去产能是我国经济转型升级关键

年春节前后国务院接连发布了多个关于去产能的文件位列今年经济工作之首的去产能大幕已经正式拉开那么政府为何如此重视去产能去产能对我国经济有何影响怎样做好去产能工作国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文在近日召开的年全国政策咨询工作会议上对这些疑问做出了解答

政府为何如此重视去产能

赵昌文认为首先产能过剩已经成为当前经济中四降一升即经济增速下降工业品价格下降实体经济盈利下降财政收入增幅下降和经济风险发生概率上升等突出矛盾和问题的重要原因是经济提质增效和企稳转好的主要障碍其中主要产能过剩行业对工业品出厂价格下降的贡献超过从利润角度看去年煤炭行业和钢铁行业的利润同比都有很大幅度的下降

其次当前产能过剩情况非常复杂已经不是我国曾经经历过的简单的结构性过剩或者周期性过剩而是结构性周期性和绝对过剩交织在一起李克强总理前不久在钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作座谈会上也专门提到了这个问题我们国家的煤炭行业已经是严重的绝对过剩其实钢铁行业也面临同样的问题过去三年每年钢铁的国内消费量都有明显下降当然赵昌文认为如果国际市场需求能够保持稳定甚至增长也许情况会好一些但问题是年以及近期国际市场可预期的需求不可能有很大增长反而近几年整个国际市场煤炭和钢铁的消费也出现了非常显著的下降此外我国的钢铁较大规模的出口已经给对外贸易和经济带来了诸多新问题

最后赵昌文认为只有做好去产能工作才能在宏观上摆脱当前我们所面临的通货紧缩效益低下的问题和增速下行的影响

去产能对我国经济有何影响

要正确理解去产能对我国经济的影响赵昌文认为首先要明白去产能与化解产能过剩的异同从本质上看去产能与化解产能过剩都是供给侧的结构性调整但还是有些区别

过去我国化解产能过剩强调综合施策即消化一批淘汰一批整合一批和转移一批可以看作是从扩大需求和淘汰落后去产能两方面共同努力年开始的供给侧改革在去产能方面虽然也提到扩大需求加大整合和产能合作但侧重点是去产能要把绝对的产能过剩问题降下来而且去的不一定是落后产能他认为这主要是与发展阶段的变化及各方面的空间不大有关

赵昌文强调日本OECD等国家也曾经面临过去产能的问题这并不是中国特有的问题

对于去产能的范围赵昌文认为目前不少行业都存在普遍的产能过剩现象例如钢铁煤炭石化建材黑色金属有色金属汽车等从国务院出台的化解过剩产能的意见中可以看出钢铁和煤炭行业是去产能的重点对于建材有色船舶等其他行业主要依靠完善市场机制发挥市场的调节作用来实现市场化去产能目前并不是政府部门的着力重点

了解了这些概念再来看去产能对我国经济的影响赵昌文认为可以从短期和长期两个方面分析

短期冲击一是收缩当前的增长速度二是减少即期财政收入三是企业的资产损失四是员工下岗失业五是银行不良资产根据其研究测算和调研去产能带来的员工下岗失业是可以承受的通过企业内部消化再培训就业和社保政策托底是能够实现平稳转型的需要更多关注的是去产能带来的银行不良资产的增加

长期效应一是有利于腾出市场空间让行业内的高效率企业获得更好的发展二是有利于生产要素和资源的优化配置提高全社会资源配置效率三是有利于实现战术上的歼灭战和战略上的持久战的平衡

做好去产能工作的五项任务

赵昌文认为首先要发挥市场机制在去产能中的决定性作用国务院发布的两个文件中都提到了同样一句话去产能过程中一定要坚持市场倒逼企业主体解铃还须系铃人企业自己投资决策失误造成的问题应该由企业自己首先想办法解决好不能由政府大包大揽

其次政府要在去产能中更好地发挥作用赵昌文强调发挥市场机制的决定性作用当然不是政府无为而治相反只有加强市场监管着力完善公平竞争的营商环境才能让市场机制更好地发挥作用各个地方的监管执法力度不一样市场机制就没有办法发挥作用甚至会出现劣币驱逐良币和监管套利的情况

加强市场监管既是完善公平竞争环境的要求也是促进依法依规退出产能的重要手段通过严格执行环保能耗质量安全技术等法律法规和产业政策让达不到标准的产能退出市场赵昌文表示

政府更好地发挥作用还应该在于加强对产能退出的政策引导和支持毫无疑问企业应该承担投资失败和产能调整的主要成本但政府的政策引导和支持可以减少社会动荡让调整过程更快社会成本更低综合效益更好所以设立工业企业结构调整专项奖补资金按规定统筹对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补

第三把僵尸企业退出作为主要抓手僵尸企业占用大量资金土地等宝贵资源依靠政府补贴和银行输血维持生存进行不公平竞争僵尸企业不能退出是产能过剩行业不能通过市场调节的重要原因而这其中最难的是僵尸企业如何认定仅仅依靠营业收入利润等财务指标并不能完全判断一个企业是否是僵尸企业所以比较有效的办法是政府要彻底厘清与企业之间的关系既不要让企业承担各种政策性任务也不要继续通过财政补贴和协调金融机构帮助这些企业如果这样市场机制的优胜劣汰功能就可以实现对僵尸企业的市场出清

第四在打破地方保护中寻求整体效益最大化去产能过程中要坚持一个原则地方组织中央支持即中央和地方都要负起责任那么应该用什么样的机制推进地方化解产能赵昌文认为不外乎两种机制一是激励机制即通过政策引导鼓励地方化解过剩产能二是惩罚机制即完不成任务就要严厉问责至于谁先退和谁后退的问题具体可以采取两种方法一是整体推进与重点突破相结合在重点省份和工作基础较好的地区率先突破为整体推进探索有益经验二是落实责任分工明确企业承担化解过剩产能的主体责任地方政府负责制定落实方案并组织实施中央给予资金奖补和政策支持

第五去产能要与国有企业的改革同步推进很多产能过剩行业里国企都占很大比重一定意义上去产能就是推进国企改革为此需要做到以下几点一是要借去产能的过程把国企政策性负担问题抓紧解决不少国有企业都承担了一定的政策性负担如加快推进国有煤炭企业分离社会职能尽快移交三供一业供水供电供热和物业管理解决政策性遗留问题对于化解煤炭行业的产能过剩至关重要二是对于去产能的国有企业可以通过财政补助或者国有资产出售收益交给社保的途径用于人员转岗安置和社会政策托底三是国有企业的去产能和僵尸企业的退出一定要与资本投资运营公司的组建和运营国有资本的布局调整混合所有制改革等同步进行四是国有企业去产能过程中的不良资产处置要打破现在产业国资和金融国资的管理边界充分发挥四大金融资产管理公司的作用