北京市循环经济发展规划

循环经济是对以大量生产大量排放大量废弃为特征的资源产品废弃物单向式传统增长模式的根本变革是一种以资源的高效利用和循环利用为核心以减量化再利用资源化为原则建立在资源产品废弃物再生资源的反馈式循环过程基础上以低消耗低排放高效率为基本特征符合可持续发展理念的经济增长模式

在北京步入城市化快速发展时期能源水土地等资源供应不足的矛盾越来越突出生态建设和环境保护的形势日益严峻发展循环经济建设节约型城市是贯彻科学发展观缓解本市资源环境约束实现可持续发展的根本出路也是北京建设国家首都国际城市文化名城宜居城市和举办绿色奥运的迫切要求

本规划以贯彻科学发展观促进经济增长方式的转变实现人与自然和谐发展为根本出发点遵循系统性操作性相关性三个基本原则统筹经济社会资源环境的协调发展狠抓资源节约和资源再生两大要点从循环链条的生产消费再生利用三个环节展开按照建设节约型城市的基本要求结合北京国民经济和社会发展的总体目标提出了本市十一五期间发展循环经济的基本思路发展目标主要任务及保障措施

规划编制的主要依据

1北京城市总体规划2004年2020年中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

2国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知国发200521号国务院关于加快发展循环经济的若干意见国发200522号

3北京市加快发展循环经济建设节约型城市规划纲要及2005年行动计划

4北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

规划适用范围和实施期限

规划适用范围为北京市行政辖区规划实施期限为2006年2010年远期目标年为2020年规划基准年为2005年

一十五发展回顾与总结

一发展基础

1经济实力稳步提高产业结构不断优化

十五期间全市GDP年均增速约为122005年GDP达到68145亿元市民收入已达到中等发达国家地区水平产业结构优化与空间布局结构调整取得了阶段性成果现代服务业和高新技术产业得到较快发展第三产业增加值占GDP的比重达到664高新技术产业增加值占工业增加值的比重高达303初步形成以CBD金融街王府井西单中心商业区等现代服务业功能区和以中关村科技园区为主体的高技术产业聚集发展基地

2节约措施不断深化清洁生产取得成效

在节能方面十五期间万元GDP能耗年均降低59左右2005年降至080吨标准煤以能源消耗的低增长支持了GDP的高速增长

在节水方面强化节水管理全面建设节水型社会十五期间万元GDP水耗年均降低20左右2005年降至501立方米2005年工业用水重复利用率提高到91有节水设施的农业灌溉面积发展到460万亩2005年共实施节水措施56项工业用水比上年减少15

在节地方面十五期间通过清理整顿开发区用地和查处违法用地共退回土地146万公顷复耕土地117万公顷完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作

本市1993年就开始推行清洁生产试点工作截止到2004年底全市多家大中型工业企业实施了清洁生产有91家工业企业通过了ISO14001环境管理认证大幅减少了工业污水废气固体废弃物的排放量

3重视资源回收利用生态建设取得进展

多年来北京一直重视对废弃资源的回收利用逐步完善回收网点建设并加强对再生资源利用企业的引导推进废旧家电废旧轮胎废塑料再利用等示范项目建设在工业固废综合利用方面也积极开展污水处理厂污泥综合利用以及煤矸石尾矿的综合利用

十五期间北京完成绿化造林20多万公顷90以上的宜林荒山实现了绿化营造防风固沙林13万多公顷五大风沙危害区得到有效治理初步形成以绿色生态走廊为骨架点线面带网片相结合的防护林体系2005年全市已有各级自然保护区20个总面积占全市国土面积的83

4科技水平迅速提高提供了有力的技术保障

科技是发展循环经济的根本驱动力北京地区集中了大量的大专院校和科研机构具有丰富的科技资源优势清华北大等几十家大学都设有资源环境工程相关专业煤炭有色建筑等产业技术中心都集中在北京近年来以中关村为核心在浅层地热能利用新能源技术城市污泥无害化等循环经济发展领域取得一批科研成果涌现出一批具有自主知识产权国内市场领先的技术研发型企业

