电力混改思路成型明年试点

在新一轮电改和国企改革的大潮下我国电力行业混合所有制改革步伐正在加速经济参考报了解到按照安排明年我国将在电力领域开展混改示范近期国家发改委就此召开座谈会国网提出在抽水蓄能电站储能装置等四类电网项目中引入社会投资未来还将研究增量配电网开展混合所有制试点南网也酝酿未来在一些大的输变电项目以及有实验创新性质的供电区进行探索

与此不同被归为商业类国有企业的五大发电集团则是重点推进区域子公司和基层企业股权多元化改革在新成立发电售电配电公司时发展混合所有制分析人士认为混改中国有资本将占控股地位而电力设备企业则预计不设限

发展混合所有制经济是本轮国企改革的重头戏之一在月日召开的第十三届中国改革论坛上国家发改委副主任连维良公开表示明年是我国十三五的开局之年在电力油气等重要领域将开展混合所有制改革试点示范电力石油等竞争性环节将真正放开推进国有经济结构优化和转型升级

电力等行业的国企民企融合被寄予打破垄断的厚望而且在我国电力需求增速持续下滑的大背景下电力行业不得不打破僵局来寻找新的机会有电力行业人士如此形容电力混改选择背后的原因厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也表示国企改革需与电力体制改革一起推动今年以来逐步推进的新电改明确提出向社会资本放开售电和增量配电业务

在国家发改委电力行业混合所有制改革试点工作座谈会上国网提出了抽水蓄能电站储能装置电动汽车充换电设施分布式电源接网工程等四类电网项目中引入社会投资的方案建议此外还将重组整合公司上市资源推动具备条件的企业上市

目前抽水蓄能电站储能装置项目投资运营主体主要为电网企业占到总容量的以上作为电力系统重要设施这两类项目不能单独运作只能就具体项目实行投资开放预计建设运营的主导权还是在国网国网内部人士透露国家发改委希望国网在新能源和充换电设施加快试点同时进一步深入研究增量配电网开展混合所有制试点

相比之下一直鲜有改革动作的南网在该领域却先行一步有消息称其混改方案已上报未来或将在一些大的输变电项目以及有实验创新性质的供电区进行探索事实上月日作为南网改革排头兵的深圳供电局与招商局地产等五家企业成立深圳前海蛇口自贸区供电有限公司配售电侧混改第一单已经落地

与国网和南网的公益类国有企业类别所不同从发电行业的市场竞争态势来看五大发电集团公司可能被分到商业类充分竞争行业华能技术经济研究院关于<国有企业发展混合所有制经济的意见>解读与思考认为五大发电集团混改主要在子公司层面进行特别是以研发创新生产服务类实体企业为重点而集团层面的混改目前只是探索阶段这意味着短中期内集团层面可能仅仅是试点先行华能应该重点推进区域子公司和基层企业股权多元化改革在新成立发电售电配电公司时积极发展混合所有制

据经济参考报记者了解今年月华能集团子公司长江电力进行超千亿元的重组在将集团大规模水电资产注入上市公司的同时还引入其他国有资本和非国有资本事实上其通过资本运作已经参股多家地方能源平台分别布局华中华南华东等主要售电市场目前已经成立福建省配售电有限责任公司

而国电集团国电投华电集团也选择旗下子公司股权结构多元化作为改革的突破口明确要推进股权架构层面的改革包括整体上市和发展混合所有制在各个层面引进战略投资者并纷纷成立配售电公司

银河证券分析师指出东方电气等火电核电水电设备供应商属于主业处于竞争行业和领域的商业类国有企业改革中国有资本出资比例可以降至以内而对于五大四小国有电力运营商而言其主业处于关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域主要承担重大专项任务国有资本将保持控股地位

在电力领域售电侧进行混改的门槛较低民营资本的机会较多随着售电侧的放开民营企业投资电力的积极性可能大幅提升并且随着改革的深入机会将越来越多林伯强称