电改全面提速　配售电细则将落地

延宕十三年后重启的新电改正在全面加速推进经济参考报记者获悉继电力市场运营基本规则电力市场监管办法电力中长期交易基本规则公开征求意见完成后业内翘首以盼的售电公司准入与退出管理办法有序放开配电业务管理办法也落地在即

从两个配套细则的规定来看改革初期配电网运营权仅授予国有企业同时限制配电运营跨营业区和发配售一体化这对于期待分羹万亿配售电市场的民企而言并不是一个好消息不过电网从事竞争性售电业务也将存在四种情况下的禁区同时售电方强制退市后善后服务将由电网或有配电网的公司在政府指导价下兜底

年月日关于进一步深化电力体制改革的若干意见下发在过去两年深圳内蒙古西部等地开展输配电价改革先行试点的基础上今年月北京天津等个省级电网和华北区域电网也被列入试点范围根据计划该改革年推至全国同时目前贵州云南山西被列入电力体制改革综合试点年能源工作指导意见明确推进放开售电业务和增量配电投资业务在广东重庆等地开展售电侧专项改革试点

经济参考报记者获悉在上月召开的全国电力体制改革座谈会上有关部门督导各省加快试点方案制定和工作进度要求坚持综合试点为主专项试点为补充并明确试点实施方案原则上应于一季度上报情况复杂确有困难的地区最迟年上半年上报有关部门强调当前重点是打牢输配电价核定交易机构组建自主交易主体培育三个基础注意交易机构功能划分问题与调度机构关系问题配电业务放开问题

作为新一轮电改中最大亮点配售侧放开受到能源企业和各路资金的热捧据不完全统计目前国内成立的售电公司已有余家发电企业背景的售电公司约占总数的五分之一其中五大发电集团成立了家售电公司相比传统央企与国企民营企业在前期对市场的争夺中显得更为主动与积极以广东省为例已成立家售电公司民营企业占到近七成

在目前供大于求的形势下电力行业将面临更激烈的竞争大用户直供就是降电价今年广东拿出了的计划电量用于竞价未来将进一步扩大到广东的电力市场很快就会形成某发电央企广东公司负责人告诉经济参考报记者如何更好开展售电工作借助改革突围正成为众多发电企业亟待解决的问题他所在的公司成立了售电公司并参与广东售电侧改革试点目前在旗下发电厂设立了营销部结合发电侧和售电侧制定了不同的售电服务套餐推广业务和接触用户但相较于电网公司和地方电企旗下售电公司还是处于不利地位

业内人士认为发配售一体化企业在未来的额售电竞争中有较大的运营空间有部分地区提出由发电企业投资建设专用输配线路向用户直接供电这对于曾经独享蛋糕的国家电网南方电网来说无疑是巨大冲击遭到了它们的反对经过数次讨论博弈后上述配套细则最后明确配电网运营者不得跨供电营业区从事配电业务配电网运营者不得同时经营供电营业区内的发电企业同时提出增量配电项目遵循统一规划统一调度的原则必须经由政府主管部门核准而且改革初期配电网运营权仅授予国有企业这无疑将民企挡在了门外

不过电网在竞争性售电市场中也被设定了禁区按照规定由电网企业内部承担电力交易机构职能电力交易机构采取电网全资子公司或者会员制以外组织形式且售电公司由电网与发电企业合资组建的能源监管机构及地方政府电力管理部门认为影响市场公平竞争等四种情况下电网企业所属的售电公司暂不开展竞争性售电业务

从征求意见来看电网企业对此提出了异议但我们认为其符合新电改的精神而且其他市场主体都普遍表示支持并希望逐步加强对电网企业所属售电公司的不对称监管有关部门人士透露在售电准入及退出机制方面电力批发和零售市场均有售电方和用户准入条件以及信用评价如违反相关规定或者破产倒闭则强制退市善后服务由电网公司或者拥有配电网的公司在政府的指导价下兜底