5明确城市功能定位实施分区发展战略

新的北京城市总体规划提出了北京作为国家首都国际城市文化名城宜居城市的发展定位明确将北京市划分为首都功能核心区城市功能拓展区城市发展新区和生态涵养发展区四类区域实施不同功能区分区发展战略这为北京按区域的不同侧重点分类发展循环经济奠定了基础

二现状问题

1资源供需矛盾日益加剧

随着人口持续增加经济快速发展人民生活水平的不断提高水能源的消费量和土地占用量不断加大使资源供需矛盾进一步加剧全市多年平均水资源量为374亿立方米人均水资源不到全国平均水平的18地表水的资源开发率高达86地下水过度开采2005年能源消费总量达到5522万吨标准煤居全国城市第二位我市能源自给率低对外依存度高土地后备资源严重不足人均土地资源不到全国平均水平的16

2环境压力不断加大

随着城市化进程加速废弃物产生量持续增加2005年生活垃圾排放总量和工业固体废物产生量分别达到537万吨1230万吨比九五末期有较大幅度的增长全市污水排放总量为1279亿立方米处理率仅为539五大水系河流有55的河流受到不同程度污染可吸入颗粒物超过国家标准42有57天臭氧浓度超标

3废弃物综合利用水平仍然较低

2005年全市废纸利用率仅10旧轮胎翻新量仅占可翻新量的480的电子废弃物由个体商贩自行进行处理全市垃圾处理填埋方式占90占地面积达327公顷占用了大量的土地资源焚烧和堆肥处理率仅为2和8废弃物资源化利用总量及技术水平急需提高

4粗放式发展还在延续

虽然我市万元GDP能耗水耗水平在全国处于前列但与发达国家相比还有较大差距节约潜力仍然很大工业领域电力冶金建材石化化工等五大行业的万元工业增加值能耗水耗仍然较高产业聚集度耦合度较低高污染高耗能低附加值行业尚未完全退出增长方式亟需转变

5市民节约意识有待加强

有利于节约资源保护环境的绿色消费方式是循环型社会的基本标志是发展循环经济不可或缺的环节但目前市民节约意识仍然不高绿色消费意识淡薄过度消费现象较为普遍垃圾分类措施落实较差生活垃圾分类率仅为15十一五期间市民参与发展循环经济建设节约型城市的程度仍需进一步提高

二十一五发展的机遇和挑战

一发展机遇

1国家将资源节约作为基本国策

新的历史时期国家高度重视循环经济发展工作将资源节约作为基本国策将有力地推动我国的经济增长方式转变2005年11月国家发改委等六部委联合启动循环经济试点工作把北京确定为中国首批试点的十个城市之一这既对北京的工作提出了新的要求更为推动北京经济社会发展提供了难得的历史机遇

2举办奥运助推北京循环经济发展

为保障绿色奥运的成功举办政府加强了与循环经济相关的城市基础设施建设生态环境改善可再生能源利用再生产品开发等领域的投入力度积极开展提高公民文明素质和提升城市文明形象的各项活动奥运会的举办引起了国内外企业界的高度关注吸引了众多企业的投资这对北京建设节约型城市发展循环经济起到了强大的助推作用

3国际产业升级转移有助产业结构调整

十一五时期高技术产业和现代服务业的跨国转移加快经济全球化趋势不断增强为北京在更高层次上承接国际产业转移发展总部经济参与国际竞争提升城市国际化水平和综合竞争力创造了有利条件

二面临挑战

1宜居城市提出更高要求

北京已经明确的宜居城市战略定位追求城市经济社会资源和环境的协调发展宜居城市不仅要求创新城市建设和管理模式能够为市民提供便捷的交通条件清洁的能源供给绿色的产品消费和生态的住宅小区等更对城市经济发展模式的转变提出了高标准的要求

2国家首都率先垂范提出更高要求

北京作为国家首都是全国的政治和文化中心也是一个拥有约1500万人口的特大型城市大量消费大量废弃的大都市特征凸显在全国大力发展循环经济的实践中需要北京先行垂范贯彻国家战略意图发挥辐射带动作用北京市作为全国循环经济试点城市也对北京发展循环经济提出了更高的要求

