两部委发布关于实施制造业升级改造重大工程包的通知

按照党中央国务院的部署为做好制造业稳预期稳信心稳投资稳增长工作促进转型升级提质增效加快制造强国建设国家发展改革委工业和信息化部组织实施制造业升级改造重大工程包经国务院同意现正式发布有关事项通知

关于实施制造业升级改造重大工程包的通知

发改产业号

国务院有关部门直属机构各省自治区直辖市及计划单列市新疆生产建设兵团发展改革委工业和信息化主管部门有关中央企业

按照党中央国务院的部署为做好制造业稳预期稳信心稳投资稳增长工作促进转型升级提质增效加快制造强国建设国家发展改革委工业和信息化部组织实施制造业升级改造重大工程包经国务院同意现将有关事项通知如下

一总体考虑

制造业是国民经济的主体是科技创新的主战场改革开放以来我国制造业持续快速发展有力地推动了工业化进程显著增强了综合国力但是我国制造业大而不强自主创新能力弱生产方式比较粗放等问题仍然比较突出转型升级任务十分艰巨迫切需要组织实施升级改造重大工程包

实施制造业升级改造重大工程包要贯彻落实党的十八大十八届三中四中五中全会精神和中央经济工作会议精神以及中国制造坚持市场主导政府引导聚焦国家战略需求创新组织方式加大支持力度坚持立足当前着眼长远在着力扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革坚持创新驱动协调发展统筹推进传统产业升级和新兴产业发展推动制造业迈向高端化智能化绿色化服务化重大工程包实施周期为年年

二重大工程实施安排

一主要任务

通过实施重大工程包力争通过年努力规模以上制造业增加值年均增长以上企业技术改造投资年均增长左右企业自主创新能力工业新产品产值率明显提升先进产能比重资源能源利用效率清洁生产和企业安全水平明显提高

二实施方式

进一步创新项目组织和财政资金支持方式鼓励社会资本参与重大工程建设充分发挥行业骨干企业科研院所行业协会等单位的优势针对不同类型项目特点分别依托产业联盟企业联合体行业骨干企业组织实施对具有较强外部性公益性的项目采用直接投资或投资补助等政策性方式支持对具有营利性竞争性的项目利用专项建设基金和产业投资基金注资等市场化方式支持

三重大工程

贯彻落实十三五规划纲要和中国制造聚焦制造业高端化智能化绿色化服务化组织实施大重点工程

智能化改造工程

数字化车间建设工程基于安全可控关键技术装备集成应用计算机辅助设计制造工艺规划等仿真技术建立数据采集分析系统和制造执行系统MES提升研发制造全过程数字化管理水平

智能工厂示范工程利用工业互联网物联网云计算大数据等新一代信息技术推进信息技术在制造业的深度融合应用建立制造资源协同管理平台实现生产经营管理和决策的智能优化

验证体验中心建设工程依托系统设计集成企业联合制造软件互联网等企业建立协作机制围绕设计制造全过程建立智能制造技术验证体验中心完善数字化网络化智能化等技术验证体验环境促进智能化系统的推广与普及建设信息物理系统测试验证平台推进基础共性标准关键共性技术及行业解决方案的开发应用

传感器及仪器仪表智能化升级工程重点发展流程工业用温度压力流量物位以及成分分析等高端传感器变送器智能仪器仪表和控制系统离散工业用磁光电以及多参数复合传感器和质量检测系统加快开发生产经营与制造资源数字化管控平台并开展示范应用着力突破科学仪器的微型化稳定性可靠性瓶颈提升科学仪器质量和水平

基础能力提升工程

重点领域升级工程围绕新兴产业发展重点领域和传统产业升级改造的重点装备与重大工程需求着力突破国防和社会经济安全的瓶颈制约遴选一批标志性核心基础零部件元器件关键基础材料和先进基础工艺作为升级突破点

重点产品示范应用工程根据整机主机升级改造需求制定关键基础材料核心基础零部件元器件先进基础工艺研发生产计划形成上下游互融共生分工合作利益共享的一体化组织新模式开展关键基础材料核心基础零部件元器件的首批次或跨领域应用提高整机主机自主化率

产业技术基础体系建设工程在新一代信息技术高端装备制造新材料生物医药等领域依托现有技术基础服务机构培育和建设一批质量可靠性试验验证计量检测标准检验与检测认证认可关键技术产业信息知识产权等基础支撑和公共服务平台

