两会代表委员热议钢铁等去产能：市场+行政两手都要硬

去年月中央经济工作会议提出了五大任务其中第一位就是去产能今年的政府工作报告又对去产能作出了进一步部署去产能已经成为供给侧结构性改革能否取得成功的关键之战去产能有哪些难点如何啃下这块硬骨头两会期间代表委员纷纷热议

在今年的政府工作报告中将钢铁与煤炭作为未来去产能的重点领域钢铁产能要去掉亿吨煤炭产能到年内要退出亿吨还要减量重组亿吨之所以对钢铁和煤炭行业动如此大手术是因为我国钢铁煤炭等产能已经接近甚至超过全球总量的一半产能严重过剩既消耗了大量社会资源又造成了社会资源整体利用效率降低成为经济社会发展的拦路虎

算好清理过剩产能的成本账

在去产能前有太多问题要盘算清楚首先要算好清理过剩产能的成本账全国政协委员中国工商银行原行长杨凯生表示各地究竟有多少企业属于产能过剩行业它们的净资产还有多少资产转让变现前景如何它们在银行的贷款情况怎样资产抵押情况如何所牵连的上下游涉及面有多大各类职工安置费用需要多少当地新增就业岗位的容量还有多大等等这些问题都要事先一一搞清楚

杨凯生经历过上一次去产能上世纪年代产能过剩集中于以纺织为代表的劳动密集型轻工业这些行业中的企业都经历了分流去产能重组甚至破产的阵痛

杨凯生强调与以往不同的是中央是在经济下行压力加大的形势下果断地将压缩过剩产能作为当前的重点任务突出提了出来这反映了党中央国务院对产能过剩这一影响和妨碍我国经济可持续发展的痼疾有了更深刻的认识对压缩过剩产能可能带来的风险和困难有了更大的应对勇气和决心

当年处置这些问题都是由财政负担现在市场化程度已经提高如果还用过去的方法杨凯生觉得不太合理今年的政府工作报告中提出中央财政安排亿元专项奖补资金重点用于职工分流安置

杨凯生认为这次去产能去库存的过程中要坚持依法处置的思路坚持市场化的改革取向因为现在国有独资企业数量已经不多需要压缩的过剩产能也不仅仅存在于国有企业中几家大银行尽管还是国有控股但已在海内外上市中小银行的股权结构则更是多元化了因此当年的一些行政化政策措施现在已经无法再简单施用

如何在当前情况下做好压缩过剩产能的工作杨凯生认为需要进一步细化措施和方法只有把这些账算细了搞准了才能分清各类市场主体的责任才能把有关工作任务真正落实才能做到既坚决把过剩产能压下来又切实保证社会安定平稳要努力避免一些阶段性措施可能带来的机制性问题防止给今后经济社会发展增加新的困难和障碍

市场行政两手都要硬

去产能怎么去代表委员们表示一方面要创造汰劣存优的市场机制另一方面也要强化地方组织的行政管理力度需要地方立责任状

全国政协委员著名经济学家林毅夫指出在正常状况下需求的减少会使得效率低的产能退出市场而我们现在效率低的企业没能够退出这就导致了产能严重过剩一方面一些国有企业的冗员很多一旦退出就会出现大面积失业问题影响社会稳定另一方面部分企业对地方的GDP税收就业贡献很大如果退出会影响地方的经济指标和收入所以地方政府会给企业政策性补贴和保护银行也会继续给予资金支持

林毅夫强调去产能应该采取的措施是把这些政策性负担消除掉如果一个企业承担着过多的就业负担就应该出台政策安置部分超出企业所需的人员消除企业的政策性负担另外对地方政府来讲由于化解过剩产能而减少的GDP部分就不应该再作为考核指标如果这些政策能够到位市场机制就会发挥作用因此林毅夫认为去产能的方式应该是创造汰劣存优的市场机制在这种机制下经营不好的企业会自动退出留下来的企业质量就会提高经过优化我国经济就能实现较快速度的增长

来自钢铁企业的全国政协委员武钢科技创新部副部长袁伟霞表示去产能对行业来说非常痛苦但这又是产业健康发展的必然只有去产能才能让钢铁企业走出困境靠市场的力量去产能是个漫长的过程在这个过程中当一些企业出现亏损时地方政府出于当地就业税收的考虑可能会给予财政政策补贴政府可以分析企业的优劣势可以建议企业该如何兼并或重组但不能越俎代庖强迫企业怎么做决策主导权应在企业