三十一五发展的基本思路指导方针和发展目标

一基本思路

全面落实以人为本全面协调可持续的科学发展观以转变经济增长方式调整产业结构为根本以优化资源结构和提高资源利用效率为核心以技术创新和制度创新为动力以法治建设和加强监管为保障按照政府大力引导市场有效驱动公众积极参与的原则从生产消费和保障三大体系建设入手逐步建立健全有利于发展循环经济的长效机制把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市促进首都经济社会全面协调持续发展

二指导方针

十一五期间北京发展循环经济将依照本市经济社会发展的总体目标遵循循环经济发展的内在规律以转变经济增长方式调整产业结构为根本以资源节约和再生利用为突破口促进资源的高效利用和循环利用加快生产消费和保障三大体系建设通过提升产业生态化水平积极培育再生资源产业构筑循环生产体系通过建立市场准入制度和大力推广绿色产品转变消费观念构筑绿色消费体系通过技术创新和制度创新完善法规标准强化执法监督倡导节约风尚构筑综合保障体系逐步形成政府大力引导市场有效驱动公众积极参与的运行机制全方位推进本市循环经济工作的深入开展

三发展目标

到2010年北京节约型城市建设取得显著成效水平位居国内前列产业生态化水平显著提升资源利用效率大幅提高环境负面影响大幅降低关键领域的资源再生利用技术取得重大突破初步建立起发展循环经济的机制和框架经济增长方式有较大转变社会可持续发展能力有较大提升

1能源和水资源节约取得明显成效

万元GDP能耗比十五末期下降20以上新建居住建筑全部实现65的节能设计标准可再生能源利用总量翻两番达到260万吨标煤万元GDP水耗比十五末期下降20工业用水重复利用率达到93实现农业用水负增长工业用水零增长社会用水低增长

2产业和园区生态化水平较大提升

到2010年重点行业企业全面实行清洁生产形成完善的产业筛选评价机制冶金炼焦等高消耗高排放行业基本退出完成35个生态示范园区建设万元工业增加值能耗年均下降84工业废物综合利用率达到85到2010年工业耗能占全市的比重下降到45以下初步建成低消耗低排放高效率的生态产业体系

3再生资源利用水平大幅提高

建成覆盖全市方便规范的再生资源回收体系力争2010年二次电池回收率达到30废塑料回收率达到60以上废旧轮胎回收率达到70废旧家电回收率达到80实现年60万吨的再生纸生产能力年300万条的废旧轮胎资源化利用能力年300万台的废旧家电拆解处理能力

4污染物排放得到有效控制

到2010年城市六环路以内主要河湖水体基本还清中心城区和新城城市水系水质达到国家标准下游水体水质明显改善中心城再生水利用率达到50以上中心城和新城生活垃圾无害化处理率达到99以上农村地区生活垃圾无害化处理率达到80危险废物无害化处理率达到100

5循环经济发展机制基本形成

基本建立发展循环经济的政策法规体系初步形成建设节约型城市的标准体系建成资源节约利用的监督管理体系建立科技支撑体系和市场准入制度培育本市重点行业重点领域的循环经济试点企业建设循环经济试点园区和循环经济试点区县

四十一五发展的主要任务

发展循环经济推动经济增长方式的转变是一项长期的战略性任务十一五期间坚持开源节流并重节约优先的原则逐步逐项推进循环经济建设工作

一狠抓节能节水节地节材推进节约型城市建设

加快资源节约型城市建设以节能节水为重点提高资源利用效率严格控制资源使用总量

以建筑节能作为节能工作突破口完成百分之百市区政府机关的节能诊断改造百分之百大型公建的节能诊断百分之百重点耗能企业的能耗监督检查

按照农业节水是关键工业节水是重点社会节水是基础的思路持续强化节水工作并加快发展循环型水务实现农业用水负增长工业用水零增长社会用水低增长

1提高能源利用效率

建筑节能重点突破政府机构特别是市级政府机关率先垂范大力加强节能管理工作力度推行有效的节能措施到2010年基本完成政府机构办公建筑的节能改造全面贯彻实施国家关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知公共建筑节能设计标准新建建筑全部采用65的节能设计标准从源头对新建重点用能项目进行合理用能评价现有大型公共建筑全面开展节能诊断逐步实施节能技术改造实行用能分类计量和用能定额管理大力推广节能材料技术和产品的使用鼓励建筑的生态设计和生态改造实施绿色照明工程在全市推广高效节电照明系统和稀土三基色荧光灯基本消灭白炽灯已安装节能灯的部门推广使用照明节电器或节电系统