隐形冠军企业培育工程完善市场环境和政策环境实施重点领域一揽子突破行动及重点产品一条龙应用计划重点扶持一批专注于细分领域的核心基础零部件元器件关键基础材料和先进基础工艺专精特优企业培育具有持续创新能力的隐形冠军

军民融合发展工程调动军民各方面资源开展联合攻关破解关键基础材料核心基础零部件先进基础工艺等制约瓶颈建设军民结合公共服务体系推动军民技术相互有效利用加快军民结合产业化发展

绿色制造推广工程

生产过程清洁化工程发展节能环保绿色装备采用先进适用清洁生产工艺技术开展钢铁水泥玻璃陶瓷等行业升级改造削减二氧化硫氮氧化物烟粉尘氨氮等污染物推动有色金属化工制浆造纸皮革铅酸蓄电池发酵印染电镀等行业生产过程清洁化工艺技术改造削减重金属挥发性有机物持久性有机物等非常规污染物

能源利用高效低碳化工程实施高耗能设备系统节能改造提升工业锅炉窑炉电机水泵风机空压机系统变压器等通用设备运行能效深入推进流程工业系统节能改造推广原料优化能源梯级利用可循环流程再造等系统优化工艺技术普及中低品位余热余压发电制冷供热及循环利用

水资源利用高效化工程采用水系统平衡优化整体解决方案等节水技术对化工钢铁造纸印染食品医药等行业实施改造采用电吸附膜处理海水淡化等技术利用好城市中水矿井水高浓度盐水海水等非常规水资源

基础制造工艺绿色化工程加快应用清洁铸造锻压焊接表面处理切削等加工工艺推动传统基础制造工艺绿色化发展降低能耗节约原辅材料减少废弃物排放重点开发生物转化高产低耗菌种高效提取纯化等清洁生产技术加强发酵类大宗原料药污染防治采用基因工程手性合成酶促合成生物转化等现代生物技术改造原料药传统生产工艺

工业资源综合利用工程推广应用先进适用技术与装备强化低品位难处理矿产资源冶炼渣及尘泥化工废渣尾矿煤电固废等综合利用加快再生资源技术装备改造升级提高废旧材料废旧机电产品等资源利用率

产业绿色协同发展工程加强煤电冶金化工建材等流程工业间的横向耦合生态链接促进行业融合推进工业余热用于城镇供暖制冷水泥窑协同处理生活垃圾污泥和飞灰等促进产城融合利用工业余热发展设施农业生态旅游业推进工业适用生物质能示范项目促进产业融合

高端装备发展工程

海洋工程装备及高技术船舶工程重点开展半潜式钻井平台钻井船海洋调查船多功能海洋工程船等主力装备的系列化设计研发着力攻克关键技术加强技术标准制定开发立柱式平台张力腿平台等装备逐步提升研发设计建造能力着力推进绿色智能运输船舶高技术船舶高端海洋工程装备示范应用提升骨干船厂智能制造水平重点发展船用动力通讯导航以及钻井动力定位单点系泊自动化控制水下生产等系统提升重大产品研发及试验检测能力

先进轨道交通装备工程重点开展高速动车组城际动车组城市轨道车辆整车技术平台和检验验证能力建设推动轨道交通列车网络控制系统牵引传动系统施工专业装备等关键部件研制及工程化应用

机器人提升工程利用感知识别环境建模人工智能人机协作等技术对机器人整机产品进行集成改造提升机器人任务重构偏差自适应调整的能力满足柔性制造生活服务等非结构化环境应用需求

高性能医疗器械工程推动高端彩色超声数字化X射线机DR核医学影像设备PETCT及PETMRI等高性能诊疗设备及关键零部件高通量基因检测仪全自动生化检测设备五分类血细胞分析仪等体外诊断仪器与设备以及新型药物冠脉支架介入心脏瓣膜新型骨科植入物等植介入产品产业化建设高性能医疗器械应用示范中心以及产学研医协同创新示范中心和公共服务平台培育高端自主品牌

高档数控机床工程重点发展高速精密智能复合多轴联动的高档数控机床突破高档数控装置高性能功能部件瓶颈制约加强应用技术研究推进高档数控机床在航空航天汽车等领域的示范应用

