钢铁等行业去产能着力点：建立市场供需平衡调节机制

目前我国产能过剩的问题比较严重在传统的支柱产业中更为突出按产能过剩的吨位大小排序煤炭行业位列第一已建和在建的产能为亿吨而年我国仅消费煤炭亿吨产能过剩亿吨产能利用率为第二位为水泥行业全行业产能亿吨年共生产水泥亿吨产能过剩亿吨第三位为钢铁行业目前全行业产能约为亿吨年粗钢产量亿吨产能过剩亿多吨产能利用率约为与钢铁行业产能利用率相近的还有电解铝耐材玻璃有机金属造船光伏等产业此外电力铁路货运也供大于求产能过剩导致产品价格下跌企业亏损严重以钢铁行业为例中国钢铁工业协会统计数据显示年全国重点钢铁企业亏损亿元亏损面达

产能过剩之所以如此严重从国外看有国际市场需求低迷的原因从国内看有中国经济下行压力加大的影响从行业看是长期粗放增长方式和经济结构失衡问题的累积目前煤炭钢铁等产品价格一路下跌但市场需求没有增长这说明单纯依靠市场已不能抑制住产能过剩必须要用市场无形的手和政府有形的手双向发力对供给侧加以调整以达到供需平衡的目的

任何行业都具有

供给侧与需求侧的双重属性

钢铁行业作为一个经济实体自身同时具有供给侧和需求侧的双重属性这是因为参照系不同例如对下游行业如建筑汽车机械船舶等来说它是供给侧供给钢材但对上游行业如铁矿石耐材煤炭等来说它又是需求侧需要购买原材料在经济发展的不同时期不同阶段其两种属性有不同的表现例如在经济高速发展时期钢铁行业的需求侧旺盛需要采购大量原材料如铁矿石同时为下游行业生产的钢材供不应求而到了经济中高速发展时期钢铁行业产能过剩其需求侧萎缩对原材料如铁矿石能源如电力煤炭等需求下降同时为下游行业生产的钢材供大于求现阶段看到的是钢铁行业由于供给侧产能过剩导致钢价下降钢企亏损的种种问题市场无形的手会使钢铁行业退出过剩产能但同时也应看到钢铁行业亦减少了对原材料如铁矿石和能源如电力煤炭的需求不仅如此铁矿石和煤炭需求下降会导致铁路和海运以及港口货运量下降进而导致船舶需求量减少与船舶制造的供给侧产能过剩电力需求的减少会导致发电行业产能过剩进而抑制电力设备制造业的发展减少对高压锅炉管的需求

很显然传统制造业一方面在供给侧呈现出产能过剩的特点另一方面在需求侧又呈现出需求疲软的特点投资仍然是稳定经济的重要手段但重点领域的定向投资通常都避开了传统产业的疲软需求侧只能在铁路公路民生环保领域加大投资力度据有关数据显示我国城镇固定资产投资已回落到左右房地产投资更是低于在房地产低迷传统制造产业产能过剩且需求不振新兴产业又没有释放出有力的动力增长点的情况下有文献指出钢铁行业过剩产能的退出路径如下除了少数产能能走依法破产这条路之外多数产能要走企业兼并重组这条路至于哪些过剩产能走破产路径哪些过剩产能走重组路径要做具体分析

关于企业兼并重组这条路有文献做出如下解读当前钢铁行业的兼并重组以减量化为前提在重组过程中需要淘汰被重组方的供给侧落后产能和进行技术改造以适应市场需求从而让下岗员工有了安置不致于失业应当肯定这在宏观设计上是正确的方向而在微观操作上却面临不少障碍首先是钢铁行业兼并重组的意愿不强因为前一阶段企业兼并重组是偏于做大而不是做强拉郎配行政措施的色彩浓厚弊病较多正如人民日报年月日刊文指出在实际操作层面国企重组涉及资产人员债务分配等多方面因为处理不当一些国企联姻六七年后至今难以融合重组难的是利益目标业务板块企业文化的融合要推进重组整合政府要真正放权不搞拉郎配让企业成为重组整合的主体其次钢铁行业兼并重组还面临体制机制的阻碍和较高的重组成本期待相关部门能够出台明确的实际可操作的配套政策措施落实专项奖补资金的实际来源为企业兼并重组提供有力支撑

国际钢协的数据显示年全球和中国的钢铁行业都已进入了去产能周期年全球粗钢产量同比减少至亿吨中国粗钢产量同比减少至亿吨与国外相比我国钢铁产能退出进程相对缓慢这是我国延缓了国企通过重组去产能的进程所致国外钢铁行业较少存在国企这种业态所以去产能的进程较快而且日本钢铁行业是在经济高速发展时期兼并重组的所以资产损失较小我国钢铁行业去产能以亿吨计资产损失量颇大

关于僵尸企业的

宏观概念和微观层面定义

钢铁行业过剩产能的退出焦点集中在僵尸企业的出清何谓僵尸企业宏观层面的概念按工业和信息化部副部长冯飞的论述是僵尸企业是指长期亏损扭亏无望但难以顺利退出的企业这个概念为微观层面的定义提供了依据人民日报年月日在处置僵尸企业遭遇几大难一些地方打小算盘一文中指出处置僵尸企业面临三大难题一是人员安置以东北龙煤集团为例约万职工再就业谈何容易二是资金匮乏三是破产法不够完善