全国政协常委工业和信息化部原部长李毅中提出在政府企业行业间达成共识后除了依靠市场化的手段淘汰落后产能各地还需要有责任状中央需要有一个去产能的时间表关停哪些企业也要有落实计划对此大家不要有异议认为这是行政力量化解产能需要发挥我们的优势要切实去产能各地就得有责任状也就是说还得要有指标

全国人大代表河北省国资委主任王昌建议鼓励通过兼并重组来去产能尽量不要采取破产清算方式应该鼓励业务相近兼并后可以产生效应的企业来兼并重组比如某个企业在经营方面不行但还是有一些自己的优势如区域布局比较合理或者接近市场或原材料产地或者有核心技术等就值得兼并重组具体操作过程中要一事一策

全国人大代表河北省人大财经委副主任委员王义芳则认为对于产能要根据其先进和落后的程度由国家有关部门制定并出台压减标准采取行政市场法律等各种手段科学压减不论是国企还是民企在整个行业里属于相对落后的产能一律压减整个企业都属于落后的则实施关闭企业部分生产线落后的就部分拆除资不抵债的则依法破产真正把相对落后以及生产无望的产能压减下去做到有序压减依标准压减

深化国企改革成为重要抓手

当前去产能的重头戏是钢铁和煤炭这是新一轮去产能的第一战而钢铁和煤炭行业当中多数大型企业又属于国有企业由此国企改革也就成了去产能的关键所在

全国政协常委经济委员会副主任王永庆认为在以去产能为首要任务的供给侧改革中无论是当前还是长期国企都应发挥重要的作用如钢铁水泥有色金属等产业都是国企占统领地位通过采取输出海外淘汰落后兼并重组等一系列措施几年以后是应该能够完成去产能这一任务的

全国政协委员中信集团董事长常振明表示在钢铁建材能源等行业存在产能过剩价格持续下跌许多企业出现亏损这些企业有一个特点就是投资大企业负债高而且国有企业相对比较集中因此国有企业去产能去库存去杠杆降低生产成本的任务十分艰巨

怎么降成本怎么降产能我作为一个企业管理者在微观上我认为转变企业的商业模式非常重要常振明说企业的商业模式是一个企业长期发展过程中形成的过去注重大规模生产提高产能提高产量因为这样做可以减少单位生产成本增强竞争力但是现在要去产能了就需要进行技术革新提高产品的质量增加产品的品种增加产品的附加值为此就需要小批量灵活的生产方式来满足不同客户和市场的需要

常振明强调整体来看每个企业的情况千差万别国有企业所处的历史阶段不同所处的行业不同他们面对的外部竞争环境不同因此国有企业改革要一司一策根据自己的不同情况制定自己的改革方案

全国政协委员中国钢研科技集团董事长才让表示在去产能问题上国有企业必须要理性面对现实不要抱有幻想在此过程中必须死掉一批关掉一批行业上下都要直面现实理性对待我们不可能回到过去那个阶段了年大炼钢铁全国人民上上下下砸锅卖铁现在产能已经到了亿吨了真正的需求不会那么高所以去产能进行供给侧改革是完全必要的

对于国有企业去产能问题国资委主任肖亚庆在新闻发布会上也明确表示要抓好三个一批创新发展一批重组整合一批清理退出一批对于国家战略需要央企有优势的产业和战略性新兴产业比如航空航天核电高铁新能源新材料智能电网等要加大投入力度对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产要加大处置力度积极化解过剩产能

去产能之外更需补短板

除了压缩钢铁和煤炭产量进行人员分流等减法之外代表委员也在呼吁做好去产能的加法把去产能结构调整市场开发特别是国际市场开发和市场治理有机结合起来

何为钢企去产能的加法全国政协委员中国工程院原副院长干勇认为一个主要内容就是补齐短板国内钢铁产能过剩严重但却大量进口高端钢材所以钢企需要补齐在高端钢材产品方面的短板加大高端钢材的技术研发力度满足核电用钢高速铁路用钢等高端制造装备用钢需求有了高端钢产品钢企利润水平提高自然就有动力压缩粗钢等落后产能