持续推进工业节能限制高耗能企业和产品的发展关停并转一批小型高耗能工业企业加强对冶金石化建材化工和电力等高耗能行业的节能监管对用能超限额的企业限期治理并执行超限额加价收费将节能审计纳入清洁生产审核完善专家库建立项目预备库加大推动力度严格执行产品单位能耗指标和主要耗能设备能效指标加快淘汰落后设备和技术升级改造步伐推进燃煤工业锅炉窑炉改造和工业电机系统节能注重余热余压利用和能量系统优化提高工业的能源利用效率

发展节能型交通运输优先发展城市公共交通并改善路网和路口节点布置创造畅通的交通条件实施乘用车燃料消耗量限值国家标准大力发展节能型交通运输工具鼓励使用节能环保型小排量汽车开发燃料电池机动车混合动力机动车等技术推广清洁燃料节油技术和产品

2厉行水资源节约

农业节水调整种植业结构推广滴灌喷灌等节水灌溉技术鼓励农业灌溉使用再生水推广郊区集中供水推行计量管理和定额管理到2010年95农业灌溉面积实现节水灌溉

工业节水严格执行工业计划用水对高耗水行业企业实行节水技术改造推广应用节水型生产工艺设备以亦庄节水型工业园区为试点带动全市工业节水水平的提高

社会节水加强对宾馆饭店商厦等大型公建以及洗车洗浴等行业的用水定额和制度管理提高居民节水意识大力推广节水器具实施阶梯水价和分类水价政策推动节水型社区建设

发展循环水务加强保护水源地建立生态补偿机制提高水质减少输水管网漏失率提高输水效率加快污水处理厂再生水处理厂和管网的建设提高污水处理率在全社会推广使用再生水大力发展再生水回用和雨洪利用建设雨水渗蓄工程

3高效利用土地资源

坚持集中紧凑发展模式以土地高效集约利用和盘活土地存量作为节地工作的基本方针分区引导与管制土地利用优化土地资源配置推进土地整理提高土地利用效率2010年市域建设用地总量控制在3500平方公里以内

优化配置土地统筹管理城乡建设用地严格控制新增建设用地调整土地利用结构与布局合理确定城市不同地区的开发强度高效集约建设开发区严格保护耕地和基本农田建设基本农田连片保护区完善土地集约利用评价指标体系发挥市场对土地资源配置的基础性作用

推进土地整理围绕产业布局与区域功能结构调整旧村改造等采取有效方式盘活存量土地推进现有农村居民点耕地和独立工矿用地的资源整合改善土地生态环境利用生态修复水土保持等技术恢复已破坏的土地资源

土地储备和开发健全土地储备制度加大一级开发力度对有收益的基础设施用地逐步推行国有土地使用权有偿使用制度建设地下交通人防等公共设施系统合理开发利用城市地下空间

4大力节约原材料

加强建材等重点行业的原材料消耗定额管理推行产品生态设计和鼓励使用再生材料减少损失浪费提高原材料利用率

延长材料使用寿命和节约木材鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料提高材料强度和使用寿命实施节约包装材料的政策措施严厉禁止过度包装从市场价格入手出台规范性意见落实发展散装水泥的政策措施从使用环节入手进一步加大散装水泥推广力度

二大力推广可再生能源利用优化能源消费结构

充分利用北京的科技资金资源优势加快太阳能地热能风能生物质能等可再生能源的开发利用制订鼓励政策支持可再生能源的利用和技术研发促进可再生能源产业化发展

1大力发展太阳能

重点在城市建筑上推进太阳能的应用新建筑从设计入手大力推广使用太阳能热水器既有建筑结合城市平改坡工程试点使用太阳能实现绿色奥运承诺支持奥运场馆奥运村使用太阳能结合新村建设开展太阳能采暖照明示范工程在城市园林景观道路等公用场所积极推广使用太阳能照明实现年推广使用1万盏太阳能灯年推广太阳能热水器集热面积达到40万平米以上