有的媒体对僵尸企业做了详细描述僵尸企业的突出特点是竞争力低下既有工艺技术设备落后的原因也有管理落后债务沉重社会包袱重等原因落后产能的突出特征是严重污染环境浪费资源产品质量低下安全生产无保障以上这些定性描述虽然详细但如何落实到实际操作层面仍有困难例如债务沉重能否作为一个定性的数量指标有专家提出一些长期严重亏损的钢铁企业资产负债率已经达到极限负债率超过的企业产钢万吨其中负债率超过的企业产钢万吨严重扭曲了钢材价格应当退出市场

然而对于这种观点仍存在争议境外大型上市钢企年上半年资产负债率以德国蒂森克虏伯为最高达到但该公司整合措施得当财年净利润达到亿欧元在我国钢协会员企业中有家资产负债率超过钢铁企业平均资产负债率为与美钢联的资产负债率基本持平可以看出资产负债率在国内外企业中高低不一以此作为硬指标来界限是否为僵尸企业很难一刀切下去

另有专家提出如下简明的观点和具体的数据来界定僵尸企业僵尸企业没有自我造血能力长期靠外部输血才能存活如果一家企业的钢材边际销售收入长期低于边际成本财务上表现为销售毛利和现金流都是负数亏损额超过折旧额与工资额之和基本可以判定这家企业就是僵尸企业当然具体情况还要具体分析一些企业陷入这种情况可能是由于内部管理或社会负担等可以变化的因素企业通过降本增效减除不合理的社会负担有可能恢复造血功能和生存能力还有一些企业严重亏损是产业布局或产品定位不合理造成的长期看不可能有竞争力因此前一类企业可纳入重组范畴后一类企业则是出清从会计学的基本原理来看如果一个企业的应收款项长期不能回笼现金流必然断裂企业自然倒闭这也是判断僵尸企业的一个试金石总之要从宏观和微观两个层面来综合判断一个企业是否是僵尸企业要对具体企业做具体分析

建立市场供需平衡调节机制

是供给侧改革的着力点

国家统计局原总工程师姚景源指出化解过剩产能从战略上需要一场持久战从战术上需要集中力量在钢铁水泥煤炭等重点行业打几场歼灭战工业和信息化部原材料司副司长骆铁军明确提出将促进僵尸企业退出作为化解过剩产能的主攻方向国家信息中心首席经济师范剑平认为中国供给侧管理的另一项举措是清理僵尸企业钢铁有色等产能过剩行业的目标是减产将来允许活下来的企业都要减产年退出的企业主要是地方国有企业最主要的方式是多重组少破产由一些行业的龙头企业来兼并重组要通过减产保持过剩产品的价格笔者认为这种思路就是要建立供需平衡的调节机制不过是通过减产来达到的因而是静态的平衡机制

笔者认为上述这些政策设计或解读在宏观上是正确的但实际执行起来比较复杂例如不少钢铁集团虽然有严重亏损的内部成员或部门但仍然用盈利部门的利润去救活他们使之避免遭淘汰这与优化产业重组的初衷是背道而驰的因此目前提出让优势企业去兼并过剩产能乃至僵尸企业那些有市场化目标的企业必然会望而却步又例如一些人认为僵尸企业低价销售亏本钢材即使在市场上所占份额很少也足以把市场价格从行业平均利润拉低到不合理水平对钢材市场和整个行业造成危害这确实是实际情况但也不完全都是僵尸企业之罪有时反而是强势钢企出于保护市场份额的目的在竞标中以低价中标

有业内人士认为我国钢铁产能基数较大问题多而复杂去产能以实现供需平衡是一个长期的过程因此在化解过剩产能的同时我们需要建立长期的市场供需平衡调节机制这不仅仅是供给侧改革的出发点和落脚点也是去产能的着力点当前钢铁企业通过降本增效多元化技术升级改造模式创新等多种手段可以减少亏损但难以抵挡大环境和大形势带来的冲击从辩证法看恶化的环境形成了倒逼机制为钢铁企业提供了转型发展的机遇钢铁行业当前面临的首要问题是企业需要从经营全局和战略层面进行全面转型升级自主淘汰落后产能提高市场竞争力在化解过剩产能这场关键战役中生存下来

有一个现象值得注意当前大规模减产和停产乃至倒闭的钢企大多分布在西北和西南地区严重亏损高负债率的钢企也大多分布在西北和西南地区而东南沿海地区和江苏山东等省钢铁产量环比增长高炉开工率在以上减产停产和关闭的钢企较少在当前化解过剩产能的战役中是否会出现钢铁产能区域布局进一步分化即西北部地区进一步弱化产能重心向东部沿海地区倾斜需要引起注意

创造创新的力量

是供给侧转型升级的源泉

让僵尸企业出清并不意味着去产能已大功告成这是因为去产能涉及的事情较多包括东西地域的产能布局国企体制改革经济安全资产评估债务偿还和社会稳定下岗员工再就业部分过剩产能的退出还不足以建立市场供需平衡调节机制因为产能过剩是动态的不是凝固不变的如果国内外市场需求继续收缩国内经济下行压力继续增大而钢企供给侧减产的速度仍然滞后就会继续产生产能过剩的企业反之如果钢企能够果断淘汰落后产能让产能差异化个性化适应需求侧定制化的要求那么就能抑止产能过剩增加的趋势所以从根本上来说去产能只能减少同质化的过剩产能的数量这是治标只有技术创新才能提升产能的质量这是治本建立市场供需平衡的调节机制去产能是静态的供需平衡而大众创业万众创新才是动态的供需平衡钢铁行业只有将静态与动态的供需平衡有机融合才会使供给侧改革提升到一个新水平总之创造创新的力量是供给侧转型升级的源泉

沉舟侧畔千帆过病树前头万木春笔者相信过剩产能的退出僵尸企业的清除会让中国钢铁行业凤凰涅槃