十八届五中全会今起在京举行会议将审议关于制定十三五规划的建议报告
十三五时期是全面建成小康社会的决定性阶段也是完成第一个百年奋斗目标的最后一个五年因此即将出炉的十三五规划对中国发展来说意义非凡
今年月至月习近平总书记曾先后召开三次座谈会听取个省市主要负责人对十三五时期经济社会发展的意见和建议在座谈会上习近平定调了十三五规划的主要框架要在保持经济增长转变经济发展方式优化产业结构推动创新驱动发展加快农业现代化步伐体制机制改革协调发展生态文明建设促进民生和扶贫开发等十大领域取得明显突破
在这十大发展目标中有四大经济发展目标最受关注其中保增长位居首位但经济增长目标或淡化优化产业结构上中国制造互联网信息经济或被重点提及改革将是贯穿十三五的主线国企改革财税改革和金融改革有望成重头戏生态文明建设将首次写入五年规划并成为规划的重点之一
保持经济增长位居十大目标之首
保持经济增长位居十大目标之首或缘于十八大提出年GDP比年翻一番的要求在此背景下十三五规划中经济增长目标如何设定备受关注
从目前市场预测来看十三五经济增长目标是继续维持在还是下调至仍存在分歧
公司日前发布研报认为十三五规划的核心是实现经济的可持续增长政府对增长有底线要求预计十三五增长目标下调至以反映经济增长从高速转入中高速的内在要求
但交行首席经济学家连平在接受上证报记者采访时则表示十三五期间经济增长目标定在左右比较合适一方面要实现年人均收入翻一番的目标未来五年经济增速不能低于另一方面这个速度符合中国经济潜在增长能力并且有财政金融政策资源的支撑
摩根士丹利华鑫证券宏观经济研究主管章俊也指出过去中国经济的实际增速往往是大幅超越五年计划设定的目标值这是因为当时中国经济潜在增长水平较高政府把目标定得低一点有利于防治经济过热但目前中国经济潜在增速下降经济下行风险偏大在实际层面要求维持中高速增长以避免经济过快下滑
因此章俊认为制定一个相对较高的目标有利于政府和市场明确目标在推进经济转型和深化改革的同时不会出现矫枉过正的现象在提高经济增长质量的过程中做到质和量并重
事实上近年来高层一直强调要淡化经济增长目标对经济增长质量的重视远胜速度习近平在几次座谈会上都强调坚持以提高经济发展质量和效益为中心
十三五国家发展规划专家委员会成员中国银行业协会首席经济学家巴曙松对此表示十三五规划即便设立经济增长目标更大程度上将作为参考性的指标在当前的转型和新常态阶段经济增长的质量更为重要
产业升级中国制造互联网等或重点提及
优化产业结构是十三五规划的重要内容对于产业升级的路径习近平在座谈会上的阐述是改造传统行业培育战略性新兴产业发展服务业特别是现代服务业积极培育新的业态和商业模式
从表述来看培育战略性新兴产业现代服务业新业态将是十三五期间产业升级的重要抓手
其实为了优化产业结构今年以来国务院推出两大行动中国制造和互联网行动计划与之相配合的是中国制造关于积极推进互联网行动的指导意见两个纲领性文件相继出台
海通证券认为从过往五年规划编制经验看规划发布前期的重要政策文件同样会在规划中重点着墨如十二五规划出台前发布了关于七大战略新兴产业的决定预计中国制造和互联网在十三五规划中同样会重点提及
此外除了高层定调外从十三五规划前期研究课题中也可一窥规划的重点内容上证报记者注意到在前期研究课题中首次提及信息经济多家券商报告均指出信息经济有望首次被纳入十三五规划
深化改革国企改革财税改革金融改革将是重点
习近平多次强调改革是制胜法宝要全面深化改革增强改革意识提高改革行动能力
今年月底全国人大发布了十三五规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告其中强调改革为先并建议改革要解决长期制约经济社会平稳健康发展的深层次矛盾和问题
由此看出改革将是十三五期间一大主线十三五期间改革创新力度将加大
上证报记者梳理券商研报发现国企改革财税改革和金融改革是被提及最多的领域
公司在研报中称十三五是落实改革的时间窗口
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