多省出台地方版供给侧改革方案

地方落实供给侧改革的方案近期密集出台截至目前包括湖北甘肃四川重庆青海广东贵州浙江等地区已出台供给侧改革的整体实施方案尚未出台整体方案的上海湖南山东等地区也正在加紧制定进度将在今年内出台此外山西辽宁等地区也针对各地的具体情况推出了一些专项改革实施方案专家分析表示从目前已出台的方案来看三去一降一补中的去库存和降成本两大任务将成为未来一段时间里政策工具箱调结构的主要着力点

根据国家统计局前三月的统计数据截至月末商品房待售面积万平方米化解高库存仍是许多城市当前的重中之重因此各地在供给侧改革实施方案中都将化解房地产库存列为重点还有部分地区确定了房地产去库存的量化指标例如浙江省政府在关于加快供给侧结构性改革的意见中就明确提出要力争年起基本实现全省商品住宅库存消化周期控制在个月内广东省提出的去库存量化目标则更为具体除了要求到年底各地级以上市商品住房去库存周期基本控制在个月以内之外还要求全省商品房库存规模比年底的亿平方米减少约也就是要求在三年里力争再化解万平方米的商品房库存

为了达成这些指标各地在方案中提出了相对应的政策其中以调整土地供应力度以及货币化安置等两项政策最为热门四川省在推进供给侧结构性改革工作方案中就要求编制土地供应计划将商品住房可售周期超过年的县市区纳入减少直至暂停类暂停商品住宅用地供应重庆市也要求加大土地供应调控力度因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例两年内土地供应规模逐年减少商品房新开工面积增速控制在以内全面推行货币化安置通过货币化安置去除房地产库存万平方米等浙江省则要求年起棚改货币化安置率原则上要达到以上并将重点镇纳入棚改政策支持范围广东省提出年至年全省计划完成棚户区改造万户其中通过货币化安置万户左右各地要采取提高货币化安置奖励标准协助群众购买安置住房等措施引导棚户区改造居民优先选择货币化安置

安徽省住房和城乡建设厅住房保障处处长钟治峰表示棚改货币化安置具有缩短安置周期满足群众多样化需求等优点特别是在当前房地产市场发展态势趋缓的情况下对于消化商品房库存稳定房地产市场具有重要意义

在降成本方面各地强调多措并举将采用政策组合拳的形式来应对企业经营成本高企的问题

四川省和浙江省在方案中均提出了若干项降成本措施包括降低企业融资成本降低税负成本降低企业电价气价降低企业用工成本降低物流运输成本降低制度性交易成本等具体内容包括鼓励商业银行按国家基准利率发放贷款降低企业贷款利率认真落实营改增全面扩围等结构性减税政策落实工商业电价管理体制改革建立健全最低工资标准调整机制减少审批中介服务项目降低行政审批中介服务收费标准等

在供给侧改革整体实施方案之外还有一些地区针对企业降成本出台了专项执行方案湖北省在专项方案中就明确提出通过减税降费降低一部分深化改革消化一部分金融机构压减一部分企业挖潜节支一部分使实体经济成本明显降低盈利能力明显增强最大程度降低制度性交易成本有效降低融资成本企业财务成本有所降低而重庆市则出台了条涉企政策意见着力降低企业制度性交易成本人工成本税费成本社会保险费成本财务成本电力成本物流成本等减轻企业负担

据多个机构此前测算今年政府减税规模预计在亿元左右合计减税规模约占GDP的物流成本也颇有下降的空间如果物流成本在GDP中的占比能降低一个百分点就能省出亿元由此各项降成本粗略加总今年企业降成本的空间可以达到万亿级别

值得一提的是在一些尚未出台供给侧改革整体实施方案的地区也有一些专项实施方案率先出台这些方案更多以对症下药为主瞄准了各地目前亟须改革的重点区域以山西省为例该省日前专门出台了煤炭供给侧结构性改革实施意见涉及煤炭去产能推进煤炭清洁高效利用安置煤炭职工加快煤炭产业科技创新等八大方面要求十三五期间山西省原则上不再新配置煤炭资源不再批准新建煤矿项目不再批准新增产能的技术改造项目和产能核增项目确保全省煤炭总产能只减不增

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