2推广热泵技术

政府机构医院学校等政府投资的公共建筑项目有条件的要优先使用地能热泵技术鼓励大型公建和住宅小区利用地能热泵技术供暖制冷实现到2010年热泵系统供热面积达到3000万平方米以上对解决边远独立区域供暖制冷起到积极作用

3重视发展风力发电

加快延庆康西地区风力发电场的建设实现本市风力发电的重大突破到2008年达到5万千瓦的发电量实现绿色奥运的承诺到2010年完成10万千瓦发电规模建设

4积极发展生物质能

针对远郊区县生物质能较为丰富的特点积极推广固化成型沼气利用焚烧发电秸秆气化等方式的生物质能利用逐步改变农村燃料结构改善农村生活环境

加快生物质固化成型以及小型生物质气化炉等示范项目的建设探索大面积推广农作物综合利用的可行性鼓励开展畜禽污粪的集中收集处理和资源化利用推广蟹岛留民营村的沼气利用经验

三全面提升产业生态化水平提高资源投入产出率

以提高资源投入产出效率为核心围绕产业企业和园区三个层面逐步推进产业结构优化升级全面推行企业清洁生产试点建设生态产业园区构建生态产业体系

1逐步推进产业结构优化升级

实施产业项目综合评价完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系把土地投资强度投入产出效率和水耗能耗环境要求等指标作为审核项目和提供土地的重要依据严格限制高消耗高排放低效益的项目

充分发挥农业的生态涵养作用大力发展绿色农业有机农业旅游观光农业实施生态农业工程

进一步优化工业产业结构对部分需要淘汰的产业实施有序退出积极发展具有废物消纳再生加工能力的补链补环产业提升建筑业的产业化水平积极开发成套技术和装备努力实现工厂化施工大力发展绿色建材

大力发展信息教育文化等体现国际大都市特色的现代服务业推出绿色服务业评价标准体系积极推进面向环境服务业的发展以保证服务业生态化的顺利进行

对不符合首都功能定位的产业实施有序退出探索按照不同功能区域实施产业发展政策着重促进新城发展协调区和生态涵养发展区的产业调整和转移引导产业向重点功能区和专业园区集聚

2全面推行清洁生产

贯彻落实清洁生产促进法及清洁生产审核暂行办法逐步推进并完成我市强制性企业的清洁生产审核工作监督和指导企业自愿开展清洁生产审核完善奖惩措施发布并推进实施北京市清洁生产审核暂行办法实施细则资金支持使用细则及清洁生产审核验收细则在全市范围内积极深入开展各行业的清洁生产从源头上削减废弃物的产生量促进资源使用的减量化无害化

工业领域重点推行对石化建材化工电力医药电镀冶金等行业的清洁生产审核鼓励其他企业自愿进行清洁生产审核大力支持制造业企业开展产品的生态设计和生产用节约环保的高新技术改造传统都市产业

建筑业领域大力推行建筑节能标准鼓励建设施工单位的清洁生产审核做好资源综合利用推广建筑生态设计和使用绿色建材

服务业领域重点针对宾馆饭店开展清洁生产示范推进节能节水的技术改造严格限制过度包装和减少一次性产品的使用逐步推广经验

农业领域重点是改进种植和养殖技术实现农产品的优质无害和农业生产废物的资源化禁止有毒有害废物用作肥料或者用于造田防止农业环境污染

3加强产业园区生态建设

积极推进现有工业园区的生态化改造促进园区开发机构转变经营模式大力发展资源环境方面的服务型业务鼓励园区基础设施共享企业间副产物交换能量梯级利用和废物废水逐级利用并根据园区物流能流需要引入补链企业完善产业生态链最终实现园区资源消耗最小化和零排放

对在建工业园区进行生态型规划设计明确园区产业链体系统筹安排基础设施的建设集中供热能量梯级利用集中治污对入园企业实施严格的准入标准建立信息沟通和协调机制实现信息的收集处理共享和发布全面提升工业开发区的生态化水平

