混改第二枪：油气全产业链市场化改革启动

在国企改革顶层设计方案明晰之后由发改委牵头推进的油气产业改革率先走上前台

据上证报报道智囊人士已经就油气改革提出了多项改革思路和建议其中之一便是推进油气领域从不完全市场产业链向市场化产业链的根本性转变

这意味着如果改革走向深入我国油气产业的上下游各主要环节包括矿权出让勘探开发管网运输流通炼化等环节都会进行市场化改革将实现脱胎换骨式改变业内专家如是评价

上周末国家发改委发布的一条关于混改的消息引人关注即发改委党组副书记副主任刘鹤召开改革专题会议研究中共中央国务院印发的关于深化国有企业改革的指导意见以下简称指导意见部署落实发改委牵头负责的国有企业发展混合所有制经济相关改革任务刘鹤表示将开展电力石油铁路军工等领域发展混合所有制经济改革试点

这消息宛如一声发令枪预示这些领域的混改拉开序幕

按照刘鹤给出的次序除了已经启动的电改之外紧随其后的就是油气改革不久前国家发改委副主任连维良在国新办发布会上透露今年将发布油气改革计划到年底还将公布一个混合所有制改革计划在能源石油天然气电力等进入门槛较高的领域要向非国有资本推出符合产业政策有利于转型升级的项目

有媒体还称目前由国家发改委能源局牵头制定的石油天然气体制改革总体方案已经形成初稿且正在加紧完善有望在年底亮相新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开其中核心是上游放开和管网分离

上证报称上游放开和管网分离已在局部层面实施其中以新疆油气勘查开采改革试点启动为标志油气上游领域改革已然破冰

对于油气改革的未来走向上证报从权威渠道获悉有官方智囊已经就油气改革提出多项改革思路和建议以油气产业链为主线对包括矿权出让在内的油气各主要环节进行全方位市场化改革其中在企业层面实现政企分开主辅分离网运分开在市场层面油气上中下游市场全面放开准入在政府层面简政放权强化监管同时加快油气法规废改立进程

上游放开

年月日国土资源部在门户网站发布新疆石油天然气勘查区块招标公告标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕本次招标是我国新世纪油气勘查开采体制改革的第一枪有望结束油气上游领域长期以来由国有石油公司专营的局面

华泰证券指出需要注意的是上游勘探市场已不再是香饽饽经过六十多年的勘查开采条件较好的资源已经被开采资源品位和勘查的成功率不断降低而且新疆地区油气埋藏深地面基础条件差使得投资风险更大这对投标企业的技术能力提出了很高要求

通过开放市场引入竞争未来或将涌现出一批新的油气能源企业和油气技术服务装备制造企业有利于勘探环节技术升级

管网分离

而对于管网分离中石油高管在月底曾透露油气管网分离改革符合油气体制行业改革的大方向也是重点内容之一改革会结合中国的油气管网当前的实际情况分步实施目标是完全实现管道的独立和市场化

华泰证券分析认为我国油气长输管道大都掌握在四桶油手中其中超隶属中石油切断了其他上下游企业的供需对接不利于天然气市场化改革管网分离改革带来的增量投资将利好管道设备制造商中游管网的去垄断则有望提高下游燃气运营商利润空间

原油进口权和进口原油使用权放开

同时针对地炼的进口原油使用权和原油进口权也在加速放开目前发改委已批准家地方炼厂进口原油使用权的申请未来有望对拥有海外油气区块及从事油品贸易的企业放开原油进口权

分析认为此举将有效打破垄断供给促进油品升级优化成品油定价机制提高市场效率

油气改革促使四桶油推进混改和资产重组

油气改革放开多元投资主体进入油气产业链四桶油在未来竞争压力下正通过混合所有制改革资产结构优化等措施提高自身经营活力

去年开始中石化拿出油气销售板块资产引入民资实行混合所有制首开混合所有制改革先河中石油亦搭建了六个合作平台积极推进混合所有制

中海油有意将炼化及销售两个独立的板块合并而具体方案预计将于年底前公布同时中海油将逐渐从效益差的炼化企业中撤股