中国的环境保护（1996－2005）

目录

前言

一环境保护法制和体制

二工业污染防治

三重点地区污染治理

四城市环境保护

五农村环境保护

六生态保护与建设

七环境经济政策和投入

八环境影响评价制度

九环保科技产业和公众参与

十国际环境保护合作

结束语

前言

中国是世界上人口最多的发展中国家20世纪70年代末期以来随着中国经济持续快速发展发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在中国集中出现环境与发展的矛盾日益突出资源相对短缺生态环境脆弱环境容量不足逐渐成为中国发展中的重大问题

中国政府高度重视保护环境认为保护环境关系到国家现代化建设的全局和长远发展是造福当代惠及子孙的事业多年来中国政府将环境保护确立为一项基本国策把可持续发展作为一项重大战略坚持走新型工业化道路在推进经济发展的同时采取一系列措施加强环境保护特别是近年来中国政府坚持以科学发展观统领环境保护事业坚持预防为主综合治理全面推进重点突破着力解决危害人民群众健康的突出环境问题坚持创新体制机制依靠科技进步强化环境法治发挥社会各方面的积极性经过努力在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓部分流域污染治理初见成效部分城市和地区环境质量有所改善工业产品的污染排放强度有所下降全社会环境保护意识进一步增强

值此世界环境日之际为使世人更全面地了解中国的环境保护情况这里对过去十年间中国为保护环境而进行的不懈努力作一系统介绍

一环境保护法制和体制

中国宪法明确规定国家保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其他公害自1949年新中国成立以来全国人民代表大会及其常务委员会制定了环境保护法律9部自然资源保护法律15部1996年以来国家制定或修订了包括水污染防治海洋环境保护大气污染防治环境噪声污染防治固体废物污染环境防治环境影响评价放射性污染防治等环境保护法律以及水清洁生产可再生能源农业草原和畜牧等与环境保护关系密切的法律国务院制定或修订了建设项目环境保护管理条例水污染防治法实施细则危险化学品安全管理条例排污费征收使用管理条例危险废物经营许可证管理办法野生植物保护条例农业转基因生物安全管理条例等50余项行政法规发布了关于落实科学发展观加强环境保护的决定关于加快发展循环经济的若干意见关于做好建设资源节约型社会近期工作的通知等法规性文件国务院有关部门地方人民代表大会和地方人民政府依照职权为实施国家环境保护法律和行政法规制定和颁布了规章和地方法规660余件

中国已建立国家和地方环境保护标准体系国家环境保护标准包括国家环境质量标准国家污染物排放控制标准国家环境标准样品标准及其他国家环境保护标准地方环境保护标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准截至2005年底国家颁布了800余项国家环境保护标准北京上海山东河南等省市共制定了30余项环境保护地方标准

中国不断加强环境执法检查和行政执法近年来国家连续对环境保护大气污染防治水污染防治固体废物污染环境防治等法律实施情况进行检查推动重点地区污染治理中国刑法还对破坏环境资源罪有专门规定国家颁布环境保护违法违纪行为处分暂行规定建立起环境保护行政执法责任制度并连续三年开展整治违法排污企业保障公民健康环保专项行动依法查处75万多起环境违法案件取缔关闭违法排污企业16万家对1万多个环境污染问题实行挂牌督办国家还开展矿山生态环境保护和海洋环境保护专项执法检查依法处理多起违法行为

中国实行各级政府对当地环境质量负责环境保护行政主管部门统一监督管理各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境管理体制1998年中国政府将原国家环境保护局升格为国家环境保护总局正部级作为国务院主管环境保护工作的直属机构负责对中国环境保护工作实施统一监管国家建立了全国环境保护部际联席会议制度并建立了区域环境督查派出机构以加强部门和地区间的协调与合作各省自治区直辖市市县级政府设置了环境保护议事协调机构目前全国有各级环保行政主管部门3226个从事环境行政管理监测科学研究宣传教育等工作的总人数达167万人有各级环境监察执法机构3854个总人数达5万多人各级政府综合部门和资源管理部门以及多数大中型企业也设有环保机构负责本部门和企业的环境保护工作目前从业人员达30多万

二工业污染防治

工业污染防治是中国环境保护工作的重点与过去相比中国工业污染防治战略目前正在发生重大变化逐步从末端治理向源头和全过程控制转变从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变从点源治理向流域和区域综合治理转变从简单的企业治理向调整产业结构清洁生产和发展循环经济转变与1995年相比2004年全国单位国内生产总值GDP工业废水工业化学需氧量工业二氧化硫工业烟尘和工业粉尘排放量分别下降了58724255和39与1990年相比2004年全国每万元人民币GDP能耗下降45累计节约和少用能源7亿吨标准煤火电供电煤耗吨钢可比能耗水泥综合能耗分别降低112296和219

