新疆：未如实上报违规电解铝产能

自治区发改委未如实上报违规电解铝产能全区平方公里矿山破坏面积仅完成治理面积

截至年月日共责令整改家立案处罚家拘留人约谈人问责人

为贯彻落实党中央国务院关于环境保护督察的重要决策部署年月日至月日中央第八环境保护督察组对新疆维吾尔自治区含新疆生产建设兵团以下简称新疆自治区新疆兵团开展环境保护督察并形成督察意见经党中央国务院批准督察组于年月日向新疆自治区和新疆兵团进行反馈反馈会由新疆自治区政府主席雪克来提扎克尔主持督察组组长李家祥通报督察意见新疆自治区党委书记陈全国作表态讲话新疆兵团政委孙金龙司令员彭家瑞出席会议督察组副组长翟青督察组有关人员新疆自治区党委和政府新疆兵团党委和兵团领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加会议

督察认为年以来特别是自治区第九次党代会后新疆自治区党委政府和新疆兵团党委兵团坚持强化四个意识坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略牢记习近平总书记建设美丽新疆共圆祖国梦想的殷切期望牢固树立新发展理念把生态文明建设和环境保护作为实现社会稳定和长治久安总目标的重要内容坚决扛起生态文明建设的政治责任生态环境保护取得积极进展

年月习近平总书记明确严禁三高项目进疆后新疆自治区和新疆兵团坚决落实组织研究严禁三高项目进疆的具体措施关停违法违规建成或在建电解铝产能万吨实行能源矿产资源开发一支笔审批制度将各地州市所有能源矿产资源开发审批权上收由自治区统一审批推进能源矿产资源有序开发利用修订新疆自治区环境保护条例煤炭石油天然气开发环境保护条例等法规坚决推进卡拉麦里山自然保护区环境问题整改全面恢复保护区核心区缓冲区原貌并严肃追责问责新疆兵团将生态环境保护理念融入城市规划建设打造了第一师阿拉尔第三师图木舒克等一批秀美的军垦新城示范推广加厚地膜和残膜回收努力减少白色污染

新疆自治区新疆兵团坚持抚育山区稳定荒漠优化绿洲方针大力实施防沙治沙退牧还草天然林保护农业高效节水湿地保护与恢复等重点生态工程建设取得了较好效果积极推进环境保护重点工作年以来投资多亿元实施以煤改气为核心的乌鲁木齐市大气污染综合治理工程新建城镇污水处理设施座日处理污水能力增加万吨推进塔里木河流域综合治理结束了下游河道连续干涸近年的历史台特玛湖恢复多平方公里的水面和湿地下游绿色走廊再现生机加强伊犁河额尔齐斯河额敏河保护三条跨境河流水质持续多年保持优良

新疆自治区新疆兵团高度重视中央环境保护督察严肃查处群众举报环境案件并向社会公开截至年月日督察组转办的件群众举报案件已基本办结共责令整改家立案处罚家罚款万元立案侦查件拘留人约谈人问责人其中兵团办结件责令整改家立案处罚家拘留人约谈人问责人

督察指出新疆自治区生态环境保护工作虽然取得积极进展但近年来经济发展过度依赖能源资源开发局部环境污染和生态破坏问题较为突出环境保护力度和效果与中央要求和群众期盼仍有差距存在的主要问题有

一是思想认识有待提高工作落实不够到位有的地方和部门领导干部重发展轻保护的观念没有转变过来认为新疆是经济欠发达地区依托煤炭石油矿产等资源优势加快开发建设是大方向过于强调环保不太现实还有一些同志认为新疆地广人稀沙漠戈壁多环境承载力大环境质量总体不错有点污染不容易显现不会有什么大的影响正是由于上述思想认识问题导致有的地方和部门在推进环境保护工作方面存在要求不严落实不力等情况

在淘汰落后产能方面仍有属于国家要求淘汰的产能没有按期淘汰到位在落实国家大气和水污染防治行动计划方面存在放宽要求放松标准的情况特别一些部门存在环境保护不作为乱作为的问题自治区发展改革委未按国家要求如实上报违规电解铝产能未对电解铝清理工作进行监督检查致使东方希望万吨和嘉润万吨违规电解铝产能建成并投产近年国土资源厅在自然保护区大量审批或延续矿权年月违规为吐鲁番金源矿冶公司维权铜矿延续矿权在自然保护区形成万平方米的矿坑生态破坏问题突出水利厅在年度水资源管理考核工作中避重就轻未将地下水用水量等项重要指标纳入考核范畴

二是局部区域大气和水环境问题突出乌鲁木齐市年冬季采暖期可吸入颗粒物细颗粒物氮氧化物平均浓度较年大幅上升全市建成区燃煤小锅炉污染严重米东区高新区及水磨沟区散乱污企业关停整治不彻底河东威立雅至今没有建设除磷脱氮设施每天近万吨超标污水排入老龙河米东区政府及其相关部门违规同意中德丰泉河东威立雅将污泥长期倾倒在北沙窝区域不仅侵占破坏国家级公益林而且带来环境污染和隐患昌吉州部分县市执行锅炉特别排放限值要求不到位部分企业超标排放问题较多年采暖期下辖昌吉市阜康市可吸入颗粒物平均浓度较年同期均大幅上升

