两个“翻一番”硬目标倒逼改革提速

十三五规划前瞻之一十八届五中全会将于本月召开继年十八届三中全会启动全面深化改革年十八届四中全会部署全面依法治国之后年五中全会将为全面建设小康社会布局研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

经济参考报记者采访多位专家获悉鉴于经济下行压力持续增加目前尚不能排除将十三五时期经济增长预期目标从十二五时期的下调至的可能而无论预期目标是否下调为实现十八大提出的两个翻一番目标在未来年全面深化改革的速度都将进一步加快

图为上海自贸区的航拍照片

约束全面建成小康社会

自年制定第一个五年计划开始我国至今已制定个五年计划和个五年规划其中很多规划引领了中国经济的重要转折

新一届领导人执政后的第一个五年规划十三五规划注定会成为最关键的五年规划之一一方面十三五规划是中华民族向着第一个百年目标到年全面建成小康社会全力冲刺夺取胜利的规划也是为第二个百年目标到年基本实现现代化夯实基础承上年和启下年的规划

另一方面中国目前正处于前期过剩产能消化期经济增速换挡期结构转型阵痛期三期叠加的关键时期传统增长模式难以为继而新的增长动能正在形成人口红利消失出口引擎失速认识新常态适应新常态引领新常态是当前和今后一段时期我国经济发展的大逻辑

中共中央政治局月日召开会议会议认为到年全面建成小康社会是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标十三五时期是全面建成小康社会的决定性阶段十三五规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定

中央党校经济学部主任韩保江认为如期实现全面建成小康社会目标将是十三五期间最直接最艰巨最根本的硬任务所谓最直接就是实现全面建成小康社会的任务不可能再推给下一个五年规划无论遇到什么困难和挑战都得直接面对直接解决所谓最艰巨就是在时间有限特别是许多来自外部的挑战和影响不能为我所控的前提下要让几千万贫困人口脱贫让经济增长不失速让经济政治文化社会生态文明和党的建设这六大建设协同发展让每一个农村每个区域发展不掉队绝不是一件容易的事情任务很艰巨所谓最根本就是全面建成小康社会的本质就是改革与发展唯有改革与发展才是解决我国经济社会发展过程面临的所有矛盾和问题的根本方法

争论增长目标应否下调

党的十八大报告提出年实现全面建成小康社会宏伟目标在经济持续健康发展方面要实现国内生产总值GDP和城乡居民人均收入比年翻一番

面对三期叠加如何让经济增长不失速确实是一个艰巨的任务据中国社科院最新预测今年全年经济增长速度可能多年来首次低于政府预期目标鉴于近年来经济增长速率放缓稳增长任务加重有人认为可以将十三五时期的经济增长预期目标下调至他们大致提出了三个方面的理由

第一从完成十八大确定的GDP和城乡居民人均收入比年翻一番看假设年GDP增长那么十三五时期只需要年均的增速因此从主观角度看中央并没有太大必要把目标定高而从客观角度看资本劳动土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势十三五时期继续保持的增速存在较大难度第二预期目标下调是有先例的十二五规划就将经济增长预期目标从十一五的下调到了第三经济增长预期目标是一个参考性的指标两个翻一番目标实现的前提是转变经济发展方式取得重大进展在发展平衡性协调性可持续性明显增强的基础上因此十三五期间经济结构的调整经济增长的质量更为重要

当然争议也存在民生证券宏观研究员朱振鑫认为也许是一个更合理的选择但可能才是更合情的结果第一中央认可的经济增长中枢应该在左右如果按照传统规律定在能留出较大的政策空间但政策之锚的作用不明显可能导致目标形同虚设第二以为目标并不意味着实际增速会大幅高于也不意味着中央不能容忍增速跌破第三意味着宏观政策在实际操作中将更加积极这种积极将主要体现在财政政策上未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势托底经济防范风险而这也要需要宽松的流动性环境作为支持货币政策也不会坐以待毙

倒逼全面深化改革提速

所谓纲举目张而增长预期目标就是经济政策的纲如果将目标定在GDP翻番的目标并不难实现但是人均收入翻番的目标能否实现就可能存在风险从十二五情况看随着经济下行压力增加城乡居民收入指标出现了分化城镇居民收入增长近几年已经开始慢于GDP的增长一旦这种趋势延续到十三五时期就可能要求经济增长的速度要更快一些

更何况在一些主流经济学家看来未来年我国经济也确实具备左右的增长潜力十三五国家发展规划专家委员会成员清华大学国情研究院院长胡鞍钢对经济参考报记者表示十二五规划曾提出的增长率预期目标实际年均增长率为十三时期潜在增长率要低于十二五时期但也在以上实际增长率可能在左右国务院发展研究中心副主任王一鸣认为只要主动适应发展新常态坚持改革创新积极作为我国经济就能实现左右中高速增长并稳步迈向中高端水平为实现两个一百年战略目标奠定坚实基础

如何才能把这种增长潜力释放出来全国人大常委会十三五规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况报告提出解决存在的突出问题确保经济社会发展目标和重大战略任务顺利实现关键在于全面深化改革形成有效的激励约束和利益协调机制核心是正确处理好政府市场社会的关系

交通银行首席经济学家连平认为通过新一轮的改革开放转型和创新未来中国经济有能力实现经济增长动力机制由资本积累到全要素生产率的成功转换应该可以避免堕入中等收入陷阱成功开启新常态式的发展周期其中市场化改革是增长方式转变的关键