湖北省钢铁行业化解过剩产能实施方案

为有效化解钢铁行业过剩产能根据国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见国发号精神结合湖北省实际制定本实施方案

一基本情况

钢铁行业是湖北省传统支柱产业之一近年来随着经济下行压力加大产能过剩矛盾加剧企业生产经营困难年钢铁行业占全省规模以上工业增加值的比重已降至

截至年底湖北省纳入国家统计范围的钢铁冶炼企业共有家包括武钢家在鄂企业职工约万人炼铁炼钢产能分别为万吨和万吨其中武钢家在鄂企业炼铁炼钢产能分别为万吨和万吨其余家企业炼铁炼钢产能分别为万吨和万吨此外国家年清理确认的企业家炼铁炼钢产能分别为万吨和万吨

经过清理湖北省仍有落后产能万吨未纳入国家统计范围分布在家企业中

二工作目标

围绕推动钢铁行业供给侧结构性改革这条主线坚持市场倒逼企业主体地方组织中央支持突出重点依法依规的基本原则综合运用市场机制经济手段和法治办法因地制宜分类施策在全部淘汰落后产能的基础上从年开始用三年时间压减粗钢产能万吨不包括武钢在鄂企业压减产能其中年压减万吨使产能利用率达到合理水平企业经济效益明显好转产品质量和高端产品供给能力显著提升

三重点任务

一严格控制新增产能各地各部门不得以任何名义任何方式备案新增产能钢铁的项目不得办理土地供应能评环评审批和新增授信支持等相关业务经国家发展改革委工业和信息化部等相关部门认定属于确有必要建设的项目必须严格执行国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见国发号精神按照工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知工信部产业号要求实施产能减量置换产能置换方案公示公告后依法依规办理相关项目建设手续产能置换项目必须在置换产能完全退出和项目建设手续齐备后方可开工建设已享受奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换组织开展违法违规项目清理专项行动查处一起问责一起通报一起坚决停止违法违规项目建设责任单位省发展改革委省经信委省国土资源厅省环保厅人行武汉分行湖北银监局等各市州直管市及神农架林区人民政府

二依法依规淘汰落后产能组织开展淘汰落后产能专项行动坚决全面淘汰落后产能立即关停并拆除立方米及以下炼铁高炉符合铸造用生铁企业认定规范条件的铸造高炉除外吨及以下炼钢转炉铁合金转炉除外吨及以下炼钢电炉特钢电炉除外等落后生产设备加大对企业违法生产地条钢行为的查处力度以废钢为原料使用工频和中频感应炉冶炼无配套精炼设备的产能必须依法依规退出依法退出丹江丹福武汉闽光武汉和兴黄石中宏麻城鑫鑫石首顺发孝感金达等家企业的落后产能依法对赤壁闽发和阳新华宝家企业实施整体关停退出立即拆除相关设备责任单位省经信委省发展改革委省质监局等各市州直管市及神农架林区人民政府

三引导主动压减过剩产能将停产半停产长期亏损资金链断裂扭亏无望的企业作为退出重点引导丹江丹福武汉闽光武汉和兴黄石中宏麻城鑫鑫石首顺发等家企业实施整体退出对整体退出的企业质监部门依法注销其钢材生产许可证工商部门依法注销或变更其工商营业执照税务部门依法注销或变更其税务登记证鼓励省内优势钢铁企业通过减量化兼并重组转产搬迁压减国际产能合作等途径主动退出部分过剩产能责任单位省发展改革委省经信委省财政厅省人社厅省国土资源厅省地税局省工商局省质监局省国税局各市州直管市及神农架林区人民政府

