中国环境保护标准概况

迄今为止我国开展环境保护标准制订工作已经有三十五年的历史三十多年来环境保护标准在我国经历了产生发展完善的历程标准的数量不断增加标准的种类日益丰富标准的地位显著提高同时标准在贯彻法律法规落实环保规划目标促进技术进步优化产业结构规范管理和执法行为等方面正在发挥着不可替代的作用

一历史沿革

我国的环境保护标准是与环境保护事业同时起步的1973年全国环境保护会议筹备小组办公室组织当时的国家基本建设委员会农林部卫生部燃料化学工业部冶金工业部轻工业部水利电力部中国科学院和北京市上海市黑龙江省吉林省等的有关单位共同编制了我国第一个环境保护标准工业三废排放试行标准并提交8月召开的第一次全国环境保护会议进行讨论11月17日该标准由国家计划委员会国家基本建设委员会卫生部颁布标准编号GBJ473自1974年1月1日起实施当时我国尚未对环境保护立法环境保护法于1979年颁布因此该标准实际上在一段时期内起着国家环境保护法规的作用

1974年国务院环境保护领导小组成立下设办公室负责日常工作在1982年的机构改革中国务院设立城乡建设环境保护部将环境保护领导小组撤消领导小组办公室并入城乡建设环境保护部成为该部的环境保护局1984年经国务院批准城乡建设环境保护部环境保护局改组为国家环境保护局成为独立的政府职能部门

从国务院环境保护领导小组办公室到国家环境保护局时期国家环境保护标准工作健康发展取得了较大的进展标准种类得到丰富标准数量快速增长到上世纪90年代中期已经制定国家环境保护标准300余项平均每年发布30余项标准

1998年国家环境保护总局成立后环境保护标准进入新的发展时期标准数量增长速度进一步加快近三年来每年总局发布的标准均在100项以上目前现行国家环境保护标准数量已经突破1000项

二环境保护标准的性质体系与管理体制

环境保护标准是对环境保护领域中各种需要规范的事物的技术属性所做的规定我国通过环境保护立法确立了国家环境保护标准体系环境保护法大气污染防治法水污染防治法环境噪声污染防法海洋环境保护法放射性污染防治法等法律对制定环境保护标准作出了规定我国的环境保护标准包括2个级别即国家级标准和地方级省级标准国家级环境保护标准包括国家环境质量标准国家污染物排放控制标准国家环境标准样品和其他用于各方面环境保护执法和管理工作的国家环境保护标准环境保护行业标准是环保标准的一种发布形式因其在制定主体发布方式适用范围等方面具有的特征应属于国家级环境保护标准地方级环境保护标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准地方环境质量标准是对国家环境质量标准的补充地方污染物排放标准是对国家污染物排放标准的补充或提高其效力高于国家污染物排放标准按法律规定国家和地方环境保护标准分别由国务院环境保护部门和地方省级政府制定标准的制定主体地方级标准与国家级标准的关系是环境保护标准与其他标准的重大差别

环境保护标准是为维护公共利益而制定的这就决定了环境保护标准具有不同于产品标准的特性按国际通行做法环境保护标准中的环境质量标准和污染物排放控制标准采用技术法规的管理体制由有关行政部门或立法机构制定

环境保护标准是依法制定和实施的规范性技术文件环境保护标准体系的核心内容环境质量标准和污染物排放标准是环境保护技术法规其他环境保护标准是为满足实施环保技术法规的需要和满足环保执法管理工作的需要而制定的国家环境保护标准体系由环境保护技术法规和其他环境保护标准共同构成是一个相互衔接密切配合协调运转不可分割的有机整体

三环境保护标准的特点

一制定环境保护标准的目的是保护公共利益环境保护标准本质上属于公益性标准环境保护标准与实施国家环境保护法律法规有密切关系如环境保护标准中的环境质量标准和污染物排放控制标准是依法具有强制力的环保技术法规其强制力来源于国家环境保护法律中对于达到标准义务和违反标准责任的规定

二环境保护标准属于技术性文件其制定主体体系结构基本原理制定依据实施体系等都不同于环境保护法律法规具有其自身的特点和规律

1标准内容技术性强体系结构特殊

标准是技术性文件有确定的适用范围其内容大多涉及专业技术领域中的概念原理等需要具备一定的专业知识或专业工作背景才能够理解和掌握单个标准的技术内容往往是不完整的需要引用其他标准的部分或全部内容因此标准体系是一个复杂的有机体标准之间协调衔接配合才能使整个标准体系正常运行如环境质量标准和污染物排放标准要引用监测技术规范和监测方法标准而监测方法标准要引用采样和制样标准制定监测方法标准和标准样品要根据环境质量标准和污染物排放标准规定的污染物限值水平等等

2标准由行政管理部门制定和发布内容以技术性规定为主属于自然科学范畴

标准是由行政管理部门为落实法律规定实施社会管理工作而制定参与标准制订的主要是科学研究机构技术监测和检测机构技术开发机构等的专家和管理人员标准的内容以技术性规定为主因此标准属于自然科学范畴

3标准制定机制特殊内容较为单纯

标准是用来规定事物的技术属性的其最大的特点是内容只涉及事和物不直接影响人也不直接规定责权利标准是根据法律规定或为贯彻执行法律而制定的内容比较具体而微观技术性较强适合由行政管理部门和专业技术机构制定标准往往是为实现法律的规定而制定的但是标准制定中的决策机制不同于法律法规

三标准与科学研究活动密切相关制订工作以科学研究成果和技术发展水平为基础和依据

标准中各个技术性规定都是以科学实验的结果为依据综合经济技术可行性等因素确定的同时标准的实施也会促进相关领域科学研究的发展和技术水平的提高因此标准工作与科技工作是相互依存相辅相成相得益彰的关系没有前期科研工作的基础相关标准的制修订工作就难以为继难以在规定的工作周期内顺利完成同样失去标准的推动和促进科研工作也就失去了动力和方向

环境保护技术法规的本质仍是技术性文件如环境质量标准是以环境基准即污染物的最大允许量或强度为依据制定的而每一项污染物环境基准的确定都需要在长期大量的毒理试验研究基础上才能完成又如行业型污染物排放标准中排放控制要求的确定是以生产工艺排放水平和可行的排放控制技术为依据的而这需要对行业的工艺技术水平承受能力等做深入的研究环境保护标准中其他标准的技术属性就更加突出如监测方法标准就是在科学实验经验的基础上确定的又如制定标准样品的过程本身就是科学实验的过程