电改重启　数百公司博万亿市场

延宕年后重启的新电改正在推进经济参考报记者获悉按照N模式继售电侧改革等六个配套文件下发后目前电力市场运营基本规则电力市场监管办法电力中长期交易基本规则公开征求意见也已完成售电公司准入与退出管理办法有序放开配电业务管理办法等多个配套细则正在拟定中

其中万亿售电市场放开无疑备受关注从现有思路来看电网从事竞争性售电业务将存在四类禁区同时售电方强制退市后善后服务将由电网或有配电网的公司在政府指导价下兜底

目前作为首批售电试点的重庆已进入实质性实施阶段北京电力交易中心和广州电力交易中心有望同时挂牌成立而江西新疆等多地也在谋划改革方案申请试点目前至少有家售电公司成立各方面临激烈博弈改革阻力不小

去年中共中央国务院下发关于进一步深化电力体制改革的若干意见以下简称号文售电侧改革无疑是最大亮点虽然之前争论甚大的电网从事竞争性售电业务已尘埃落定但电力市场监管办法特别提出由电网企业内部承担电力交易机构职能电力交易机构采取电网全资子公司或者会员制以外组织形式且售电公司由电网与发电企业合资组建的监管部门认为影响市场公平竞争等四种情况下电网企业所属的售电公司暂不开展竞争性售电业务

从征求意见来看电网企业对此提出了异议但我们认为其符合号文和配套文件的精神而且除电网企业外的其他市场主体都普遍表示支持并希望逐步加强对电网企业所属售电公司的不对称监管有关部门人士透露称

市场人士另一关注重点是准入及退出机制问题经济参考报记者了解到电力批发和零售市场均有售电方和用户准入条件以及信用评价如违反相关规定或者破产倒闭则强制退市善后服务由电网公司或者拥有配电网的公司在政府的指导价下兜底

号文及配套文件发布以来各地申请开展电力体制改革试点的积极性很高售电侧改革不能碎片化整个电改要同步走现在有个省市区纳入了输配电价改革试点我们鼓励这些地区先开展售电试点上述相关部门人士称

据经济参考报记者了解江西已向国家发改委申请在新成立的南昌临空经济区开展售电侧改革及能源管理体制创新试点湖南拟于月底前启动包括配售电改革在内的专项试点内蒙古则提出制定全区电改综合方案申请在包头市国家级生态铝业园区开展配售电改革试点新疆建设兵团发改委申请将十三师纳入国家售电侧改革试点

同时西藏电力体制改革试点的工作在酝酿中辽宁省要求月底前提出电改试点实施意见黑龙江和浙江纷纷征求改革工作意见此外陕西基本完成输配电成本监审核定河北则制订输配电价改革工作方案北京开展大用户直购等研究天津也召开了改革试点方案编写工作动员会

据不完全统计目前全国除西藏和海南外在个省自治区至少成立了家售电公司其中有发电企业背景的售电公司约占总数的五分之一五大发电集团成立了家售电公司而从注册资本来看家售电公司达到亿元的要求其购售电量不受限制随着各地改革试点落地部分售电公司已完成团队组建正积极推广业务和接触用户

这对于曾经独享蛋糕的国家电网南方电网来说无疑是巨大冲击据悉目前国网正在进行公司内部售电侧改革的顶层设计研究竞争性售电的业务模式和实现方式同时推动营销系统市场化售电业务应用上线工作

各方激烈博弈下包括售电侧改革在内的新一轮电改阻力并不会小从目前先行试点区域的实际来看输配电价格核定推进困难各方存在分歧交易机构的设立和实际运行能否真正实现独立性也难保证而在输配费用确定的情况下地方政府要想更大幅度降低电价只有从发电端想办法比如由于水电价格最便宜重庆正积极向国家发改委争取把分配给该市的三峡电量纳入本次售电侧改革试点此外降低政府性基金及附加也是一个选择但这需要从国家获得政策支持