除了补齐短板之外干勇认为钢企去产能加法还包括瞄准节能环保城市基础服务等需求比如很多钢企在海水淡化污水处理方面有很强的技术基础而海水淡化的利润水平远远高于传统炼钢炼铁业务因此钢企可以加大向这些节能环保产业转型的力度此外钢企还可以利用自身优势提供城市供水供热等社会公众服务增加钢企新的业务增长点

全国人大代表中国五冶董事长程并强表示供给侧改革的核心是把供给侧的产品怎么改革得更适应社会的需要适应市场的需要他认为对钢铁产品不能一概而论在钢铁企业改革过程中部分产品急需换代升级但也有一些产品仍然畅销因此在供给侧改革过程中要把去产能和结构调整结合起来把去产能和国际市场开拓结合起来比如说开拓东南亚市场一带一路市场等将是可行之道

钢铁行业去产能的关键是要让企业扭亏脱困全国人大代表安徽省经信委主任牛弩韬提出压缩产能是要改变供需比例让钢材价格恢复到合理水平通过债转股破产核销呆坏账等方式降低企业财务费用以期实现企业扭亏脱困

牛弩韬说去产能是优化老的产业结构补短板则要求在产品端增加新的高品质供给不仅要去产能还要补短板两手都要抓简单地下任务很难达到效果要提高产品质量环保等标准利用技术法律等综合手段淘汰落后产能同时还要调整产品结构增加高附加值产品在钢铁行业中的比重

职工分流安置是重中之重

去产能不仅需要政府提前做好工作下大力气淘汰无效落后的产能还需要政府在去产能后切实做好一系列社会保障工作因为职工安置牵涉到无数职工和家属的生存境遇和生活水平所以这方面无疑是去产能工作的重中之重

民革中央提交的一份提案显示通过调研发现我国产能过剩产业大多是劳动密集型行业就业人数众多供给侧改革中预计将产生近万的劳动力转移将对就业社保劳动供求双方造成巨大压力民革中央建议加大中央投资力度设立亿元工业企业结构调整专项奖补资金等同时大力推进社保全国统筹促进劳动力市场良性运转

今年全国两会上不少代表委员围绕去产能过程中如何保障职工权益等议题积极表态或建言像全国政协常委中国石油化工集团公司原董事长傅成玉就表示去产能不会再让一批老百姓过不下去国有重点大型企业监事会原主席刘学良在全国政协全国总工会界别小组会议上表示产能过剩不是某些部门造成的也不是纳税人的错但是苦果却是由一线工人来消化因此建议在去产能过程中要充分维护工人的知情权与话语权

人力资源和社会保障部副部长信长星表示化解过剩产能有关职工安置的配套文件正在报批之中信长星表示党中央国务院对化解产能过剩的职工权益问题高度重视职工安置是化解产能过剩的重点难点国务院号号文件中都对职工安置做了原则性规定与之相配套还有个配套文件其中有一个和职工安置有关从月开始反复听取意见征求意见现在正在报批之中

谈到职工安置的指导思想信长星称首先要多渠道分流安置包括开拓社会其他就业渠道城市间用人需求的对接方案正在考虑研究提前退养的制度也非常重要第二妥善处理好劳务关系解除终止劳动关系都要依法依规第三要接续好社会保险关系职工安置必须经过职代会讨论避免一刀切

全国政协委员开滦集团董事长张文学建议国家用于职工分流安置的奖补资金应以职工人数作为基础进行分配不要以化解了多少产能为标准给予补贴比如煤矿各个地区的开采条件不一样地区差异非常大用人的数量是不一样的有的煤矿可能万吨产能用几百人有的可能用几千人像开滦唐山矿已经开采了多年万吨产能万多职工所以在制定政策时一定要结合企业的实际因企而异因企施策区别对待

显然代表委员及有关部门审视去产能方案时都具有不同程度的人文情怀全国政协委员北京大学教授厉以宁两会期间与其养亏损的企业不如养职工的发言引起了广泛共鸣

国资委主任肖亚庆

国有企业去产能要抓好三个一批创新发展一批重组整合一批清理退出一批

全国政协常委中石化集团原董事长傅成玉

去产能不会再让一批老百姓过不下去

全国政协常委工信部原部长李毅中

除了依靠市场化的手段淘汰落后产能各地还需要有责任状

全国政协委员工商银行原行长杨凯生

要算好清理过剩产能的成本账要坚持依法处置的思路坚持市场化的改革取向