35种固废与危废 您能分清？豁免、如何暂存、处置

1危险废物的法律定义与判别论据

一危险废物的定义根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法和危险废物经营许可证管理办法危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物

危险废物固体废物污染危险废物鉴别该定义包括两个方面的含义一是危险废物属于固体废物的一部分换言之某种物质如果不属于固体废物那么该物质肯定不属于危险废物二是危险废物必须具有危险特性危险废物的特性常见有五种分别为毒性包括浸出毒性急性毒性生物毒性等腐蚀性易燃性感染性化学反应性具有一种或几种危险特性的固体废物属于危险废物

二危险废物的属性判别危险废物的属性判别主要依据有两个一是根据危险废物的定义将纳入国家危险废物名录2016年版中的废物按照危险废物进行管理其次对于属性不确定的固体废物则根据固体废物鉴别导则2006年3月原国家环保总局等五部委公告第11号以及危险废物鉴别标准通则GB50852007急性毒性初筛浸出毒性鉴别腐蚀性鉴别反应性鉴别易燃性鉴别危险废物鉴别技术规范HJT2982007等国家已出台的危险废物鉴别标准和方法进行属性鉴别

2017年国家修订出台的固体废物鉴别标准通则GB343302017则上升为国家标准进行发布在危险废物的属性判别方面不仅具有强制效力而且在管理层面上有了更强的可操作性

2重点领域的固体废物属性判别危险废物固体废物污染危险废物鉴别一工业企业领域1矿山尾矿与矿山固废属于固体废物不属于危险废物依据固体废物排污申报登记指南及工业固体废物名录第21项明确规定尾矿属于一般工业固体废物且属于一般工业固体废物中的第I类处理处置方式应优先选择采矿坑塌陷区进行回填

在新版固体废物鉴别标准通则GB343302017第6部分明确提出金属矿非金属矿和煤炭采选过程中直接返回采空区的符合GB18599中第I类一般固体废物的采矿废石尾矿和煤矸石不作为固体废物管理因此也就不属于危险废物

矿山固废如果混入了其他危险废物的其危险特性有时需要按照危险废物鉴别标准开展属性判定另一种情形氰化提金采选该工艺早已列入国家明令禁止与淘汰的工艺过程中产生的氰化尾渣含氰污泥属于危险废物

2造纸白泥与电石渣属于固体废物不属于危险废物依据固体废物排污申报登记指南及工业固体废物名录第3项明确规定白泥与电石渣属于含钙固体废物主要成分为氢氧化钙属于一般工业固体废物且属于一般工业固体废物中的第II类一般处理工艺通过水泥企业添加使用也可以进入专用的工业固体废物填埋场进行填埋处理电石渣则在烟气脱硫应用领域拥有较多的利用企业

3天然气净化脱硫剂脱硫石膏属于固体废物不属于危险废物天然气脱硫剂主要成分为氧化铁本身不具有危险特性未纳入国家危险废物名录2016版但天然气脱硫剂往往含有二氧化硫或其他有机成分部分省市在管理过程中将其参照危险废物进行管理提高管理级别

普通烟气脱硫剂与脱硫石膏最后成分主要为硫酸钙不属于危险废物如果脱硫剂脱硫石膏中混入了其他危险废物如重金属焚烧飞灰按照危险废物混合原则按照危险废物进行管理下同

4抗生素药渣含绝大多数中药残渣属于固体废物范畴不属于危险废物根据麻醉药品和精神药品管理条例国务院令第442号以及麻醉药品和精神药品生产管理办法试行国食药监安2005528号第二十三条规定生产中产生的具有活性成分的残渣残液由企业自行销毁并作记录在工业固体废物名录中中药残渣属于该目录中的第15类废物

需要区别对待的是原料药在提纯或化学反应过程中产生的废母液蒸馏残液或者反应残余物属于危险废物范畴废物类别为医药废物HW02

5水基泥浆属于固体废物不属于危险废物在国家危险废物名录2016版中对于石油与天然气开采行业只有以废矿物油为连续相配制的钻井泥浆最后产生的废弃钻井泥浆油泥油脚油基岩屑含油污泥才属于危险废物废物类别为HW08废物代码分别为071001或0020807200108