现代农机装备工程重点发展大马力动力换挡拖拉机大喂入量谷物联合收割机等粮食作物装备棉花甘蔗等经济作物播种收获和田间管理机械突破先进农用发动机驱动桥变速箱等关键部件瓶颈制约提升农机行业和骨干企业研发试验检测能力

先进化工成套装备工程支持芳烃联合生产装置加压连续热解和煤焦油分离技术装备水煤浆气化固定床加压气化和熔渣气化等技术装备大型低温甲醇洗低压甲醇合成甲烷化反应器等技术装备密闭式循环冷却系统废水制浆等技术装备生产应用

新材料专用装备自主化工程组织新材料装备生产企业与材料生产企业开展联合攻关重点发展金属材料高性能纤维及其复合材料先进半导体材料人工晶体及器件等四大类材料加工制备提升核心装备配套保障能力

节能与新能源汽车工程重点开发节能环保发动机高效动力传动系统电子控制系统及关键零部件发展新能源汽车整车控制系统插电式深度混合动力系统高性能纯电驱动系统推动新能源汽车车身和结构轻量化先进动力电池及系统集成等

轻纺高端装备制造工程重点发展大型高效制浆造纸机械智能化塑料加工机械智能化缝制机械液态食品高速灌装设备绿色高效洗涤装备多工位高精度笔头加工装备生物基纤维生产装备高效智能型纺织装备高速智能型非织造布装备制造等

关键新材料发展工程

先进金属材料发展工程钢铁材料重点发展汽车用超高强钢超超临界火电用钢高端装备制造用模具钢高性能船舶和海洋工程用钢第三代核电关键装备用钢高铁用大型高速齿轮钢车辆轮对用钢超高强大规格不锈钢棒材高端取向硅钢等产品有色金属材料重点发展大规格系铝合金加工材大卷重钛带与高品质卷焊管大规格高耐蚀钛合金管材飞机发动机涡轮盘材料飞机刹车系统模锻件高性能高温合金棒材高性能耐蚀铜管超高纯稀有金属材料高性能稀土功能材料产品

先进有机材料发展工程重点推动聚碳酸酯己二腈甲基丙烯酸甲酯聚丁烯等高性能树脂异戊橡胶及单体丙烯酸酯橡胶聚酯型热塑性弹性体等特种橡胶光学级聚酯膜等功能性膜材料高纯试剂等高端专用化学品表面活性剂生物基材料等产业化

先进无机非金属材料发展工程重点发展结构功能一体化绿色建材矿物功能材料耐烧蚀绝热保温材料精细陶瓷粉体及高性能陶瓷材料高性能玻璃基板石英玻璃光纤预制棒等玻璃材料

先进复合材料发展工程重点发展自修复快速修补水泥基材料海水伴养混凝土材料和极端环境用水泥基材料纤维增强陶瓷基复合材料高性能玻璃纤维碳化硅纤维芳纶T级碳纤维及其增强树脂基复合材料无石棉复合密封摩擦材料产业用纺织材料纸基新材料等

前沿材料发展工程围绕新材料技术与信息技术纳米技术智能技术等融合趋势重点发展D打印材料石墨烯超材料等前沿材料加快创新成果转化与典型应用

新材料支撑能力建设工程建设国家新材料性能测试评价中心材料基因技术研究平台等加快建立产业共性技术支撑体系

航天航空能力建设工程

重大支线飞机关键能力提升工程以提升ARJ和新舟系列重大国产支线飞机研制水平和竞争力为目标重点围绕试验验证和客户服务等关键环节开展智能部装总装生产线批生产条件建设铁鸟试验台架综合航电模拟试验平台驾驶舱模拟平台全球客户服务体系飞行模拟机维修设施等设施建设和更新提高市场竞争力

先进通用飞机能力建设工程瞄准市场需求旺盛产品的升级换代重点推动运AGAG小鹰直AC等一批通用飞机重点型号及发动机和综合航电机电系统研制试验验证和客户服务能力提升建立和完善协同设计航空螺旋桨研发航电铁鸟试验室水上飞机试飞传动系统地面联合试验等设施平台加强批生产条件和全球客服及培训网络建设等

民用飞机产业化发展能力提升工程围绕航空企业国际合作的提质增效重点开展AABBC系列及民用发动机和机载系统生产线合作大部件结构件和分系统转包生产基础设施建设建设复合材料机载系统等研发平台建立和完善制造创新中心加强有关产品预生产工艺制造和验证设备配置优化产品工艺验证体系等提高自主发展和配套水平