淘汰和关闭一批技术落后污染严重浪费资源的企业九五19962000年期间国家关闭84万家严重浪费资源污染环境的小企业20012004年连续三次发布淘汰落后生产能力工艺和产品的目录淘汰3万多家浪费资源污染严重的企业并对资源消耗大环境污染重的钢铁水泥电解铝铁合金电石炼焦皂素铬盐等八个重污染行业进行集中整顿停建缓建项目1900多个2005年关停污染严重不符合产业政策的钢铁水泥铁合金炼焦造纸纺织印染等企业2600多家并对水泥电力钢铁造纸化工等重污染行业积极开展综合治理和技术改造使这些行业在产量逐年增加的情况下主要污染物排放强度呈持续下降趋势

开展循环经济实践一是实行清洁生产在企业生产的源头和全过程充分利用资源使废物最小化资源化无害化逐步建立生产者责任延伸制度促进产品生态设计目前化工轻工电力煤炭机械建材等行业5000多家企业通过了清洁生产审核全国已有12000多家企业获得了ISO14000环境管理体系认证800多个企业18000多种规格型号产品获得环境标志认证年产值约600亿元人民币二是在工业集中地区积极发展生态工业使上游企业的废物成为下游企业的原料延长生产链条做到废物产生量最小实现零排放并建设生态工业区实现区域或企业群的资源最有效利用目前中国已建立了17个不同类型的生态工业园三是统筹规划工业与农业生产与消费城市与农村的发展大力发展资源循环利用产业实行可持续生产和消费国家在重点行业重点领域产业园区和有关省市选择82家单位开展第一批循环经济试点工作在北京上海等24个城市开展了再生资源回收体系建设试点工作海南吉林黑龙江等9省积极开展生态省建设全国150个县市开展了生态县市创建工作

积极防范突发环境事件2005年中国政府制定了国家突发环境事件应急预案对突发环境事件信息接收报告处理统计分析以及预警信息监控信息发布等提出明确要求国家制定和完善了涉及重点流域敏感水域水环境应急预案大气环境应急预案危险化学品废弃化学品应急预案核与辐射应急预案等九个相关环境应急预案以及黄河流域敏感河段水环境应急预案处置化学恐怖袭击事件应急预案处置核与辐射恐怖袭击事件应急预案农业环境污染突发事件应急预案农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案等突发环境事件应急预案近年来中国对127个分布在全国江河湖海沿岸人口稠密区自然保护区等环境敏感区附近的重点化工石化类项目进行了环境风险排查对近5万家重点企业进行了全面拉网式检查

对工业危险废物实行全过程管理制度2003年国家开始实施全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划强化了工业危险废物转移联单经营许可证等各项制度2005年工业危险废物处置量由1998年的131万吨增至339万吨全国31个省自治区直辖市建立了固体废物管理中心

实行严格的核与辐射环境安全管理中国共有运行的核电厂5座9台核电机组研究堆18座在建的核电厂2座4台核电机组研究堆1座没有出现重大核安全问题实现了保护工作人员公众和环境不遭受超过国家规定限值的辐射照射和污染的目标中国严格遵守国际原子能机构发布的放射源安全与保安行为准则实行许可证制度规定放射源进出口必须依法履行审批等有关手续

三重点地区污染治理

近年来中国政府把三河淮河辽河海河三湖太湖滇池巢湖国家重点工程三峡工程南水北调工程两控区二氧化硫控制区和酸雨控制区一市北京市一海渤海作为全国污染防治的重点地区取得明显成效

重点流域水污染防治三河三湖流域面积达81万平方公里跨越全国14个省市居住人口36亿国家制定并实施重点流域九五十五20012005年水污染防治计划实行污染物总量控制制度将总量削减指标落实到排污单位逐步完善排污许可证管理方式并建设了一批重点治理工程项目截至2005年底列入重点流域水污染防治十五计划的2130个项目中已完成1378项占项目总数的65三河三湖流域已经建成和正在建设的污水处理厂达416个日处理能力2093万吨流域内的5000多家重点污染企业已有80以上实现了达标排放目前流域水污染物大幅度削减水环境恶化趋势基本得到控制一些河段和湖体水质有明显的改善国家投入18167亿元人民币在三峡库区及其上游建设了一批城镇污水垃圾处理设施清理了库底固体废物确保库区水质安全

两控区污染防治1998年中国政府批准划定了酸雨控制区和二氧化硫控制区涉及27个省自治区直辖市的175个城市地区总面积约为109万平方公里国家在两控区内进行能源结构调整推广清洁燃料和低硫煤大中城市禁止民用炉灶燃用散煤与1998年相比2005年二氧化硫控制区内二氧化硫年均浓度达标城市比例由328增加到4522005年酸雨控制区内二氧化硫年均浓度超过国家三级标准的城市比例由157下降到45

北京市大气污染治理自1998年以来北京市连续实施了大气污染控制措施天然气电采暖地源热泵建筑节能等清洁能源利用技术和节能技术进一步推广到2005年北京市天然气用量达到32亿立方米城市热网集中供热面积超过1亿平方米严格机动车排放管理对在用机动车实施了环保标志管理对高排放黄标车采取限行措施并淘汰老旧机动车30多万辆发展天然气公交车2800辆2005年提前实施了国家第三阶段排放标准相当于欧洲三号标准修订完善了施工现场环境保护标准加大建筑工地管理加强对道路机械清扫冲刷和喷雾压尘工作的监督检查并对市区100多家污染企业实施关停搬迁全市水泥立窑生产线全部关停经过积极治理北京市大气环境质量二级和好于二级的天数从1998年的100天增加到2005年的234天各种大气污染物浓度普遍下降空气质量明显改善

