近期各地纷纷签订煤炭钢铁去产能目标责任书向国务院立下军令状钢铁煤炭化解过剩产能工作也全面进入实施阶段
国家提出的去产能目标是煤炭钢铁行业未来年至年内分别压缩产能亿吨左右和亿亿吨不过上证报记者梳理各省去产能目标发现钢铁第一大省河北一个省压减的钢铁产能就达亿吨而晋陕蒙三大煤炭主产区要化解的煤炭产能已经接近亿吨如果再算上其他省份地方压减力度远超国家预期
分析人士指出在供给侧改革大背景下地方积极定指标去产能是大势所趋目前部分过剩产能在创造就业和利税方面已经很难有所贡献甚至反过来成为地方的包袱地方政府有动机去产能
此外中央亿元专项奖补资金对地方来说既是诱惑又是激励一位部委官员对记者直言地方上报的目标比较多可能与争取国家的政策补贴有关
冲动与决心
未来年至年化解钢铁过剩产能亿亿吨煤炭过剩产能亿吨左右这是今年月国务院号文和号文分别给出的钢铁煤炭去产能的目标
作为对接落实各地近期相继制定了钢铁煤炭行业化解过剩产能实施方案明确了十三五期间的总体安排拟定了分年度的产能压减或退出计划
山东省在实施方案中明确年内钢铁煤炭产能将分别压减万吨万吨年内近六成煤矿将退出贵州则计划用年至年时间压缩煤矿规模万吨左右
一些能源大省压减规模更大山西计划到年压减煤炭产能亿吨内蒙古提出力争用年到年时间化解煤炭行业过剩产能亿吨陕西重新核定煤炭产能拟减少过剩产能万吨
钢铁第一大省河北提出的目标是到年钢铁产能要压减到亿吨以内这也就意味着年内要压缩亿吨产能有六成的钢铁企业要被关闭整合
从各地提出的具体指标来看仅几个煤炭钢铁主产区提出的目标就基本上可以满足国家去产能目标额度如果把各个省份的任务目标汇总数字会大大超过国家预期目标
在供给侧改革大背景下地方去产能的决心很大据了解地方去产能的目标并不是简单地提出即可而是要签订目标责任书向国务院立下军令状并且要把任务目标分解到有关地方和企业开出具体时间表
包袱与动机
对于地方上报的去产能目标比较多一位部委官员直言可能和争取国家的政策补贴有关
今年政府工作报告提出在化解过剩产能方面中央财政安排亿元专项奖补资金重点用于职工分流安置月日财政部发布工业企业结构调整专项奖补资金管理办法对于年共计亿元的钢铁煤炭化解产能配套资金如何分配和使用有了具体的说法
一周之后财政部再发通知中央财政拨付年工业企业结构调整专项奖补资金亿元已拨付资金主要根据发改委工信部等部门审定的地方钢铁煤炭化解过剩产能任务量和需安置职工人数等基础数据和地方财政部门的申请支出
此外财政部还表示本年度结束后钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议将对各地区钢铁煤炭去产能和职工安置有关情况进行核查中央财政将对超额完成目标任务量的地方按基础奖补资金的一定系数给予梯级奖补资金
上述激励政策是地方积极申报的原因之一不过摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时说中央相关预算及政策规模有限不是地方所有上报的都能纳入去产能计划中央会在地方上报的基础上有选择的纳入去产能计划来逐步推进
据了解目前国家已经展开去产能首轮试点钢铁首批试点包括山东山西河北以及国资委旗下多家央企煤炭则包括黑龙江山西陕西以及国资委旗下多家央企
事实上除激励政策外地方去产能更多还是借国家力推供给侧改革的契机实现经济转型升级
贵州社科院经济研究所所长黄勇在接受上证报记者采访时表示前些年很多地方以能源为主来发展特色产业比如内蒙古贵州山西等地但从年开始这些产业从拉动经济增长的主力变为拖累经济增长的负能量因此地方对去产能很迫切
章俊也认为目前部分过剩及落后淘汰产能在创造就业和利税方面已经很难有所贡献甚至反过来成为地方的包袱地方政府当然是有动机去竭力去产能
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