导航基准站升级改造工程开展导航定位基准站的升级改造推动政府涉及精密定位应用的基准站逐步过渡到北斗或北斗兼容系统采用基于国产核心芯片的接收机和国产软件系统并针对导航定位基准站建设数据存储信息传输存在安全隐患等问题实施安全防护改造保障国家地理信息安全

商业航天产品发展工程重点发展商业遥感卫星通信卫星及运载火箭的研制生产线大幅提高商业航天的生产制造能力促进航天产业的市场化重点推动遥感卫星通信卫星地面系统的生产研制突破大型遥感接收天线移动通信地面天线和国产数据处理软件的制造瓶颈促进航天产业市场化规模化发展

卫星应用创新支撑平台建设工程充分利用空间基础设施卫星数据资源构建卫星综合应用体系和卫星数据产品生产线形成支撑多层次应用的空间信息服务中心技术服务中心和应用服务中心网络体系基于卫星遥感卫星导航和卫星通信以及融合新一代信息技术开展典型行业典型区域及国际化综合应用示范加强跨领域资源共享与信息综合服务能力促进卫星应用产业可持续发展

电子信息升级工程

集成电路重大生产力布局工程重点发展英寸先进制造代工生产线和英寸存储芯片生产线大幅提升制造能力大力发展特色制造工艺和化合物半导体器件重点支持英寸英寸特色工艺生产线以及英寸英寸化合物半导体器件生产线提升集成电路设计业规模和水平增加有效供给配套发展封测业关键装备和材料完善产业链和生态链

新型平板显示工程重点发展低温多晶硅LTPS氧化物Oxide有机发光半导体显示AMOLED等新一代显示量产技术建设高世代生产线发展玻璃基板增亮膜光刻胶OLED蒸镀工艺单元设备部件蒸镀设备自动化移载系统等关键材料和设备领域增强自主配套能力推动关键共性技术联合开发和产业化示范布局量子点柔性显示等前瞻技术领域

智能硬件工程推动面向医疗健康生产制造汽车驾驶信息消费等多种需求的新型智能硬件产品产业化发展智能家居数字电视虚拟现实智能终端可穿戴设备无人驾驶汽车等产品

信息与网络设备工程推进核心信息网络设备的产业化发展高性能路由器和交换机高端服务器海量信息存储SDN设备云计算数据中心设备以及关键配套部件等加快互联网含工业互联网安全防护产品发展

电子基础产品工程推动光纤预制棒超低损耗光纤高压直流继电器宽带网络核心光电子芯片与器件等产品产业化发展超小型片式元件柔性印制电路板等产品提高核心元器件保障能力突破CMOS和MEMS传感器智能光电传感器等瓶颈制约提升智能化复合型高端传感器技术水平加快新型汽车电子电力电子等产品产业化进程配套发展关键材料电子装备测试仪器夯实产业发展基础

软件及信息服务创新工程含物联网云计算推动工业操作系统中间件数据库研发设计软件管理软件工业控制软件及行业解决方案的产业化及应用开展公共云计算服务基础平台和重点行业云应用服务能力建设以及云计算关键产品产业化发展物联网专业服务和增值服务技术集成应用服务建设物联网试点区域的重大应用示范工程项目面向重点行业开展大数据应用示范

信息领域骨干企业培育工程围绕通信与网络数字家电新一代移动通信高端服务器等重点领域组织家骨干企业自主选择未来年内重点发展的方向项目瞄准关键领域加大技术研发攻关力度加强管理创新和机制创新提升内生增长动力增强综合竞争能力

质量和品牌提升工程

消费品品种丰富工程利用现代信息技术推进企业个性化定制柔性化生产满足消费者差异化需要加快家电家具制鞋五金纺织食品等领域生产线智能化改造适应市场多样化需求依托有实力的企业针对工业消费品市场热点加快研发设计和制造及时推出一批新产品

消费品质量提升工程开展战略性新材料与药品的研发生产和应用示范提高新材料和药品质量增强自给保障能力开展关键零部件自主研发试验和制造提高产品性能和稳定性加快推动质量在线监测控制和产品全生命周期质量追溯能力建设开展第三方检验检测机构能力建设提高产品质量瞄准国际标杆企业优化工艺流程加强上下游企业合作尽快推出一批质量好附加值高的精品