渤海污染治理2001年中国政府批复渤海碧海行动计划截至2005年底已完成各类渤海污染治理环境保护工程项目166个在建项目70个投资达175亿元人民币其中新建城市污水处理厂44个形成污水日处理能力3553万吨新建城市垃圾处理场18个形成垃圾日处理能力7000多吨新建生态农业生态养殖项目89个新建船舶港口和溢油反应项目9项初步遏制了渤海海域环境继续恶化的趋势

四城市环境保护

中国城市化率已从1995年的2904提高到2004年的4176针对城市化快速发展中的环境问题中国政府采取一系列综合措施使城市环境逐步改善部分城市环境质量有明显改善与1996年相比2005年空气质量达到国家二级标准的城市比例增加了31个百分点空气质量劣于国家三级标准的城市比例下降了39个百分点

从城市环境容量和资源保证能力出发中国的许多城市制定和实施城市总体规划和城市环境质量按功能区全面达标规划测算大气和水环境容量合理确定城市规模和发展方向调整城市产业结构和空间布局逐步优化城市的功能分区许多大中城市在城区发展中实行退二进三的策略即退出第二产业进入第三产业关闭了一批污染严重的企业利用地价杠杆把一些污染企业迁出城区按照工业入园集中治污染的原则实行技术改造和污染集中控制一些城市把旧城改造与调整城市布局相结合解决老城区脏乱差的问题改善居民生活环境大力调整城市能源结构积极推广清洁能源和集中供热减轻燃煤污染在城市建设工程中推行使用预拌混凝土对直辖市省辖市部分大中城市旅游城市禁止在城市城区现场搅拌混凝土减少建筑工地的粉尘污染

中国各级政府把城市环境基础设施建设作为财政投资的重点促进了城市污水垃圾处理设施建设截至2004年底城市污水处理率达46城市生活垃圾无害化处理率达52城区清洁能源使用率达40近年来机动车排放标准从国家第阶段标准提高到国家第阶段标准并制定了国家第阶段标准一些城市开展清洁汽车行动积极推行低污染的天然气液化石油气清洁燃料汽车自2000年7月起全国停止销售使用含铅汽油每年可减少排铅1500吨

全国500多个城市开展城市环境综合整治定量考核对城市环境质量污染防治工作和城市环境基础设施建设情况进行量化综合评价城市政府的环保工作从1997年起按照经济发展社会进步设施完善环境改善的要求开展创建环境保护模范城市活动目前全国共有100多个城市区在创建环保模范城市其中56个城市和直辖市的5个城区已创建成功国家环境保护模范城市空气质量达到二级或好于二级的天数均大于80城市生活污水处理率大于70生活垃圾无害化处理率大于80城市绿化覆盖率大于35都高于全国平均水平蓝天碧水绿地宁静和谐已成为环境保护模范城市环境的重要标志

近年来国家大力开展城市园林绿化工作建设国家园林城市改善人居环境到2004年底全国城市绿化覆盖率为3166绿地率为2772人均公共绿地面积为739平方米分别比2000年增长351405和37平方米其中人均公共绿地面积翻了一番目前全国已命名国家园林城市83个园林城区4个国家园林县城10个并有12个城市获得了中国人居环境范例奖

五农村环境保护

中国是一个农业大国农村人口占绝大多数防治农业环境污染改善农村环境是中国环境保护的重要任务

农村环境综合整治近年来中国政府在广大农村地区开展环境优美乡镇生态文明村等创建活动推动农村环境综合整治目前全国有178个乡镇获得全国环境优美乡镇称号国家重点在三湖地区和长江三角洲珠江三角洲黄河三角洲地区开展畜禽渔养殖污染面源污染的综合防治示范一些省市加大村庄环境整治力度完善农村基础设施在农村生活污水垃圾和农业面源污染治理方面取得了一定进展近年来国家兴建各类农村饮水工程80多万处解决了6700多万农村人口的饮水困难和不安全问题开展全国土壤污染调查和污染防治示范建立农产品安全检测和监管体系加强农药和化肥环境安全管理推广高效低毒和低残留化学农药禁止在蔬菜水果粮食茶叶和中药材生产中使用高毒高残留农药防止不合理使用化肥农药农膜和污灌带来的面源污染保证农产品安全开发生产新型安全优质高效饲料提高饲料吸收利用率减少养殖产品药物残留和有害物质的排放推广畜禽粪便综合利用和处理技术鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态农业工程