推进农业生态园建设坚持都市型现代农业发展方向发挥龙头企业带动作用形成由农林牧渔业及其延伸的农产品业之间通过废物交换循环利用要素耦合及产业生态链等方式形成产业共生体系促进生态农业的发展

四加大绿色产品推广转变传统消费方式

以产品的销售和消费环节为重点以政府采购为切入点大力推广绿色标识产品规范和鼓励产品的再利用倡导公众绿色消费形成有利于节约资源保护环境的新型消费方式

1政府带头实行绿色采购

发挥政府的导向作用与示范作用实施政府绿色采购制度在国家有关政府采购目录基础上制订本市政府采购目录明确采购标准发布采购清单逐步细化采购品种政府部门应优先采购再生材料生产的产品可循环使用的产品通过环保认证的产品以及节能节水和节材的产品

2推广绿色标识产品和倡导公众绿色消费

细化绿色认证产品种类大力推广能效标识产品节能节水认证产品环保标志产品绿色和有机标志食品完善绿色产品标识制度建立严格的市场准入制度

提高全社会节约资源保护环境的责任意识大力倡导节俭文明的生活方式培育理性消费与清洁消费的观念鼓励居民购买使用再生标识产品增强反复利用意识减少一次性物品的使用抵制产品的过度包装等奢侈浪费行为培养公众自觉的节能节水和垃圾分类意识等消费习惯

3鼓励和规范租赁业修理业的发展

规范和鼓励租赁业二手交易市场的发展通过规范市场和政策扶持推动二手商品市场建设发展租赁中介机构重点发展汽车租赁设备租赁积极促进修理业的发展建设全市布局合理便民利民的维护修理网点系统进一步加强行业管理规范市场秩序优先培训和吸纳本市下岗职工就业扩大和提高维护修理队伍的规模和水平通过提高产品的重复使用次数使用效率和延长产品的使用寿命减少资源消耗和废物排放形成修旧利废减少浪费的良好社会风尚

五培育再生资源利用产业提高废旧物资资源化水平

积极发展再生资源回收利用产业通过完善再生资源回收体系和建设再利用工程提高再生资源回收率和形成规模化再利用能力加强生活垃圾综合处置能力建设大力发展中心城生活垃圾的综合利用提高农村生活垃圾的无害化处理水平

1建设完善的再生资源回收体系

遵循政府引导多种经济成分参与市场化运作引进专业化物流分拣的基本思路大力推进再生资源回收体系建设促进再生资源的回收和环境的保护对于废旧家电生活垃圾和危险废物等建立专用的回收渠道以方便快捷的思路规范完善探索多种形式的社区回收网点和分拣中心建设在新建小区中合理放置回收站点到2010年基本建成覆盖全市的再生资源回收网络体系提高再生资源行业的组织化规范化规模化水平

2促进再生资源利用产业发展

大力培育再生资源利用产业的发展针对本市日益增多的废旧家电报废汽车废旧轮胎废纸废塑料等物资支持现有再生资源利用企业提升加工利用水平不断改造升级积极改善投资环境吸引技术先进具有投资实力的企业建设规模化的处理和再生利用项目鼓励再生资源利用重点领域的技术研发和科技攻关推进产业化示范项目建设加强对再加工企业的监管并加快制定再生资源产品标准推行产品再生标识营造良好的再生产品市场消费环境在部分产品领域探索推行生产者延伸责任制

3积极推进生活垃圾的综合利用降低最终处置量

积极推进生活垃圾的分类收集根据分类收集示范街道小区的经验继续推进生活垃圾的分类收集出台垃圾分类品种指导目录完善社区分类收集设施引导居民按不同垃圾处理方式进行垃圾分类在全市行政机关企事业单位推行纸张及办公耗材的分类回收完善运输网络建设实现分类运输加快推进远郊区县特别是农村的垃圾集中分选设施建设实现垃圾集中收集提高分类率2010年全市生活垃圾分类收集覆盖率达到50