克拉玛依市艾里克湖是自治区年批准的生态环境保护试点湖泊但列入试点的治理工程进度滞后底泥疏浚围栏禁牧等个项目至今尚未下达资金严重影响水质改善在入湖水量增加近倍的情况下湖泊水质仍由年类下降为年劣类巴州博斯腾湖列入国家良好湖泊生态保护试点但相关治理项目进展缓慢博湖县大河口景区等污水处理厂或超标排放或不正常运行湖泊水质没有达到预期治理目标乌鲁木齐市柴窝堡湖周边长期超采地下水严重影响湖泊补水导致湖面面积大幅度缩小

三是有的地方存在损害生态环境问题年以来博州国投公司参股博艾丰生物制品公司违规在艾比湖国家级自然保护区核心区开挖沟渠捕捞卤虫并取得分红博州水利局违规为博艾丰生物制品公司发放捕捞许可证收取渔业资源增值保护费矿山环境恢复治理滞后全区已闭坑的矿山和政策性关闭的小煤矿砂石粘土矿等矿山破坏面积达到平方公里截至目前仅完成治理面积吐鲁番市艾维尔沟昌吉州硫磺沟等地滥采滥挖问题突出生态恢复严重滞后

另外新疆水资源极其短缺但对国家地下水禁采限采要求落实不力乌鲁木齐市米东区年月被划定为地下水严重超采区但截至年月米东区仍有家工业企业的眼自备水井开采地下水大量抽取地下水导致该区域地下水位出现下降巴州库尔勒市建成区年月被划定为地下水禁采区后到目前为止禁采规定仍没有落到实处年地下水水位较年最大下降米对全市生态环境构成较大威胁

四是一些地方突出环境问题没有得到彻底解决乌鲁木齐米东化工工业园区家钢铁铸造企业家无环保手续家无污染治理设施昌吉州呼图壁天山工业园区至今未按要求建成污水处理厂园区多家企业长期将污水违法排入园区外渗坑乌拉泊饮用水水源是乌鲁木齐市主要地表饮用水水源地但年以来市政府及其发展改革规划等部门先后批准乌拉泊污水处理厂选址并建设在该饮用水水源二级保护区并在其内设置排污口对水源安全带来严重威胁

督察同时指出新疆兵团有些师市环境保护主体责任落实不够到位管理机制尚不健全局部地区生态环境问题较为突出兵团发展改革委未将伊犁黑蜂自然保护区内的煤矿列入年年煤炭产能退出清单工信委淘汰落后产能工作不力哈密亿乐焦化公司两台万吨年兰炭生产装置按要求应于年底前淘汰但至今仍未淘汰到位国土旅游等部门年后仍在自然保护区内违规审批水电站旅游等项目林业局对自然保护区的日常管理严重缺位对保护区大量存在违法违规项目不监管不制止

部分区域污染治理工作不够有力石河子市近年来陆续建成一大批能源化工企业区域结构性污染问题日益突出年后仍违规新建台每小时蒸吨以下燃煤锅炉城中村大量供暖小锅炉冬季污染问题突出年全市空气优良率较上年同比下降年上半年细颗粒物平均浓度同比上升五家渠市近年来火电装机电解铝产能增长较快煤炭消耗量持续增长年全市空气优良率较上年下降年上半年细颗粒物平均浓度同比上升另外蘑菇湖水库主要接纳石河子市生活污水和工业废水但石河子市年计划建设的市污水处理厂提标改造和中水回用工程直到督察进驻前才开工建设城市污水收集管网不完善每天约万吨生活污水无法处理直排环境市化工新材料产业园中水回用设施未能发挥作用每天约吨工业废水直排水库正是由于相关治理工作缓慢导致蘑菇湖水库水质年以来持续为劣类

一些突出环境问题长期没有得到解决新疆兵团个省级自然保护区违法违规建设开发问题较多奎屯河流域湿地省级自然保护区内有座水电站在违规生产永安坝湿地生态旅游区位于叶尔羌河中下游湿地省级自然保护区内已违规建成码头木栈道等设施家棉浆粕及粘胶纤维企业未按要求开展纳污库无害化治理工作其中阿拉尔市富丽达纤维有限公司生产废水违规排入纳污库造成周边环境污染

督察要求新疆自治区和新疆兵团要深入学习贯彻党的十九大精神习近平总书记生态文明建设思想和对新疆的重要指示坚决扛起生态文明建设的政治责任牢固树立绿色发展理念紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标强化环境保护党政同责和一岗双责狠抓生态文明建设和环境保护不放松加强兵地环境保护统筹协调着力解决突出环境问题不断筑牢西北生态安全屏障依法依规严肃责任追究对于督察中发现的问题要责成有关部门进一步深入调查逐一厘清责任并按有关规定严肃问责

督察强调新疆自治区和新疆兵团应根据环境保护督察方案试行要求分别研究制定整改方案在个工作日内报送国务院整改方案和整改落实情况要按照有关规定及时向社会公开

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理已按有关规定移交新疆自治区党委政府和新疆兵团党委兵团处理