生态农业和生态示范区建设中国政府把生态农业建设作为促进农村经济和生态环境全面协调发展的重要举措目前全国生态农业建设县达到400多个开展示范区建设县市达500多个其中国家级生态农业县102个国家级生态示范区233个近年来有机食品相关的管理和发展机制不断完善出台了有机食品认证管理办法有机食品国家标准出台了良好农业规范国家标准和认证实施规则开展源头治理开展国家有机食品生产基地创建工作已命名43个国家级有机食品生产基地推动有机食品的产业化发展全国有机认证面积超过300万公顷

发展旱作节水农业截至2005年国家投入7亿多元人民币在水资源匮乏的干旱区半干旱区建设了460多个旱作节水农业示范基地综合运用农艺生物和工程措施及旱作农业技术充分利用天然降水提高水资源利用效率和农业生产能力控制水土流失国家积极推广保护性耕作启动了以秸秆覆盖免耕播种深松和除草技术为主要内容的保护性耕作项目重点在环京津区和西北风沙源头区建立了两条保护性耕作带截至2005年底共建立示范县100个

农村新能源建设开发与推广农村新能源是保护和改善农村生态环境的重要手段十五期间国家先后投入35亿元人民币重点推广以沼气建设为纽带的能源生态模式到2005年底全国沼气用户已达1700多万户年生产沼气65亿立方米国家大力发展畜禽养殖废弃物沼气工程已建成2200多处年处理畜禽粪便6000多万吨建成生活污水净化沼气池137万处秸秆气化集中供气工程500多处推广省柴灶189亿户太阳能热水器2850万平方米同时还积极推广使用太阳灶风能地热等可再生能源

六生态保护与建设

经过长期不懈努力中国一些地区生态环境开始得到改善

造林绿化中国政府确立以生态建设为主的林业发展指导方针开展大规模植树造林加强森林资源管理启动森林生态效益补偿制度营造林面积自2002年以来连续四年超过667万公顷近年来森林面积和森林蓄积量迅速增加林龄结构林相结构趋于合理森林质量趋于提高实现了由持续下降到逐步上升的历史性转折目前全国森林面积达175亿公顷森林覆盖率达1821森林蓄积量达12456亿立方米国家重视林业生态工程建设从1998年起中国开展了天然林资源保护工程退耕还林工程三北东北华北西北及长江流域等防护林体系建设工程京津风沙源治理工程野生动植物保护及自然保护区建设工程和重点地区速生丰产用材林基地建设工程等十五期间天然林资源保护工程共营造生态公益林800万公顷9333万公顷森林资源得到休养生息退耕还林工程共完成造林2133万公顷其中生态退耕538万公顷荒山荒地造林1200万公顷封山育林133万公顷京津风沙源治理工程共完成各项治理任务达667万公顷三北和长江流域等重点防护林工程造林341万公顷新封山育林346万公顷

草原保护为加强草原的生态建设和规划管理草原工作战略重点实现由经济目标为主向生态经济社会目标并重生态优先的转变草原植被得到有效恢复草原生态环境逐步好转国家对草原保护建设的投入持续增加20002005年中央财政共投入资金90多亿元人民币实施了天然草原植被恢复与建设草原围栏牧草种子基地退牧还草京津风沙源治理工程草原生态建设等项目取得了良好的生态经济和社会效益截至2005年底全国人工种草累计保留面积达到1300万公顷草原改良面积1400万公顷草原围栏3300万公顷有20的可利用草原实施了禁牧休牧和划区轮牧

土地保护开发与整治中国政府把保护耕地作为一项基本国策实行严格的耕地保护政策国家划定基本农田保护区为确保粮食安全提供重要基础同时建立土地用途管制制度严格控制建设用地总量和结构使乱占耕地现象得到抑制2004年各项建设占用耕地较上年下降37总体实现数量上的占补平衡国家还加大土地开发整理力度建立土地开发整理项目管理制度组织实施国家投资土地开发整理项目保持耕地总量动态平衡改善生态环境十五期间通过对农村及城镇土地灾毁土地工矿区废弃土地等进行科学的土地开发整理复垦复垦土地76万公顷建成了一批布局规整生态环境良好的新农村部分资源枯竭型城市和重点矿区生态环境得到进一步的治理和恢复

水土保持国家实施京津风沙源治理首都水资源可持续利用水土保持黄土高原地区水土保持淤地坝东北黑土区和珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合防治等多个专项工程水土流失重点防治范围由长江黄河上中游拓展到东北黑土区珠江上游和环京津等地区国家开展示范区和示范工程建设已建成面积在200平方公里以上的水土保持工程300多个水土保持生态建设示范县190个示范小流域1398条并开始实施第一批62个面积不少于300平方公里的示范区和50多个水土保持科技示范园建设在全国188个县开展水土保持生态修复试点工程所有国家水土保持重点工程区全面实施封育保护封育保护面积达126万平方公里并在三江源区实施水土保持预防保护工程目前已有25个省自治区直辖市980个县全部或部分实施了封山禁牧封禁范围60多万平方公里封禁区内的植被得到了较快的恢复十五期间全国综合治理水土流失面积2402万平方公里综合整治小流域11500多条建设基本农田406万公顷营造水土保持林经果林和水源涵养林1533万公顷建设拦沙坝坡面水系等小型水土保持工程350多万座处淤地坝7000座