提高生活垃圾综合利用水平改变现行以填埋为主资源化利用水平较低的单一处理方式积极推行焚烧发电生化堆肥等垃圾综合处理模式实现生活垃圾的减量化资源化和无害化提高中心城生活垃圾的综合利用水平到2010年在本市东南西北建成4个集焚烧堆肥填埋为一体的大型综合处理中心提高垃圾资源化利用率大幅降低最终填埋处置量

六搞好循环经济示范试点建设带动整体发展

十一五时期选择12个区县35个产业园区100家重点企业进行循环经济的试点工作充分发挥试点单位以点带线以线促面的作用促进整个社会生产和消费方式的逐步转变推动循环经济的发展

1培育循环经济试点区县

十一五期间结合功能分区要求选择延庆县等12个具有一定发展基础和典型意义的区县开展循环经济试点区县建设重点包括形成循环链条的生态工业示范工程可再生能源示范项目以企业为单位的清洁生产示范工程节约型社区和城镇样板工程等

2建设循环经济产业园区

出台生态工业园建设标准和评价指标按照科学规划统筹兼顾生态循环的原则完成12个生态工业示范园的建设12个现有工业开发区的生态化改造推广蟹岛的生态农业园建设经验重点建设12个农业生态园

3树立百家循环经济企业

在不同行业选择重点企业开展循环经济试点大力开展清洁生产和资源综合利用依托企业所在区县行业或产业园区的独特优势以及发展循环经济的工作重点打造一批生态型企业

在废纸废塑料废旧轮胎废旧家电废旧汽车生活垃圾综合利用等重点领域进行试点完善回收体系建设推进再生加工资源综合利用的示范建设培育规模化的龙头企业构建资源回收处理再生一体化的循环经济链

五保障规划实施的主要政策和措施

十一五期间遵循政府宏观引导与发挥市场机制作用相结合依法管理和政策激励相结合政府推动与社会参与相结合的原则按照抓两头促中间的思路一头完善法规标准一头狠抓执法监督通过政策引导资金扶持加强服务宣传教育等手段促进企业和社会各个方面大力发展循环经济保障循环经济各项工作任务的顺利落实

一完善法律法规健全标准体系

1完善法规规章体系

针对目前我国循环经济法规薄弱的问题十一五期间加大研究工作力度分阶段制定出台相关法规规章及规范性文件修订节能法实施办法制定节能监察办法和节水管理办法加快研究清洁生产可再生能源开发利用废旧家电及电子产品回收利用报废汽车回收建设项目合理用能评价等方面的地方立法工作或规范性文件的制订工作规范和约束企业社会各方面的行为形成有利于促进循环经济发展的法制环境

2建立健全标准体系

十一五期间本市要重点围绕节能节水节材清洁生产再生资源利用等领域制订公共建筑空调采暖制冷室内温度节能监测标准公共建筑中央空调系统风机节能监测标准北京市生态工业园区建设标准出台限制发展和鼓励发展领域的目录围绕重点行业的清洁生产重点资源节约再生利用加快制定报废汽车回收拆解技术标准规范再生资源回收行业标准规范典型产品包装材料以及关键材料定额等相关标准研究制订绿色产品绿色企业的评价标准和方法推进环境标志产品和绿色企业认证制度通过标准的制定和执行指导企业和社会组织进行生产和经营活动

3积极探索建立评价指标体系

继续实行GDP能耗公报制度建立节能目标责任制和评价考核制度探索建立包括经济增长能源和资源消耗废弃物回收处理环境质量生活质量等指标的评价体系用以衡量循环经济的建设和发展

完善相应的信息平台建设增加包含以上各项指标的数据统计信息系统确保各类数据的准确性完整性和时效性同时建立起有效的信息公开和共享制度实现企业科研机构公众等对循环经济发展的研究认识和监督

二强化监督管理规范市场秩序

1成立城市节能执法队伍加大节能执法力度

进一步加强执法能力建设建立健全资源节约监察管理制度成立北京市节能执法队伍发挥节能警察的作用依法加强对浪费能源的单位监督检查依法对高耗能单位的监督检查建立新建和改造项目合理用能评估制度对年耗能2000吨标准煤以上的建设项目开展合理用能评价