在2016年版的国家危险废物名录中没有提及以水基为连续相配制钻井泥浆的废物问题即水基泥浆没有列入该名录因此不属于危险废物范畴

6煤制气产生的煤焦油与焦炭生产企业产生的煤焦油根据现行的国家危险废物名录2016版煤制气行业水煤气发生器和煤气净化含冷凝过程中产生的煤焦油渣属于HW11类危险废物焦炭生产行业产生的煤焦油如果不能满足煤焦油标准YBT50752010则属于危险废物此外煤气生产过程中在冷凝时产生煤焦油如果满足煤焦油标准YBT50752010则在利用过程中制取萘蒽油洗油时利用过程豁免管理请注意仅指利用过程不纳入危险废物管理但收集贮存运输处置环节则要按照危险废物管理并不豁免

有人分析说焦炭生产过程中产生的煤焦油应当属于危险废物因为国家危险废物名录2016版专门提到焦炭生产过程中产生的酸焦油与其他焦油HW25201111属于危险废物这个其他焦油应当包括煤焦油笔者认为该种理解有误其他焦油应当理解为不能满足煤焦油标准YBT50752010的焦油含有苯或苯系物类物质的焦油渣如果其他焦油直接包括煤焦油名录就不需要专门表述为其他焦油了在管理过程中不能对已经通过环评验收且能满足产品质量要求的煤焦油轻易定性为危险废物

7重金属超标的电镀废水与电镀污泥电镀污泥属于危险废物废物类别往往同时属于HW17HW21HW22HW23重金属超标的电镀废水属于废水污染防治范围纳入废水管理不适用中华人民共和国固体废物污染环境防治法的范围不属于危险废物虽然超标废水未纳入危险废物管理但是根据两高司法解释2016版如果废水中一类重金属如铅汞铬镉砷超标3倍或者二类重金属如镍铜锌锰钒超标10倍以上的除处以行政处罚外照样会被追究刑事责任

8铝火法冶炼过程中产生的铝灰属于固体废物不属于危险废物铝火法冶炼过程中产生的铝灰往往可以直接掺入到熔炼炉中去按照最新固体废物鉴别导则通则GB343302017第五部分直接返回至原生产工艺过程的属于生产原料不属于固体废物铝行业产生的危险废物主要包括火法工艺产生的撇渣或者初炼炉渣氟超标电解工艺产生的盐渣浮渣或者电解槽废渣废物代码分别为32102202302648

二农业领域1废弃的农药瓶与包装物属于危险废物HW49废物代码为HW90004149但根据国家危险废物名录2016版分散农户产生的废弃农药包装物其收集过程纳入豁免管理范围即收集环节不按照危险废物管理如果有企业拟专门处理处置该类废物其资源化利用无害化处置环节应按照危险废物管理

2废农膜与畜禽粪便属于农业固体废物不属于危险废物根据工业固体废物名录废塑料属于第13类固体废物在中华人民共和国固体废物污染环境防治法第20条明确表示畜禽粪便属于固体废物范畴

3病死动物的尸体属于固体废物不属于危险废物根据动物防疫法对于病死动物尸体应当按照国务院兽医主管部门的规定进行无害化处理农业部印发的关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知农医发201212号也明确提出动物卫生监督机构承担病死动物及动物产品无害化处理的监管责任病死动物无害化处理技术规范农医发201334号明确了病害动物无害化处理的技术要求根据关于病害动物无害化处理有关意见的复函环办函2014789号不宜将动物尸体处置项目认定为危险废物集中处置项目而是由农业部门按照有关法律法规和技术规范进行监管

4宠物医院的废药品与输液针头属于固体废物不属于危险废物有人分析说国家危险废物名录HW01中有非特定行业类废物为防治动物传染病而需要收集和处理的废物废物代码83100501宠物医院产生的废药品与输液针头应属于该类情形笔者认为该理解有偏差如果国务院或者地方人民政府发布信息或公告称当有疯牛病口蹄疫鸡瘟狂犬等动物疫情发生时为防止动物传染病传播此类废物应当专门收集特殊处理当然地方人民政府在医疗废物处置单位能力富余时从严格要求与危害防治角度出发将宠物医院产生的废物参照医疗废物管理模式是非常有必要的

5农作物秸杆与废弃农机属于农业类固体废物不属于危险废物如果废弃农机中有大量残余废油且不再用作其他农机的燃油时那么单独收集的废燃油与废机油都属于危险废物HW08废物代码为90024908

三商业与办公领域1废弃的办公电器打印机复印机属于固体废物属于电子类废物包括废弃电器电子产品或者废弃电子电器设备但不属于危险废物如果从电子类废物中单独分离出来的废线路板硒鼓墨盒则应纳入危险废物管理废物类别主要有染料涂料废物HW12和其他废物HW49