防沙治沙中国政府将防止土地荒漠化沙化作为改善生态环境拓展生存和发展空间促进经济社会协调和可持续发展的战略举措颁布实施了防沙治沙法批复了全国防沙治沙规划20052010年颁发了关于进一步加强防沙治沙工作的决定实施一批防沙治沙重点工程使荒漠化和沙化土地面积同时出现净减少截至2004年底全国荒漠化土地为26362万平方公里沙化土地面积为17397万平方公里与1999年相比五年间全国荒漠化土地面积净减少37924平方公里沙化土地面积净减少6416平方公里土地荒漠化和沙化程度有所减轻重极重度荒漠化面积减少2459万平方公里荒漠化和沙化整体扩展的趋势得到初步抑制

海洋环境保护中国已经基本形成了海洋环境保护的法律体系和行政执法体系构建了海洋环境监测网络制定和实施了海洋功能区划近岸海域环境功能区划合理开发和保护海洋资源防止海洋污染和生态破坏促进海洋经济可持续发展中国政府积极实施主要入海河流的污染防治计划和重点海域的环境保护计划继渤海之后中国政府于2005年启动了长江口及毗邻海域珠江口及毗邻海域的污染治理工作在长江口和珠江口及其毗邻海域开展了河海统筹陆海兼顾的陆域海域同步的环境监测和调查工作中国政府严格执行海洋工程和海上倾废的审批制度强化对倾倒活动的执法监视加强海洋环境监测国家批准了赤潮灾害应急预案和海洋石油勘探开发重大溢油应急计划并纳入国家灾害应急管理体系初步建立了海洋灾害应急机制加强了船舶污染防治和危险品运输管理积极推进海上船舶溢油应急体系建设截至2004年底中国已建立各级海洋自然保护区120个一批海洋珍稀物种得到保护珊瑚礁红树林及海草床等重要生境得以保护通过采取控制渔业捕捞强度压缩捕捞渔船完善休渔制度建立渔业资源保护区实施海洋捕捞产量零增长等措施保护和恢复海洋渔业资源

自然保护区生态功能保护区风景名胜区建设中国政府把建立自然保护区作为保护生态环境的重要措施截至2005年底全国共建立各级各类自然保护区2349处面积达150万平方公里约占陆地国土面积的15初步形成了类型比较齐全布局比较合理的全国自然保护区网络全国85的陆地生态系统类型85的野生动物种群和65的天然植物群落类型都得到保护国家在江河源头区重要水源涵养区江河洪水调蓄区防风固沙区以及其他具有重要生态功能的区域开展生态功能保护区建设在东江源洞庭湖秦岭山地等18个典型区域开展国家级生态功能保护区试点内蒙古黑龙江江西湖北湖南甘肃青海等省自治区开展了地方级生态功能保护区建设目前经中国政府审定命名的风景名胜区有677个其中国家重点风景名胜区187个泰山黄山峨眉山乐山武夷山庐山武陵源九寨沟黄龙青城山都江堰三江并流等国家重点风景名胜区和一批自然保护区分别列入联合国教科文组织世界遗产名录或国际人与生物圈保护区网络国际重要湿地名录全国建有各类森林公园数量超过1900处其中国家森林公园627处全国共有85个国家地质公园其中安徽黄山江西庐山河南云台山云南石林广东丹霞山湖南张家界黑龙江五大连池和河南嵩山等八家地质公园首批进入世界地质公园网络名录

生物多样性保护中国是一个生物多样性非常丰富的国家国家制定了中国生物多样性保护行动计划编写了中国生物多样性国情研究报告编制了生物物种资源保护与利用规划目前全国共建立野生动物拯救繁殖基地250处野生植物种质资源保育或基因保存中心400多处使200多种珍稀濒危野生动物上千种野生植物建立了稳定的人工种群同时开展了国家重点保护野生植物资源的调查和抢救性收集建立了67个农业野生植物原生境保护区开展了全国外来入侵物种调查针对危害较大的主要外来入侵生物开展了十省百县灭毒除害行动提高了公众防止外来入侵生物的意识和能力全国野生植物资源调查的189种野生植物中有71的野外种群达到稳定生存发展的标准全国野生动物调查的252种野生动物中有557的种群稳中有升扬子鳄朱鹮等珍稀濒危野生动物种群成倍增加野生大熊猫数量达到1596只人工圈养数量达到183只一些物种的分布区逐步扩展黑嘴鸥黑脸琵鹭等物种的新记录新繁殖地或越冬地被不断发现一百多年未见踪迹已被国际自然保护联盟宣布为世界极危物种崖柏被重新发现

湿地保护中国政府颁布了中国湿地保护行动计划编制实施全国湿地保护工程规划20022030年全国湿地保护工程实施规划20052010年目前全国共有湿地自然保护区473处总面积达4346万公顷全国纳入自然保护区得到有效保护的自然湿地近45洞庭湖鄱阳湖扎龙等30块湿地列入国际重要湿地名录面积达346万公顷一批重要湿地面积得到稳定和扩展生态功能得到恢复和改善湿地面积快速减少的趋势得到有效遏制城市湿地资源保护得到重视和加强国家批准了10个城市湿地公园

