近日国家发改委和国家能源局联合印发了新一轮电改的个配套文件
国家能源局新能源司负责人在解读时指出电改号文件明确提出解决可再生能源保障性收购新能源和可再生能源发电无歧视无障碍上网问题是当前电力体制改革的重要任务从一定程度上讲是否能够有效解决弃风弃光弃水问题将是考量本次电改成效的重要目标之一
该负责人指出近期出台的个电改配套文件也将落实可再生能源全额保障性收购放到了一个比较重要的位置为从根本上解决弃风弃光弃水问题提供了政策基础是保障今后可再生能源产业持续健康发展的重要措施
国家能源局透露将编制出台可再生能源电力全额保障性收购管理办法实现可再生能源发电的全额保障性收购将明确保障原则保障范围和对可再生能源限发电量的补偿机制通过经济手段和市场机制促进可再生能源发电的优先上网
尽管可再生能源法明确规定要制定电网企业优先调度和全额保障收购可再生能源发电的具体办法但五年过去了这一办法至今阙如希望国家能源局尽快填补这一空白华澳信托新能源研究员王润川对世纪经济报道记者分析
弃风弃光弃水严重
国家能源局指出近年来并网消纳问题始终是制约我国可再生能源发展的主要障碍今年以来新能源消纳形势更加严峻新能源与常规能源之间的运行矛盾不断加剧大量的弃风弃光现象既造成了可再生能源资源的巨大浪费
国家能源局的统计数据显示上半年全国风电上网电量亿千瓦时同比增长风电弃风电量亿千瓦时同比增加亿千瓦时平均弃风率同比上升个百分点弃风限电主要集中在蒙西弃风电量亿千瓦时弃风率甘肃弃风电量亿千瓦时弃风率等地
根据国家能源局的统计月全国累计光伏发电量亿千瓦时弃光电量约亿千瓦时弃光率为弃光主要发生在甘肃和新疆地区其中甘肃省弃光电量亿千瓦时弃光率居全国之首
一位光伏发电企业的负责人对世纪经济报道记者介绍今年他们在甘肃金昌的光伏电站最大限电是目前公司所有电站中限电最为严重的
在弃风弃光现象之外弃水问题也值得关注国家能源局今年上半年发布的水电基地弃水问题驻点四川监管报告披露年四川调峰弃水电量达亿千瓦时占丰水期水电发电量的如果以目前水电平均上网电价每度元计算单是四川一个省的水电基地年就浪费了亿元人民币
国家能源局指出除了技术因素外可再生能源出现并网消纳问题更多是体制机制原因
以风电为例有人认为风电的波动性过大会给电网调峰构成巨大压力但为什么欧洲风电上网电量可以达到电网供电量的以上而中国只有蒙西地区才能达到这么高上网比例呢中国风能协会秘书长秦海岩对世纪经济报道记者指出这说明弃风问题不是技术问题而是涉及到利益分配的体制问题
四大制度助推可再生能源并网消纳
国家能源局新能源司相关负责人在答记者问时表示此次电改个配套文件提出了推动可再生能源并网消纳答的四大制度
首先建立清洁能源优先发电制度关于有序放开发用电计划的实施意见提出建立优先发电制度优先安排风能太阳能生物质能等可再生能源保障性发电优先发电容量通过充分安排发电量计划并严格执行予以保障
过去新能源发电不在各地制定的发电量计划之内不但没有享受到可再生能源法所赋予的全额保障性收购的权利有时甚至还要为火电厂的计划电量调峰让路秦海岩分析现在新能源发电有了基本的发电量保证再加上国家保证的上网电价这将大大促进新能源的发展
根据优先发电制度在发电计划和调度中将优先安排可再生能源发电逐步放开常规火电等传统化石能源的发电计划并将加强可再生能源电力外送消纳提高跨省跨区送受电中可再生能源电量比例
其次建立适应可再生能源大规模发展促进可再生能源消纳的市场机制为此关于推进电力市场建设的实施意见提出形成促进可再生能源利用的市场机制规划内的可再生能源优先发电优先发电合同可转让鼓励可再生能源参与电力市场提高可再生能源消纳能力同时将建立电力用户参与的辅助服务分担机制积极开展跨省跨区辅助服务交易提高可再生能源消纳能力
第三加强和规范燃煤自备电厂管理提高系统运行灵活性关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见要求自备电厂参与提供调峰等辅助服务并推动可再生能源替代燃煤自备电厂发电
以往燃煤自备电厂不愿意为可再生能源发电调峰现在要求其必须参加是一个进步中国光伏行业协会副秘书长王世江对世纪经济报道记者分析
此外国家亦计划在售电侧改革中促进分布式可再生能源的发展允许拥有分布式可再生能源电源的用户和企业可从事市场化售电业务
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