2废灯管与废电池主要指含汞荧光灯管与镍镉电池氧化汞电池属于危险废物废物类别分别为HW29或HW49但根据危险废物豁免管理清单2016版这类废物如果从商业或办公环境进入到了居民日常生活废弃后纳入豁免管理范围居民生活中常用的干电池如1号5号7号电池一般属于锌锰电池正规厂家生产的干电池基本不含有铅汞类物质或者重金属含量低于国家标准在管理上纳入豁免管理范围

但铅酸蓄电池废弃后属于危险废物废物类别为HW49废物代码为90004449

3废弃的锂电池属于一般固体废物不属于危险废物根据废电池污染防治技术政策锂离子电池一般不含有毒有害成分环境危害性较小废旧锂电池的收集贮存处置参照执行一般工业固体废物的相关环境管理与污染防治要求防止污染环境

四日常生活与社会源1废弃的电视机电冰箱空调洗衣机电脑俗称四机一脑属于固体废物属于废弃电器电子产品不属于危险废物其他电子类废物如废弃的手机IPAD家用热水器微波炉电话机其他电子产品等同样不属于危险废物但是从废弃四机一脑及其他电子废物中分离出来的铅玻璃线路板压缩机单独收集的制冷剂废荧光粉废电机等则属于危险废物废物类别分别有HW08HW29HW31HW49

2居民日常生活中产生的钮扣电池荧光灯管废药品废温度计血压计等属于危险废物在生活垃圾分类管理中纳入有害垃圾管理但根据危险废物豁免管理清单2016版这类废物因来源于居民日常生活量小面大管理成本高昂在现阶段纳入豁免管理范围

3混入生活垃圾的含油废织物衣物手套棉纱等属于危险废物但根据危险废物豁免管理清单2016版这类废物因同样来源于居民日常生活纳入豁免管理范围但有一种情形需要特别说明如果机械加工车辆维修行业的企业故意将含有废矿物油的织物手套棉纱等危险废物丢入生活垃圾中则属于将危险废物混入到非危险废物贮存的情形依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第75条可处以限期整改并实施行政处罚的情形

4生活污水处理厂产生的污泥属于固体废物不属于危险废物根据环办2010157号文件该类废物在转移管理的过程中参照危险废物管理建立污泥转移联单制度参照危险废物管理的意思是说该类污泥不属于危险废物但是要提高管理层级尤其是要加强台账管理防止运输过程中抛洒滴漏与非法倾倒然而工业企业污水处理过程中产生的污泥往往因其浸出毒性超标或者含有其他有毒有害物质和其他危险特性绝大部分应属于危险废物范畴判定方法主要依据企业环评行业规律物料来源专家认定属性鉴别等

5生活垃圾焚烧产生的飞灰属于危险废物HW18但是在满足生活垃圾填埋场污染控制标准GB168892008中63条要求后进入生活垃圾填埋场填埋不纳入危险废物管理另一种情形是如果经过预处理后满足水泥窑协同处置固体废物污染控制标准GB304852013有关要求的协同处置过程也纳入豁免管理范畴

6报废的汽车电瓶车新能源汽车属于固体废物不属于危险废物但是汽车拆解维修行业产生的以下废物单独收集后则属于危险废物废电瓶废机油桶壶滤芯废机油废线路板废弃的尾气净化催化剂俗称三元多效催化剂未引爆的安全气囊含油手套织物衣物等废物类别分别有HW08HW15HW49HW50等

7医疗机构污水处理过程中产生的污泥大部分属于危险废物医疗废物管理条例国务院令第380号规定医疗废物是指医疗卫生机构在医疗预防保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性毒性以及其他危害性的废物国家危险废物名录规定医疗废物属于危险废物医疗废物分类按照医疗废物分类目录执行医疗废物分类目录卫医发2003287号中的感染性废物中列有其他被病人血液体液排泄物污染的物品医疗机构污水处理过程中产生的栅渣沉淀污泥和化粪池污泥等应列入此类

如果某医疗机构在环评时对于废水处理工艺经过专门设计并且已对污泥做出了属性判定如果管理部门认为该类污泥应当纳入危险废物管理则应通过危险废物鉴别程序进行最后判别

3特殊危险废物的判别危险废物固体废物污染危险废物鉴别1副产物与危险废物的关系具有产品质量标准的物质具有产品属性产品不属于废物的范畴因此不属于固体废物更不属于危险废物了副产物属于生产企业有意生产的物质具有产品属性具有质量标准具有商品属性因此不具备废物属性