七环境经济政策和投入

近十年是中国环保投入增幅最大的时期经过努力已初步建立起以政府为主导的多元环保投融资体制

加大环境保护财政投入十五期间中央财政安排环境保护资金1119亿元人民币其中国债资金安排1083亿元人民币主要用于京津风沙源治理天然林保护工程退耕还林草工程三峡库区及其上游地区水污染治理三河三湖污染治理污水垃圾产业化及中水回用工程等1998年以来国家把环境基础设施建设作为国债投资的重点带动了大量社会资金投入环保19962004年中国环境污染治理投入达到95227亿元人民币占同期GDP的102006年环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算

完善环境收费政策加强排污费征收和管理排污费的征收使用严格实行收支两条线管理排污费收入专项用于环境污染防治扩大二氧化硫排污费征收范围即对所有排放二氧化硫的企事业单位和个体经营者均征收二氧化硫排污费并提高二氧化硫排污费标准由每公斤二氧化硫02元人民币提高到063元人民币实行城市污水垃圾危险废物处理收费政策引导社会资金以多种方式投入环保设施建设和运营积极推动污染治理市场化产业化进程建立并推行城市污水垃圾处理特许经营制度一些地方对已有污水处理厂和垃圾处理等政府建设设施通过招投标以合同方式交给企业运营加强了政府监管提高了环保资金投入的效益

制定有利于环保的价格税收政策建立可再生能源费用分摊机制可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分国家投资或补贴建设的公共可再生能源独立电力系统运行维护费用高于当地省级电网平均销售电价的部分以及可再生能源发电项目接网费用等通过向电力用户征收电价附加的方式解决分批调低和取消钢铁电解铝铁合金等产品的出口退税政策制定有利于汽车产业升级减轻汽车污染的税收政策对提前达到低污染排放标准的汽车生产企业减征30的消费税对再生资源回收及资源综合利用生产环保产业设备的企业利用废水废气废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业给予减免税收的优惠政策严格执行耕地占用税政策合理利用土地资源加强土地管理保护农用耕地陆续提高煤炭原油天然气等矿产品的资源税税额标准进一步保护矿产资源促进资源的合理开发利用

八环境影响评价制度

环境影响评价制度是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段1998年中国政府颁布实施建设项目环境保护管理条例明确提出环境影响评价制度以及建设项目环境保护设施同时设计同时施工同时投产使用的三同时制度2003年开始实施的中华人民共和国环境影响评价法将环境影响评价制度从建设项目扩展到各类开发建设规划国家实行环境影响评价工程师职业资格制度建立了由专业技术人员组成的评估队伍

全国共有146万多个建设项目执行了环境影响评价制度63万多个新建项目执行了三同时制度环评执行和三同时执行率分别达到993和964三同时合格率达到9571996年以来全国建设项目投资总额为269980亿元人民币环保投资总额达12306亿元人民币并呈逐年上升趋势通过执行环境影响评价制度工业类项目实现了增产不增污或增产减污涉及重要环境敏感问题生态类项目通过调整选址选线和工程方案等有效避免了新的生态破坏2005年公开叫停30个总投资额达11794亿元人民币的违法建设项目2006年2月对10个投资约290亿元人民币的违反三同时制度的建设项目进行了查处

国家环保部门将内蒙古新疆广西及大连市武汉市等五个行政区铁路和石油化工行业以及宁夏宁东煤炭化工基地规划和上海市城市轨道交通网络规划列为首批规划环境影响评价试点完成了全国林纸一体化工程建设专项规划环境影响评价工作开展了塔里木河流域澜沧江中下游四川大渡河雅砻江上游沅水流域等流域开发利用规划的环境影响评价其中怒江流域水电开发规划环境影响评价比较了不同梯级开发方案在开发布局规模方式和开发时序等方面的环境影响程度为该规划的实施提出了预防和减缓环境影响的措施大渡河流域水电梯级开发规划的环境影响评价充分考虑了环境与发展协调性提出了流域资源开发环境保护整体性安排减少梯度淹没39公里减少耕地淹没1867公顷减少淹没县城2座减少移民人口85万人国家积极推动水电建设的有序发展将能源发展战略和电力发展方针由积极开发水电调整为在保护生态基础上有序开发水电

九环保科技产业和公众参与

中国重视并不断提高科技对环境保护的支撑能力积极推动环保产业化进程并采取各种措施促进公众对环境保护的参与

环境保护科学研究十五期间组织实施了国家重大科技专项水污染控制技术与治理工程开展了湖泊污染治理与生态修复城市水环境质量改善饮用水安全保障新型废水处理等水污染控制技术的研发与示范为中国水污染防治提供了切实可行的技术方案与配套技术体系研制了一批环境监测技术与设备多种技术与设备实现了业务化应用开展了机动车排气净化燃煤锅炉烟气脱硫固体废弃物处理重点行业清洁生产等关键技术研发与工程示范开发了一批具有自主知识产权的高新技术与设备在国家科技攻关计划中设立重大环境问题对策与关键支撑技术研究项目在环境保护战略和技术政策循环经济理论与生态工业技术化学品控制技术污染场地修复技术等方面开展研究初步建立了中国绿色GDP核算体系框架组织了西部生态系统综合评估生态功能区划脆弱生态区恢复与重建等研究形成了多种西部生态脆弱区治理技术模式实现了规模化示范推广完成了全国外来入侵物种调查建立起中国生物多样性数据库制定了国家环境与健康行动计划开展部分重点地区环境健康调查工作积极开展全球环境变化研究工作组织编制了气候变化国家评估报告为国家制定应对全球环境变化政策和参加有关国际公约谈判提供了科学依据