四加强执法监管将全省所有钢铁冶炼企业全部纳入重点监控企业名单在年底前完成污染物排放在线监测设备的安装完善在线监控体系提供实时准确的污染物排放数据加大能耗执法检查力度全面调查钢铁行业能耗情况严格依法处置生产工序单位产品能耗不达标的钢铁企业加强产品质量管理执法全面调查钢铁生产许可获证企业生产状况和生产条件严厉打击无证生产等违法行为停止审批独立热轧的钢材生产许可证对因工艺装备落后环保和能耗不达标被依法关停的企业注销生产许可证严格安全生产监督执法全面调查钢铁行业安全生产情况及时公布钢铁企业安全生产不良记录黑名单信息依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业将所有落后产能列入淘汰计划对相关企业加强污染源监控监测节能监测考核质量监督检验和安全生产监督检查加大执法处罚力度实施惩罚性电价提高落后产能使用环境能源资源的成本按照国家统一部署省直相关部门在国土环保工商质量安全金融等领域开展联合执法专项行动加大对钢铁企业违法用地行为的查处力度严厉打击假冒伪劣违法行为对达不到环保排放标准质量标准安全规程等国家标准的企业由相关部门责令企业停产整改在规定期限内整改仍不达标的责成所在地人民政府依法依规限期关停退出责任单位省发展改革委省经信委省公安厅省国土资源厅省环保厅省工商局省质监局省安监局人行武汉分行湖北银监局等各市州直管市及神农架林区人民政府

五严格退出验收标准钢铁产能退出须立即拆除相应冶炼轧钢设备企业要通过摄影摄像等手段保存好设备拆除前后状态以备验收核查暂不具备拆除条件的设备应立即断水断电拆除动力装置封存冶炼设备企业向社会公开承诺不再恢复生产同时在当地人民政府和省经信委网站公示接受社会监督并限时拆除退出产能企业名单和装备目录按照省淘汰落后产能管理办法进行公示公告和检查验收责任单位省经信委省发展改革委各市州直管市及神农架林区人民政府

六推动转型升级实施钢铁企业智能制造示范工程探索多品种小批量的个性化柔性化产品定制新模式深入推进绿色发展实施节能环保对标改造加强质量标准品牌建设全面提升钢铁产品的质量稳定性和性能一致性加强与下游用钢企业合作研发高端钢材品种推进钢材在高铁汽车电力船舶航空航天海洋工程等高端需求领域扩大应用和升级结合棚户区改造危房改造和抗震安居工程实施积极探索开展钢结构建筑推广应用试点政府投资工程主动提高钢结构比例引导业主单位开发建设钢结构住宅小区和相关工程大幅提高钢结构应用比例责任单位省发展改革委省经信委省科技厅省环保厅省住建厅省质监局各市州直管市及神农架林区人民政府

四保障措施

一健全领导机制省人民政府对全省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作负总责为加强组织领导省政府成立了省钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作领导小组领导小组办公室设在省发展改革委各市州直管市及神农架林区人民政府对本地产能退出工作负主责依法依规退出落后产能和主动引导退出过剩产能的企业所在县市区人民政府对相应产能退出具体负责任务较重的地区应建立领导机构和工作推进机制按照国家法律法规和产业政策抓好省政府分解下达目标任务的落实工作责任单位省发展改革委省经信委各市州直管市及神农架林区人民政府

二完善实施细则根据国务院有关部门出台的工业企业结构调整专项奖补资金使用管理办法和财税金融职工安置土地环保质量安全等专项政策和本实施方案省直有关部门抓紧制定实施细则确保政策措施落实到位责任单位省发展改革委省财政厅省人社厅省国土资源厅省环保厅省地税局省质监局省安监局省国税局人行武汉分行湖北银监局等各市州直管市及神农架林区人民政府

三分解落实任务建立健全目标责任制省钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作领导小组将化解钢铁过剩产能目标任务进行分解与各市州直管市及神农架林区人民政府签订责任书并进行考核责任单位省发展改革委省经信委省财政厅省人社厅各市州直管市及神农架林区人民政府