2严格市场准入规范市场秩序

严格禁止高耗能高耗水和资源浪费大的产品进入本市的生产消费领域制定本市严格的市场准入制度重点建立节能节水产品的筛选机制首先从使用量大能耗水耗高的空调冰箱燃气灶等家用电器和卫生洁具入手禁止进口和销售不符合市场准入制度的产品

三加强政策引导加大资金投入

1加大政策支持强化引导作用

制订并落实北京市循环经济试点实施方案加强对发展循环经济的宏观指导研究并落实有利于发展循环经济的价格政策财税政策调整产业政策技术政策完善有利于再生资源利用重点技术攻关节能节水产品生产和应用可再生能源利用等优惠政策引导企业社会等各方面发展循环经济

2加大资金投入多元市场融资

十一五期间加大公共财政对循环经济的支持力度安排资金用以促进资源节约清洁生产再生资源利用可再生能源利用等方面的科技研发现有技术设备的升级改造支持试点示范工程的建设同时加大宣传调研培训奖励的投入力度通过贷款贴息资金补助和税收优惠等政策引导各类金融机构对重点项目给予支持鼓励和支持社会各方面投资社会效益经济效益较好的循环经济项目和循环经济产品

3促进科技创新构建技术支撑体系

充分发挥首都科技优势整合中央及市属资源利用和环境保护领域的科技力量组建与循环经济相关的研发中心工程技术中心和技术交流中心加强科技攻关和技术示范的组织实施与交流形成促进首都循环经济发展的技术创新体系和研发平台

四营造良好环境加强协同合作

1支持中介服务培育节能医生

充分调动中介服务机构的积极性大力发展清洁生产资源综合利用可再生能源利用方面的技术咨询服务队伍完善循环经济技术咨询服务体系通过支持中介服务机构的发展壮大形成政府企业社会各方协调配合共同促进循环经济发展的新局面

在节能领域积极推行合同能源管理新机制培育专业化的能源服务公司壮大节能服务队伍充分发挥专业化公司节能医生的作用建立一套类似节能医生的行之有效的融资诊断改造管理和评价机制

2加强交流合作鼓励社会投资

鼓励大学科研单位和企业加强与国外科研机构建立多层次多渠道的交流合作支持循环经济相关科学技术人员的创新创业活动鼓励各类投资主体以多种形式投资发展循环经济项目鼓励企业之间的技术联盟项目合作及对外引进和消化吸收国际先进技术鼓励外商投资设立循环经济研发机构

五加强宣传教育提高节约意识

1推广节能之星引导公众消费

由政府或相关行业协会组织制定产品建筑物企业的能耗标准向节能效果显著者颁发不同等级的节能之星标识并向全社会公布引导消费者选购节能产品

通过类似节能之星的绿色产品标识的推广活动促进公众转变观念树立节约意识

2加强宣传教育开展专业培训

进一步加大对公众的循环经济知识普及和教育力度编写各种循环经济的科普读物和指导守则将循环经济的有关知识纳入大中小学生教材加强循环经济的相关学科建设充分利用媒体进行广泛传播并及时报道和表扬先进典型曝光浪费行为发挥民间社团和群众自发监督管理作用倡导和鼓励节约志愿者行动积极举办面向全市的循环经济宣传教育继续开展节能宣传周节水宣传周等活动使参与发展循环经济逐步成为广大公民的自觉行动

加强专业培训提高各级领导干部企事业单位对发展循环经济重要性的认识培养一批清洁生产资源节约及综合利用等方面的专业技术人才

六十一五发展的重点工程与项目

工程类别

重点项目

节能工程

政府机构节能子项目

大型公建节能子项目

高耗能行业节能子项目

交通运输节能子项目

绿色照明子项目

节能新技术推广子项目

可再生能源利用工程

太阳能利用子项目

生物质能利用子项目

浅层地能利用子项目

风能利用子项目

节水和循环水务工程

节水子项目

水源地保护子项目

管网建设子项目

再生水回用子项目

产业生态化工程

产业结构优化子项目

企业清洁生产子项目

生态产业园区子项目

资源综合利用工程

回收体系子项目

再生资源利用子项目

生活垃圾综合处理子项目

危险废物处置子项目

绿色消费工程

政府绿色采购子项目

公众绿色消费子项目

绿色产品认证推广子项目