循环经济

第一部分基础理论

1循环经济的涵义

循环经济cycliceconomy是指在人自然资源和科学技术的大系统内在资源投入企业生产产品消费及其废弃的全过程中把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济以尽可能小的资源消耗和环境成本获得尽可能大的经济和社会效益从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐促进资源永续利用因此循环经济是对大量生产大量消费大量废弃的传统经济模式的根本变革

循环经济的基本特征是在资源开采环节要大力提高资源综合开发和回收利用率在资源消耗环节要大力提高资源利用效率在废弃物产生环节要大力开展资源综合利用在再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源

在社会消费环节要大力提倡绿色消费循环经济即物质闭环流动型经济也被称为经济或产业的生态化转型即在人自然资源和科学技术的大系统内在自然资源投入企业生产产品消费及其废弃的全过程中不断提高资源利用效率和效益把传统的依赖资源消耗性增加的发展转变为依靠生态资源循环来发展的经济

1发展循环经济的必要性

第一我国资源短缺生态环境恶化的局面尚未根本转变将制约经济可持续发展如果不重构节约型和高效率的循环经济体系实现全面建设小康社会所需的资源就只能过分依赖国际市场风险很大国家经济安全无法得到保障

第二经济全球化和国际贸易壁垒迫切要求发展循环经济我们应该借助于经济全球化和发达国家环境贸易壁垒带来的机遇和挑战在加强国际合作的同时全面推进清洁生产加快循环经济发展步伐逐步使我国产品符合国际环保标准

第三发展循环经济是贯彻和落实科学发展观的本质要求要处理好环境保护和经济发展的关系问题就必须改变经济增长方式调整社会经济活动与生态系统之间不平衡的物质交换关系走循环经济的发展道路

2发展循环经济的重要性

发展循环经济是建设资源节约型环境友好型社会实现可持续发展的需要发展循环经济是我国优化产业结构提高经济效益和扩大就业的一条重要途径发展循环经济是我国应对入世挑战增强国际竞争力的重要途径和客观要求

3当前和今后一个时期我们发展循环经济要重点抓好五个环节

在资源开采环节要大力提高资源综合开发和回收利用率在资源消耗环节要大力提高资源利用效率在废弃物产生环节要大力开展资源综合利用在再生资源产生环节要大力回收和循环利用各种废旧资源在社会消费环节要大力提倡绿色消费

4政府应采取的政策

加快制定促进循环经济发展的政策法律法规加强政府引导和市场推进作用在经济结构战略性调整中大力推进循环经济以绿色消费推动循环经济发展探索建立绿色国民经济核算制度开发建立循环经济的绿色技术支撑体系

第二部分规范性文件

1温家宝高度重视加强领导建设节约型社会

温家宝说人口众多资源相对不足环境承载能力较弱是中国的基本国情在全面建设小康社会进程中经济规模将进一步扩大工业化不断推进居民消费结构逐步升级城市化步伐加快资源供需矛盾和环境压力将越来越大加快建设节约型社会是缓解资源供需矛盾的根本出路是贯彻落实科学发展观走新型工业化道路的必然要求是保持经济平稳较快发展全面建设小康社会的迫切需要是保障经济安全和国家安全的重要举措各地方各部门一定要充分认识新形势下加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性以高度的历史责任感和使命感切实用大力气抓好建设节约型社会工作

温家宝指出建设节约型社会既要有长远的规划和部署又要做好近期安排今明两年要着力抓好以下几个方面的重点工作一大力节约能源二大力节约用水三大力节约原材料四大力节约和集约利用土地五大力推进资源综合利用六大力发展循环经济

温家宝强调加快建设节约型社会必须采取综合措施建立强有力的保障和支撑体系一加强宏观指导和规划建立节约型国民经济体系二依靠科技进步和创新构建资源节约的技术支撑体系三着力深化改革建立节约资源的体制机制和政策体系四强化监督管理坚决制止一切浪费资源的行为五加强法制建设完善资源节约的法律法规体系

温家宝要求要切实加强领导明确任务落实责任协调配合形成合力中央和国家机关要首先带头各级政府和所有公务员都要率先垂范厉行节约反对浪费要深入开展资源国情教育在全社会树立节约意识节约观念倡导节约文化节约文明广泛开展内容丰富形式多样的资源节约活动积极创建节约型城市节约型政府节约型企业节约型社区务求建设节约型社会工作取得实实在在的效果