四加强监督检查把各地化解过剩产能目标落实情况列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容加强对化解过剩产能工作全过程的监督检查省钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作领导小组办公室不定期组织开展监督检查省直有关部门要适时组织开展专项督查对未按要求完成任务的市州县市区企业进行通报责任单位省发展改革委省经信委省国土资源厅省环保厅省工商局省质监局省安监局人行武汉分行湖北银监局各市州直管市及神农架林区人民政府

五强化行政问责对未按要求完成任务的地方按照有关规定对相关责任人进行问责对违反国家有关法律法规和政策规定工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的依法依规依纪给予严肃处理责任单位省发展改革委省经信委等各市州直管市及神农架林区人民政府

六加强奖补支持在积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金的基础上省级财政根据国务院统一部署按照多退多补早退多补原则足额筹集到位配套资金全力支持钢铁行业化解过剩产能工作及时预拨资金由地方政府按政策规定安排使用省财政厅会同相关部门研究制定奖补资金管理实施细则根据各地化解钢铁过剩产能考核情况结算责任单位省财政厅省发展改革委省经信委省人社厅等各市州直管市及神农架林区人民政府

七妥善安置职工各地人民政府严格执行国家相关规定把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重充分预估可能引发的问题和风险通过企业主体作用与社会保障相结合多措并举做好职工安置工作及时处置突发问题制定应对规模性失业风险的预案确保社会稳定全面摸清企业用工情况将全体职工名册和档案交由当地人社部门存档备查根据人力资源和社会保障部出台的配套政策采取一企一策方式制定周密的职工安置方案逐项明确分流渠道和人员数量通过企业内部挖潜内部转岗安置一批对解除劳动关系的人员纳入当地就业创业政策扶持体系加强技能培训职业介绍职业指导促进转岗再就业或自主创业一批对距离法定退休年龄年以内再就业有困难的经职工自愿企业同意内部退养一批对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员通过合理开发公益性岗位托底帮扶依法依规做好职工劳动关系处理社会保险关系转移接续等相关工作责任单位省人社厅省发展改革委省经信委省财政厅省民政厅省国资委等各市州直管市及神农架林区人民政府

八盘活土地资源钢铁产能退出后的划拨用地可以依法转让或由地方政府收回地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入可按规定通过预算安排用于支付产能退出企业职工安置费用钢铁产能退出后的工业用地在符合城乡规划的前提下可用于转产发展第三产业地方政府收取的土地出让收入可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的可在年内继续按原用途和土地权利类型使用土地责任单位省国土资源厅省发展改革委省财政厅省住建厅等各市州直管市及神农架林区人民政府

九妥善处置债务妥善处置企业债务和银行不良资产落实金融机构呆账核销的财税政策完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策支持银行加快处置不良资产提高不良资产处置效率强化企业法人信用坚决打击企业逃废银行债务行为依法保护债权人合法权益责任单位人行武汉分行湖北银监局等各市州直管市及神农架林区人民政府

五组织实施

年全省钢铁行业化解过剩产能工作安排如下

一任务确认阶段省人民政府将钢铁行业化解过剩产能实施方案报国务院备案抄送国家发展改革委工业和信息化部与国家部际联席会议签订责任书年月上旬前完成

二任务分解阶段召开全省钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作会议与各市州直管市及神农架林区人民政府签订目标责任书年月底前完成

三任务落实阶段省直有关部门出台省级配套政策按照国家统一部署扎实开展淘汰落后违法违规清理和联合执法三个重大专项行动相关市州县市区人民政府制定职工分流安置方案和债务化解方案督促企业拆除相应设备省钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作领导小组办公室加强检查督办积极宣传先进典型和经验做法营造良好的舆论环境年月底前完成

四检查验收阶段参照省淘汰落后产能管理办法对压减过剩产能的企业名单和装备目录进行公示公告和检查验收年月底前完成

至年全省钢铁行业化解过剩产能工作安排由省钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作领导小组办公室根据国家部际联席会议的要求另行制定年度工作方案报省钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困升级工作领导小组审定后印发