创新环保共享将成未来五年重点

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报日发布到二二年全面建成小康社会不出意料成为突出重点会议公报还首次提出实现十三五时期发展目标破解发展难题厚植发展优势必须牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念专家解读称十三五期间我国将更加强调经济增长的质量而不是速度重视公平加强创新及保护环境将是未来年的重要思路

重点更加强调增长质量

全会认为十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段中国社会科学院经济研究所副所长张平对经济参考报记者表示这与此前各方的预期是一致的这也是未来年最关键的任务从会议公报来看就全面建成小康社会主要强调了两个方面的内容

第一发展仍然是硬道理为了对冲当前的经济下行压力就必须保证一定的经济增长速度张平认为虽然公报中没有提出具体的增长目标但是按到二二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番推算未来年经济需要保持以上的增长这个任务还是相对容易完成的按此前各方传递的消息看十三五规划中也很可能不会给出具体的经济增长目标之所以这样做应该是考虑到当前经济增长已经进入新常态需要给宏观调控留下更多的余地让经济增长更有弹性为各项改革的推进预留空间

第二推动经济社会持续健康发展这就是说十三五时期虽然继续强调经济增长但是与传统的强调增长速度有所区别其中包含着经济转型的内涵所以就更加强调增长的质量他表示服务业在当前我国经济总量中的占比已经超过了工业这意味着城镇化已经取代工业化成为经济增长的最主要的动力在这个阶段人们的精神消费越来越重要教科文卫产业的发展将明显提速此时着重强调经济增长质量有助于人力资本的积累和技术的进步对资源环境的牺牲也比较小这意味着十三五时期我国经济增长方式将逐渐从高耗能高耗资源的粗放增长转变为绿色增长和高质量的人力资本增长增长速度将让位于增长方式

从其他国家的经验看在跨越阶段即使经济增长的速度慢一点只要经济增长安全稳定就可以跨过去那些没有转型成功的国家恰恰是因为过于求快导致政府负债率增高金融系统失衡所以在全面建成小康社会的决胜阶段我国更重要的不是强调增长速度而是防范外部金融冲击张平说

提升首提五大发展理念

五中全会首次提出创新协调绿色开放共享五大发展理念以保障实现全面建成小康社会的目标中国经济社会发展正处于转型升级的历史关键点发展要上台阶发展理念必须要有提升五大新理念的提出正是用新的理念来提升和丰富全面建成小康社会的目标内涵这将对中国经济社会的转型升级产生决定性的影响中国海南改革发展研究院院长迟福林说

民生证券研究院执行院长管清友认为会议公报的写法和往年非常不同不是逐一阐释目标而是围绕创新协调绿色开放共享五大原则展开思路更清晰更系统创新是指从要素投入驱动转向全要素生产率驱动对新兴高科技产业有利协调是指继续产业地区等结构的优化调整对供给不足的产业比如服务业和落后地区比如中西部有利绿色是指把生态环保放到更重要的位置对环保行业有利开放是指转变开放的思路主动开放双向开放资本开放对企业走出去有利共享是指加强扶贫让经济增长惠及每个人对三农有利

共享虽然在五大发展理念中排位靠后但是在北京大学经济研究所常务副所长苏剑看来却可能是最重要的他表示完成到二二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番的目标并不困难难的是全面建成小康社会中的全面二字这意味着要让社会中大多数人享受到改革成果就需要在社会保障体系建设精准扶贫及收入分配改革等方面下大功夫

这也恰是此次全会重点强调的方面全会提出我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽缩小收入差距坚持居民收入增长和经济增长同步劳动报酬提高和劳动生产率提高同步实施全民参保计划实现职工基础养老金全国统筹划转部分国有资本充实社保基金全面实施城乡居民大病保险制度

强调把创新摆在核心位置

此前的五年规划并没有把创新单独作为一种理念来论述然而从会议公报可以看出创新在十三五规划中的重视程度明显提高意味着未来增长方式要从要素投入驱动到全要素生产率驱动

清华大学经济管理学院教授陈劲认为五中全会所提出的坚持创新发展把创新摆在国家发展全局的核心位置是实现中华民族伟大复兴的最关键的战略选择通过理论创新制度创新科技创新文化创新等全方面创新让创新贯穿党和国家的一切工作特别是系统地推进政府创新产业创新企业创新和社会创新就能够保持中国具有强大的竞争优势建设创新强国实现中华民族造福人类的美好理想

清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示会议公报有五大发展理念把创新摆在国家发展全局的核心位置提出理论创新制度创新科技创新文化创新这四大创新这和我们国家的发展阶段是有关系的对于会议公报明确提出实施国家大数据战略胡鞍钢说国家的战略性资源包括知识资源技术资源人力资源等大数据也是一个巨大的资源大数据可以使每个人的消费更加个性化中国消费者每天生成着巨大数据源中国在这方面已经开始成为引领者

科技创新不仅能全面提升再造传统产业还能助力新兴产业逐步崛起建议制定税收抵扣优惠鼓励企业增加研发投入打造鼓励科技创新的投融资财税金融等政策体系支持企业科研院所和政府部门联合创新搭建科技产业信息等技术共享平台鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放探索科技银行投贷联动认股权证等新型金融模式重点支持科技创新型中小企业发展中国银行国际金融研究所研究员高玉伟说

亮点推进美丽中国建设

五中全会公报一个非常大的亮点是凸显了绿色发展如果说十二五是中国绿色发展的第一个规划那么十三五就是一个更加绿色的五年规划胡鞍钢对经济参考报记者说绿色发展方面有很多亮点比如首次提出形成人与自然和谐发展现代化建设新格局首次把美丽中国建设作为五年规划的核心目标但最重要的是首次加入了为全球生态安全作出新贡献

进入世纪以后人类所面临的巨大挑战包括气候变化海平面上升等以往我们认为自己是最大的发展中国家没有公开承诺过对全球生态安全作出新贡献去年月APEC会议上中国国家主席习近平和美国总统奥巴马首次达成了全球最大两个经济体之间的碳减排协议在年前后实现这一目标胡鞍钢说此次中央提出要为全球生态安全作出新贡献具有世界性意义中国走到舞台中心了我们的五年规划不仅要为自己的生态安全作出贡献同样要为全人类生态安全作出贡献

会议公报还明确提出建立健全用能权用水权排污权碳排放权初始分配制度胡鞍钢强调这四大权在某种意义上讲在全世界范围内都是一大创新其他国家有实施排污权分配也有国家搞用水权碳排放权但规模都比较小如果中国能把这四大权的初始分配制度都建立健全就为全球生态安全作出了重要贡献之所以这么说是因为中国是世界上的能源生产消费大国也是用水大国中国污染排放量无论是废水排放量还是固体废弃物的排放量都是世界最大规模同时中国碳排放量达到全世界的相当于欧盟国和美国这个国家之和所以如果我国采取手段建立健全四大权初始分配制度那么我国的发展就是绿色的发展了就是为全球生态安全作出贡献他说