国家发展改革委北京市重庆市山东省的负责同志在会上分别发言

国务院各部门各直属机构中央管理的在京有关重要企业及部分行业协会的主要负责同志出席会议中共中央全国人大常委会全国政协中央军委的有关部门负责同志最高人民法院最高人民检察院的负责同志应邀出席会议各省自治区直辖市以及市地县市人民政府组成人员有关部门负责同志在分会场参加了会议

2高度重视狠抓落实进一步加强节能减排工作

一充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性

十一五以来全国上下加强了节能减排工作国务院发布了加强节能工作的决定制定了促进节能减排的一系列政策措施各地区也相继作出了节能减排工作部署加强了重点行业重点企业和重点工程的节能工作积极推进循环经济试点加大重点流域和区域水污染防治力度节能减排工作取得了积极进展

必须清醒地看到全国节能减排面临的形势仍然相当严峻去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标加大了十一五后四年节能减排工作的难度我在十届全国人大五次会议上作的政府工作报告中郑重提出十一五规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情不能改变必须坚定不移地去实现完成十一五规划目标任务今年是关键今年的节能减排任务完成得好可以为今后几年的工作打下坚实的基础今年的节能减排任务完成得不好就会增加以后三年的工作压力从一季度看工业特别是高耗能高污染行业增长过快占全国工业能耗和二氧化硫排放近70的电力钢铁有色建材石油加工化工等6大行业增长206同比加快66个百分点同时节能减排工作中存在认识不到位责任不明确措施不配套政策不完善投入不落实协调不得力等问题这种状况如果不及时扭转今年节能减排难以取得明显进展十一五规划目标也难以实现

近几年我国经济快速增长各项建设取得巨大成就但也付出了很大的资源和环境代价经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐群众对环境污染问题反映强烈这种状况与经济结构不合理增长方式粗放直接相关不加快调整结构转变增长方式资源支撑不住环境容纳不下社会承受不起经济发展难以为继在这个问题上我们没有任何别的选择只有坚持节约发展清洁发展安全发展才是实现经济又好又快发展的正确道路

进一步加强节能减排工作也是应对全球气候变化的迫切需要温室气体排放引起的全球气候变化备受国际社会广泛关注我国是以煤炭为主的能源生产大国和消费大国减少污染排放是我们应该承担的责任

我们要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点作为调整经济结构转变增长方式的突破口和重要抓手作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措进一步增强紧迫感和责任感下大力气下真功夫实现十一五规划确定的节能减排目标履行政府向人民的庄严承诺

二重点工作和主要措施

一有效控制高耗能高污染行业过快增长电力钢铁有色建材石油加工化工等行业占了全社会能源消耗和污染排放的大头遏制这些高耗能高污染行业过快增长是推进节能减排工作的当务之急也是当前宏观调控的紧迫任务要按照管住增量调整存量上大压小扶优汰劣的思路加大调控力度一要严格控制新建高耗能项目严把土地信贷两个闸门提高节能环保市场准入门槛严格执行新建项目节能评估审查环境影响评价制度和项目核准程序建立相应的项目审批问责制二要落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策继续运用调整出口退税加征出口关税削减出口配额将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施控制高耗能高污染产品出口三要加大差别电价政策实施力度全面落实差别电价政策提高高耗能产品差别电价标准鼓励地方在国家政策的基础上进一步提高差别电价标准扩大实施范围四要清理和纠正各地在电价地价税费等方面对高耗能高污染行业的优惠政策严肃查处违反国家规定和政策的行为

二加快淘汰落后生产能力落后生产能力是资源能源浪费环境污染的源头淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段要大力淘汰电力钢铁建材电解铝铁合金电石焦炭化工煤炭造纸食品等行业落后产能抓紧制定淘汰落后产能分地区分年度的具体工作方案并认真组织实施国务院有关部门每年向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地执行情况接受社会监督要建立落后产能退出机制有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能中央财政通过增加转移支付对经济欠发达地区给予适当支持

三全面实施节能减排重点工程着力抓好节约和替代石油燃煤锅炉改造热电联产电机节能余热利用能量系统优化建筑节能绿色照明政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程十一五期间形成24亿吨标准煤的节能能力其中今年形成5000万吨节能能力认真实施燃煤电厂二氧化硫治理城市污水处理厂及配套管网建设和改造重点流域水污染治理等七项重点污染防治工程同时要加大其它重点领域的节能减排工作交通领域要优先发展城市公共交通系统控制高耗油高污染机动车发展严格实施机动车尾气排放标准消费领域要推广应用高效节能产品今年推广高效照明产品5000万支中央国家机关率先更换节能灯农村地区要大力发展户用沼气工程要努力优化能源结构大力搞好煤炭洗选等能源清洁利用工作积极发展核电等清洁能源加快开发利用水能风能太阳能生物质能等可再生能源