品牌创建基础建设工程推进产品设计创新中心建设提高产品设计能力开展行业共性关键技术攻关加快突破制约瓶颈推动行业创新发展加强品牌企业智能仓储系统建设提高仓储物流配送系统效率满足市场及品牌发展需求完善重点企业大数据平台增强品牌创建支撑能力开展重点行业重点领域的品牌企业营销网络建设扩大市场覆盖面提高企业影响力

服务型制造转型工程

工业云服务提升工程深化众包设计云设计协同设计等新型模式在企业的应用聚焦设计环节加强创新设计推广个性化定制化服务建立制造业企业与互联网企业信息和制造资源共享的工业云服务平台推动网络化协同制造

网络化协同制造工程推动基于互联网的企业间研发设计客户关系管理供应链管理和营销服务等系统的横向集成加强产业链上下游企业间设计制造商务和资源协同实现产品开发的深度协同和市场需求的快速响应

制造业服务化增值工程推动制造企业和互联网企业建立具有自主知识产权的实时在线服务平台开展远程终端设备数据信息实时回传监控中心大数据智能分析提升故障预警远程维护质量诊断远程过程优化等在线服务功能建立面向客户的全天候实时在线智能信息服务能力实现基于互联网的产品动态升级和实时信息互动

重大产业基地建设工程

石化产业基地建设工程重点建设上海漕泾广东惠州宁波镇海舟山大连长兴岛西中岛河北曹妃甸江苏连云港福建古雷等石化产业基地推动炼化一体化乙烯芳烃对二甲苯项目和园区基础设施建设提升高端化工新材料供给能力促进石化产业绿色安全高效发展

化工园区基地建设工程加快省级及以上化工园区基地基础设施建设提升园区基地产业承接能力推动危险化学品生产企业搬迁改造加快蒙西蒙东准东伊犁榆林宁东晋北等现代煤化工产业基地前期工作有序建设煤制烯烃芳烃对二甲苯乙二醇等现代煤化工示范工程

钢铁基地建设工程结合城市钢厂环保搬迁进一步优化钢铁产业布局在减量置换前提下加快推进沿海重大精品钢铁基地建设重点发展重大技术装备重大工程所需的高端钢材产品

船舶基地提升工程结合城市船厂搬迁改造调整提升环渤海湾长江口和珠江口地区三大造船基地大力发展高技术高附加值船舶和海洋工程装备

产业转移承接工程推动电子信息高端装备汽车建材家电纺织等行业向一带一路长江经济带沿线地区转移采用新工艺新技术新装备提升转移企业生产技术水平加快园区基地基础设施建设增强产业承接能力建设一批产业特色和优势突出产业链协同高效核心竞争力强公共服务体系健全的新型工业化示范基地

三工作要求

根据升级改造重大工程建设需要有关部门和地方要建立促进制造业升级改造的长效机制进一步完善财政税收金融等政策体系营造良好氛围加快推进重大工程实施

一加大政策扶持力度

树立政府买国货的理念通过政府首购订购和购买服务等方式支持国内创新产品切实落实研发费用加计扣除固定资产加速折旧以及首台套重大技术装备新材料和关键零部件保险补偿等政策鼓励企业加快设备更新

二强化技术标准引领

完善工业技术标准体系在重点行业重点领域开展工业产品安全能效环保和可靠性达标等改造行动健全对企业技术改造的激励机制尽快修订建筑标准扩大优质钢材铝材消费发挥强制性能效标准作用加快推广先进节能节水节材技术和工业产品绿色设计研发系统

三优化政府投资方式

加大国家资金支持力度扩大专项建设基金支持规模转变资金使用方式采取产业投资基金等多种形式推动企业技术改造升级针对不同领域采取不同模式统筹采用补助贴息奖励资本金注入等方式提升资金使用效益鼓励地方设立专项资金支持企业技术改造升级

四创新金融支持政策

健全融资担保风险补偿等激励机制充分利用股权质押知识产权质押排污权质押信用放款等创新产品为企业技术改造项目提供信贷支持鼓励银行加大不良贷款核销力度扩大企业直接融资规模鼓励符合条件的企业采取上市融资债券融资票据融资融资租赁等方式募集资金

五完善投资项目管理

围绕制造业升级改造的要求加强导向指引利用国家重大建设项目库建立项目储备和滚动计划积极引导社会资金资源等要素的投向统筹协调企业投资项目并联审批事项简化前期手续加强事中事后监管研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度

国家发展改革委工业和信息化部

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