方政府出于某些因素在项目操作中出现暗示甚至命令要求优先考虑国有企业造成了环保项目中企业身份的壁垒

其次风险分担机制不健全环保行业民间投资项目以PPP项目为主其实施过程中面临的政策风险法律风险远远超过经济风险项目建设风险而双方的风险分配争议较大

此外很多民营环保企业多为中小企业但中小企业融资难成本高据不完全统计年各地陆续公布和推介的PPP项目超过个总投资达到万亿元仅依靠企业自有资金难以为继

环境基础设施项目存在初始投资大及建设周期长的特点前期融资需求迫切国家发改委财政部及金融机构制定了较多绿色金融政策但普遍缺乏操作性全国工商联环境商会执行秘书长马辉分析除了国企和上市环保公司外多数环保民营企业相对其它传统行业规模小抵押担保能力不足

回报机制亟待完善

但不可否认的是在政府转变政府职能和管理方式的大背景下大力引进民间资本进入环保领域优势自不待言

同时环保项目既然具有公益性就需要共同推进形成合力地方政府如果有信心推进环保PPP项目落地就要动员政府各部门共同实施环保部规划院PPP中心主任逯元堂提出涉及资源组合开发涉及与有收益项目的捆绑实施涉及公益性环保而没有稳定投资回报机制的问题都需要政府职能机构出面协调解决

在推进PPP项目时无论是政府付费还是使用者付费目前都还存在机制不健全的问题仅靠任何一方都是不可取的

对此逯元堂在长期的市场调研中发现使用者苦于没有标准而政府财政又不能持续付费推进PPP那么就需要创新一方面是项目打捆实施这包括了上下游厂网一体供排水一体等组合在城市开发的过程中也可以采取区域项目打包集中整治通过规模化来降低环保企业市场主体的施工成本

另外还可以尝试资源组合开发模式例如河道治理可以和旅游资源项目结合起来通过有收益的项目弥补公益性质的环保项目这些探索性做法都能从一定程度上促进环保PPP项目的落地解决项目缺乏稳定投资回报的机制性问题

环保PPP任重而道远但是要想推进项目尽快落地需要环保企业银行政府通力合作推出可行性机制完善各项政策这些已成共识