四突出搞好重点企业节能减排国家已确定千家企业作为节能减排工作的重点五年实现节能1亿吨标准煤今年实现节能2000万吨各级政府要加大对重点企业节能减排工作的检查和指导今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动推动企业加大结构调整和技术改造力度提高节能减排管理水平

五推进节能减排科技进步要组织实施节能减排科技专项行动组建一批国家工程实验室和国家重点实验室攻克一批节能减排关键和共性技术积极推动以企业为主体产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设增强企业自主创新能力在电力钢铁和有色冶炼等重点行业推广一批潜力大应用面广的重大节能减排技术制定政策措施鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造采用节能环保新设备新工艺新技术

六大力发展循环经济推进矿产资源综合利用固体废物综合利用再生资源循环利用以及水资源的循环利用深化国家循环经济试点建成一批循环经济典型地区典型企业再生资源产业园区生态工业示范园区总结经验逐步推广全面推行清洁生产制定和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系积极推进垃圾资源化利用

七完善体制和政策体系要深化改革消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍建立有效的激励约束机制充分发挥市场机制作用有效运用价格收费税收财政金融等经济杠杆促进能源节约和环境保护适时推进天然气水热力等资源性产品价格改革方案按照补偿治理成本的原则提高排污收费标准健全矿产资源有偿使用制度建立生态环境补偿机制制定和完善鼓励节能减排的税收政策

八加大节能减排的投入建立政府引导企业为主和社会参与的节能减排投入机制各级政府要加大对节能减排投入引导社会资金投资节能减排项目鼓励和引导金融机构加大对循环经济环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持解决节能减排的资金问题主要采用市场机制的办法按照谁污染谁治理谁投资谁受益的原则促使企业开展污染治理生态恢复和环境保护

九切实加强节能减排法制建设加快完善节能减排法律法规体系提高处罚标准切实解决违法成本低守法成本高的问题要制定和执行主要高耗能产品能耗环保限额强制性国家标准要加大节能减排执法力度中央和地方政府每年都要开展节能环保专项执法检查坚持有法必依执法必严违法必究严厉查处各类违法行为近期要严肃处理一批严重违反国家能源管理和环境保护法律法规的典型案件追究有关人员和领导者的责任

十强化节能减排监督管理首先要建立和完善节能减排指标体系监测体系和考核体系确保统计数据真实要认真解决管理松懈监督不力的问题一些地方污水处理厂建成后长期不能正常运行一些企业的污染减排设备只是应付检查这种状况必须迅速扭转各地方各部门各单位在近期内都要认真开展资源使用污染排放情况的检查找出存在问题和薄弱环节认真整改建立健全并严格执行各项规章制度对重点用能单位和污染源要加强经常监督对恶意排污行为实行重罚严重的要追究刑事责任

三加强领导狠抓落实

节能减排既是一项现实紧迫的工作又是一项长期艰巨的任务实现节能减排的目标任务和政策措施关键在于加强领导狠抓落实不抓落实再完善的方案也是一纸空文再明确的目标也难以实现再好的政策也难以发挥作用为此必须做到

第一统一思想认识各地区各部门各单位一定要真正把思想和行动统一到科学发展观上来统一到经济又好又快发展的要求上来统一到中央关于节能减排的决策和部署上来要正确处理经济增长速度和节能减排的关系真正把节能减排作为硬任务使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上

第二加强组织领导为进一步加强对节能减排工作的组织领导国务院决定成立节能减排工作领导小组由我任组长培炎同志任副组长领导小组的主要任务是部署监督节能减排工作情况审议年度节能减排工作安排协调解决工作中的重大问题地方各级政府也要加强对本地区节能减排工作的组织领导

第三全面落实责任要建立健全节能减排工作责任制和问责制把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业加强对节能减排工作进展情况的考核和监督国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容省级政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况国务院每年要向全国人大报告节能减排的进展情况在十一五期末报告五年两个指标的总体完成情况