环保产业经过多年实践中国已形成产业门类基本齐全具有一定经济规模的环境保护产业体系环境保护产品生产领域和服务业取得较大进展资源综合利用和洁净技术产品领域快速发展到2004年底全国有环保产业年销售经营收入达200万元人民币规模以上的从业单位11623家从业人员有1595万人全行业年收入达45721亿元人民币实现利润3939亿元人民币

公众参与中国政府努力创造条件鼓励公众参与环境保护工作环境影响评价法对公众参与作出制度性规定要求对可能造成不良影响的规划或建设项目应通过举行论证会听证会或采取其他形式征求有关单位专家和公众对环境影响评价报告书的意见2006年2月国家环保部门颁布了环境影响评价公众参与暂行办法详细规定公众参与环境影响评价的范围程序组织形式等内容民间组织和环保志愿者是环境保护公众参与的重要力量中国目前有非政府环保组织1000余家

宣传教育为加强环保宣传教育国家制定全国环境宣传教育行动纲要19962010年和20012005年全国环境宣传教育工作纲要2001年开始实施的第四个五年普法规划把环境保护法律法规的宣传教育作为全民法制宣传教育的重要内容并把环境保护法律法规纳入年度法制教育计划在一年一度的65世界环境日开展全国性环境宣传教育活动开展了绿色社区绿色学校绿色家庭创建活动目前全国有2348个社区参加了绿色社区创建活动25000多所中小学校中等职业学校及幼儿园参加了绿色学校创建活动100个绿色家庭受到表彰通过保护母亲河绿色承诺天天环保生态监护等实践活动对广大青少年进行生态环境道德教育增强他们的环境保护意识举办绿色中国论坛中国环境文化节等活动进行环境知识培训引导公众参与讨论环境问题形成人人参与共创绿色家园的社会氛围

环境信息公开到2005年底全国所有地级以上城市实现了城市空气质量自动监测并发布空气质量日报组织开展重点流域水质监测发布十大流域水质月报和水质自动监测周报定期开展南水北调东线水质监测工作113个环保重点城市开展集中式饮用水源地水质监测月报建立环境质量季度分析制度及时发布环境质量信息各级政府和环保部门通过定期或不定期召开新闻发布会及时通报环境状况重要政策措施突发环境事件违法违规案例等保障社会各界对环境保护的知情权促进公众对环境保护的参与

公众环境权益维护截至2005年底全国有4个直辖市312个地级市374个县级市677个县开通了环保举报投诉热线电话覆盖了全国694的县级以上行政区2003年以来全国各级环保部门通过环保热线共受理环境污染投诉1148万件结案率在97左右主要城市环境投诉满意率在80左右随着公众环境意识和对环境质量的要求不断提高反映环境权益被侵害的来信来访数量逐年增加20012005年各级政府环保部门共受理群众来信253万余封群众来访43万余批次597万余人次受理全国人大代表建议673件全国政协委员提案521件

十国际环境保护合作

中国重视环境保护领域里的国际合作积极参与联合国等国际组织开展的环境事务多年来中国派高级代表团参与联合国可持续发展委员会历次会议可持续发展世界首脑会议及其系列筹备活动中国与联合国环境规划署在荒漠化防治生物多样性保护臭氧层保护清洁生产循环经济环境教育和培训长江中上游洪水防治区域海行动计划和防止陆源污染保护海洋全球行动计划等领域开展了卓有成效的合作中国与联合国开发计划署世界银行亚洲开发银行等国际组织建立了有效的合作模式中国积极参与亚太经合组织框架下的各项环境保护和可持续发展活动出席历次亚太经合组织环境部长会议中国在环境保护领域的努力得到国际社会的承认和赞誉联合国环境规划署世界银行全球环境基金先后将联合国环境规划署笹川环境奖绿色环境特别奖全球环境领导奖授予中国环保部门负责人联合国环境规划署还将地球卫士奖授予中华青年联合会负责人截至2005年底中国共有22个单位和6名个人被联合国环境规划署授予全球500佳称号

中国参加了联合国气候变化框架公约及其京都议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约生物多样性公约生物多样性公约卡塔赫纳生物安全议定书和联合国防治荒漠化公约等50多项涉及环境保护的国际条约并积极履行这些条约规定的义务