副产品未在企业环境影响报告书表中明确列出未在工商营业执照经营范列出副产品质量标准未在质量监督管理部门备案的原则上都应纳入固体废物管理范畴其属性应根据固体废物鉴别标准通则进行判别或者对照国家危险废物名录按照危险废物鉴别标准进行鉴定

如果企业的环境影响评价文件较早与现有国家管理要求或者与国家危险废物名录内容不一致的应当按照最新的管理要求进行管理上存在异议的按国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以鉴定

副产品与废物的区别煤气净化与焦炭行业产生的煤焦油便具有明显特征详见第二章6

2用作原用途的物质如边脚料盛装容器不属于固体废物也不属于危险废物而是属于生产原料根据2006年版的固体废物鉴别导则规定固体废物不包含任何用于原始用途的物质和物品在新版的固体废物鉴别标准通则GB343302017第6部分明确提出直接返回生产现场的不经过修复即可用作原用途的物质不属于固体废物当然也就不属于危险废物因此用于原始用途的含有或直接沾染危险废物的包装物容器同理不属于危险废物

3干法处理喷漆行业产生的石灰浆需要做属性鉴别汽车喷漆行业产生的石灰渣经过鉴定大部分不属于危险废物

4经过预处理后的危险废物属于危险废物但有另一种情况需要区别对待如果经过预处理后进入到危险废物焚烧炉或者填埋场的则属于危险废物如果处理企业通过物料添加成分调配直接用作下一阶段下游企业的生产原料且满足原料使用标准则预处理产物就变成了处理企业有意生产的产品了则不属于危险废物

5废弃后的水性油漆属于危险废物有些企业因为环评不到位未能明确界定属性而随意处置的一旦被查到检测出有重金属超标或是二甲苯乙烯等有害物质超标造成污染事故的产生单位则要承担一切法律后果

6废家电拆解行业产生的电容器贴脚与插件废线路板包括附着在线路板上的电容器贴脚与插件属于危险废物那么从线路板上分离出来的拆解产物电容器属于危险废物吗答案是否定的如果电容器含有国家禁止的多氯联苯类物质则属于危险废物HW13根据防止含多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定1991年含多氯联苯介质的设备不能生产也不能进口而且主要集中在电力行业的变压器电容上可以说现有电容器含多氯苯类物质非常有限线路板属于危险废物是因为线路板的基板上附带有其他重金属如镍铜铬锌锡等容易被浸取出来

在日常监管工作中线路板上往往含有未分离的电容器是因为线路板本身重金属的危险特性才将未分离的电容器一并纳入危险废物管理危险废物的混合原则单独分离的电容器其实并未纳入国家危险废物名录因此不宜按照危险废物进行管理欢迎不同意见者讨论

4建议危险废物固体废物污染危险废物鉴别一划定分级管理目录

鼓励危险废物的商品属性正效应如果对于可以回收利用资源再生的危险废物在经营许可与环境安全监管时按照监管层级纳入市级环保部门重点监管范畴对于商品属性为负的只能进行焚烧填埋处置的危险废物纳入省级环保部门监管重点

二及时出台名录释义

为方便监管在国家危险废物名录中特别是存在异议的国家应及时发布权威解读列举出该类危险废物的具体名称产生情形并及时发布其危险特性如对于前面所列举的煤焦油电容器之类

三动态调整豁免情形

建议尽快修订并出台国家危险废物经营许可证管理办法尤其是要将社会源危险废物的收集问题纳入豁免管理渠道并列举收集豁免的危险废物具体名称如蓄电池荧光灯废机油机油格壶等同时对运输环节利用或处置环节应当豁免的危险废物举例说明以便监管

四加强培训及时宣贯

在危险废物领域绝大多数涉危企业与管理部门其实非常愿意按照法律法规要求加强危险废物的管理但往往因为专业知识匮乏政策宣传贯彻不及时而显得被动与盲目危险废物的宣传教育在报刊电视微信微博移动平台等主流媒体未能引起足够重视鲜见报道如果危险废物的管理与宣传能够像废水大气一样得到政府与媒体的广泛关注危险废物的正确识别能被监管部门司法部门广泛理解那么危险废物领域监管效能就一定能够得到大幅提升许多危险废物环境违法行为就一定能够得到及时处罚与严厉打击