第四搞好协调配合各部门都要切实履行职责并要密切协调配合形成工作合力发展改革委环保部门要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施加强指导监督及时研究解决存在的问题其他有关部门要尽快制定有关具体政策措施和贯彻落实意见各地区各中央企业要按照国务院的部署和要求结合实际抓紧制定贯彻落实的具体方案

第五广泛宣传动员建设资源节约型环境友好型社会是全社会共同的责任需要动员全社会的力量积极参与要让全体人民懂得我国人口多底子薄节约能源资源保护环境是一项长期而艰巨的任务要在全社会形成节约资源保护环境的良好风尚每一个人都要负起责任养成自觉节约资源保护环境的意识要进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传舆论工作宣传国家节能减排的方针政策充分发挥舆论监督作用

同志们在迈向全面建设小康社会的进程中节能减排任务艰巨进一步做好节能减排工作意义重大我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下以邓小平理论和三个代表重要思想为指导坚定决心知难而进全面加强节能减排工作为实现国家十一五节能减排的目标促进经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗

第三部分范文或者评论员文章

1循环经济应从六方面推进

循环经济在本质上是一种生态经济在发展过程中既要遵循生态学规律同时又要遵循经济学规律违背生态规律的经济增长必将失去环境资源的支撑而偏离经济规律的经济活动也同样难以持久

日照市是山东省首家循环经济试点市2004年被批准为创建国家循环经济示范市在实践中我们感觉到在循环经济的初始阶段当从以下六个方面加以推动

发挥政府优势从上到下来推动循环经济发展西方国家在经济发达的条件下发展循环经济而我们是在从粗放到集约的过程中发展循环经济目前企业发展循环经济主要是考虑经济效益或迫于环保公众国际市场的压力不少地方发展循环经济主要是出于提升城市或地区形象往往缺少实质性政策措施因此需要各级党政官员增强发展循环经济的紧迫感充分发挥政府的主导作用

既要加快循环经济立法也要加强环境保护执法我国有许多环境法律资源管理法律与循环经济有关但这些法律法规的执行并没有完全到位在不同的地方执行情况也不一样要通过严格执行环保法律法规促进经济增长方式的转变为发展循环经济建设生态省生态市创造良好的法治环境发展循环经济是整个国家的需要有必要加快制定必要的循环经济法规使循环经济有法可依有章可循

加快改革政府政绩考核机制逐步建立绿色经济核算体系目前在许多地方对党委政府的政绩考核仍然过于看重GDP财政收入等经济指标以至于对经济增长的环境资源成本还不同程度地存在着忽视现象现行的GDP不能反映经济增长的环境资源代价而建立绿色GDP核算体系还有很多技术和观念的障碍短期内不可能实现当务之急是改革现行的政绩考核机制建立一套能够使经济社会与环境资源协调发展的考核标准对环保考核特别是各级政府签订的环保责任书要严格考核严格奖惩以发挥应有的导向作用

正确处理政府推动与市场机制的关系制定有利于循环经济发展的经济制度发展循环经济政府的行政推动是重要的但关键是建立市场机制这就需要建立一套新的经济制度体系包括生态环境要素的定价和有偿使用制度生产者责任延伸制度消费者责任制度政府责任制度和对循环经济企业的激励制度等等

现阶段为鼓励循环经济发展国家应该在财政税收政策方面给予支持财政补贴方面政府可以考虑给开展循环经济的企业采取物价补贴企业亏损补贴财政贴息税前还贷等形式给予财政补贴购买支出方面政府可通过实际的绿色购买行为促进循环经济的发展进而影响消费者和企业的生产方向对资源税收制度和资源价格要系统研究促进资源使用效率的提高

国家要大力支持循环经济的技术创新没有技术上的可行性或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高就没有经济上的可行性就不可能实现循环经济模式政府应该大力支持和鼓励循环经济技术体系建设创造有利于循环经济发展的科研环境建立循环经济的技术支撑体系国家可设立专项基金用于支持循环经济技术研究或引进国外的先进技术鼓励和帮助企业投入循环经济技术研究

鼓励公众参与推动生态循环型社会建设发达国家发展循环经济保护生态环境的一条重要经验就是鼓励支持公众参与许多企业也是在公众环境意识社会环境道德和国家环境法律的压力下推行清洁生产和循环经济的在对公众官员和企业领导加强各种环保教育的同时推动社会公众广泛参与鼓励支持社会公众维护自身的环境权益引导社会公众积极参与绿色消费形成节约资源和保护环境的生活方式和可持续消费模式