中国政府编写了中华人民共和国可持续发展国家报告编制了中国21世纪可持续发展行动纲要确定了21世纪初中国可持续发展的重点领域和行动计划中国政府批准了中国逐步淘汰消耗臭氧层物质的国家方案相继颁布了100多项有关保护臭氧层的政策和措施建立了消耗臭氧层物质替代品和其他环保相关产品的开发和生产基地顺利完成了蒙特利尔议定书规定的阶段性削减指标据世界银行估计中国淘汰消耗臭氧层物质占所有发展中国家淘汰总量的50中国政府在北京举办了保护臭氧层维也纳公约缔约方大会第五次会议和蒙特利尔议定书缔约方大会第十一次会议通过了北京宣言和北京修正案

中国加强和推动与周边国家或相关地区的合作积极参与区域合作机制化建设建立中日韩三国环境部长会议机制定期进行政策交流讨论共同关心的环境问题大湄公河次区域环境合作机制开始启动并于2005年成功举办第一届大湄公河次区域环境部长会议提出了次区域生物多样性保护走廊计划等合作项目东盟与中国101和东盟与中日韩103机制下的环境合作开始起步在中国政府的倡议下2002年召开了第一届亚欧环境部长会议通过了亚欧环境部长会议主席声明就开展亚欧环境合作的基础潜力及合作原则等方面达成基本共识确定了亚欧环境合作的关键领域和重点近年来建立了中欧环境政策部长级对话机制和中欧环境联络员会议机制并于2006年2月召开了中国阿拉伯国家首次环境合作会议

中国积极开展环境保护领域的双边合作先后与美国日本加拿大俄罗斯等42个国家签署双边环境保护合作协议或谅解备忘录与11个国家签署核安全合作双边协定或谅解备忘录在环境政策法规污染防治生物多样性保护气候变化可持续生产与消费能力建设示范工程环境技术和环保产业等方面广泛进行交流与合作取得一批重要成果中国还与欧盟日本德国加拿大等13个国家和国际组织在双边无偿援助项下开展了多项环保领域的合作中国积极开展与发展中国家的环境合作与交流为配合中非合作论坛的后续行动中国举办面向非洲的中国环保主题活动推动中非在环保领域的交流与合作2005年中国与联合国环境规划署共同举办了中非环保合作会议中国政府还举办了非洲国家水污染和水资源管理研修班帮助非洲国家开展环境培训

结束语

中国政府和中国人民为保护环境付出了巨大努力但是中国政府清醒地看到由于中国正处于工业化和城市化加速发展的阶段也正处于经济增长和环境保护矛盾十分突出的时期环境形势依然十分严峻一些地区环境污染和生态恶化还相当严重主要污染物排放量超过环境承载能力水土地土壤等污染严重固体废物汽车尾气持久性有机物等污染增加新世纪头二十年中国人口将继续增加经济总量将比2000年再翻两番经济社会发展对资源的需求不断增加环境保护面临的压力越来越大

针对资源环境压力日益增大的突出问题中国政府明确提出以科学发展观统领经济社会发展全局加快建设资源节约型环境友好型社会促进人与自然和谐发展在制定发展目标时中国政府把能源节约和环境保护摆上了重要战略位置中国十一五经济社会发展规划明确提出了今后五年环境保护的主要目标到2010年在保持国民经济平稳较快增长的同时使重点地区和城市的环境质量得到改善生态环境恶化趋势基本遏制单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20左右主要污染物排放总量减少10森林覆盖率由182提高到20

实现这一目标中国政府将切实落实水污染和大气污染防治任务加强城市农村和生态环境保护确保核与辐射环境安全以及实施国家环保工程等重点任务全面推进环保工作中国政府将集中力量解决严重危害人民群众健康的污染问题把保障人民群众的饮水安全作为污染防治的首要任务采取最为严格的措施有效化解危害饮用水水源水质的污染隐患

实现这一目标中国政府将积极加快实现三个转变一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律经济技术和必要的行政办法解决环境问题建立经济稳定增长环境资源代价最小环境意识较高的经济社会文化体系在空间布局上将经济发展与环境承载能力相统一形成各具特色的发展格局按照优化开发重点开发限制开发和禁止开发的不同要求明确不同区域的功能定位制定不同的发展方向和环保目标中国政府将在发展中落实保护在保护中促进发展坚持节约发展安全发展清洁发展实现可持续发展

实现这一目标中国政府将坚持全面推进重点突破方针坚持预防为主综合治理的原则继续完善环境保护的政策法规并严格监督执行依法加强环境管理强化地方政府对环境质量负责的法律责任严格环境准入加强规划和重大决策的环境影响评价从源头防治环境污染和生态破坏加大重点流域水域城市海域专项整治切实改善环境质量完善政府企业社会多元化环保投融资机制加大环保投入推动公众参与环境保护加强社会监督建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系切实提高对突发性环境事件的预警能力全面提高环境监管能力

保护全球环境已经成为人类社会的共识作为一个负责任的发展中大国解决好环境问题符合中国发展目标是13亿中国人民的福祉所在也是人类共同利益的重要体现中国政府和人民将与世界各国政府和人民一道共同保护美丽的地球家园