废旧家电处理难 商务部即将试点新型回收体系

制造商只管生产家电，渠道商只管销售家电，消费者从渠道商那里购买制造商生产的产品，但是，当产品需要报废时消费者该找谁呢?大多数人会去找骑电动平板车的小商小贩。从名称上就可以看出，在家电产品完整的生命周期中，前后境遇冰火两重天，其行业力量也相差悬殊，无法对接成为完整的闭环。

继《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》颁布实施之后，日前，财政部、工业和信息化部、商务部、科技部联合印发了《关于组织开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作的通知》(以下简称《通知》)，同时，记者获悉，废弃电器电子产品资源化利用产业发展行动计划也在编制中，相关政策正在逐步画出废旧电子电器产品回收利用的闭环。

多部委协同形成立体政策支撑

成为正规处理企业救命稻草的《废旧电器电子产品处理基金征收使用管理办法》实施后，财政部与环境保护部分别于2012年7月和2013年2月分两批公布了纳入基金补贴范围的处理企业名单，共计64家。同时，“四机一脑”(电视机、洗衣机、空调、冰箱、电脑)成为首批被纳入基金补贴的产品。今年2月，国家发展和改革委员会等六部委印发的《废弃电器电子产品处理目录》(回顾2014年版)，将品类扩大至14类，其中新增家电品类有吸油烟机、电热水器、燃气热水器等家用电器及手机、复印机等电子类产品。中国家用电器研究院电器循环技术研究所主任田晖则表示，基金制度是生产者承担经济责任的表现形式，基金制度的实施对整个废弃电器电子产品回收行业起到了很大的推动作用。目前已经有106家有资质从事废弃电器电子产品回收处理的企业，他们的处理技术、处理规模、管理水平都不断上升，回收了大量铁、铜、铝等资源，并减少了大量有害气体和有害物质排放。

但该研究院调研发现，在目前回收处理的产品中，电视机品类是完成最好的，占整体回收产品的80%―90%，其他产品则存在很大差距。田晖解释说，不同产品的材料价值、环境属性、回收渠道等有很大差异，以单一的基金模式，可能对某些产品的回收起到很好的推动作用，而对某些产品推动力度不够。反观国外，不是以生产者交多少钱来履行责任，而是履行社会责任，即由生产者自己承担，或者委托第三方承担，通过市场化运作，降低企业回收成本，最终从回收效果来检验生产者是否真正履行了责任。据了解，这也正是开展此次试点工作的重要原因。

从工信部对于《通知》的解读可以发现，今后，生产企业对于废旧家电的责任，不再是交钱了事。本次试点的总体思路是以生产者为主体，生产者在电器电子产品生态设计、绿色生产、回收、再制造和资源化利用等环节具有主导的作用。鼓励生产企业直接主导或与专业从事废旧电器电子产品回收利用的企业或机构合作开展回收、处理与再利用，鼓励行业组织参与运营，推动生产企业逆向物流体系建设。

试点工作的总体目标是用3年时间，树立一批生产者责任延伸标杆企业，培育一批包括行业组织在内的第三方机构，扶持若干技术、检测认证及信息服务等支撑机构，形成适合不同电器电子产品特点的生产者责任延伸模式。在总结试点单位经验的基础上，研究制定电器电子产品生产者责任延伸综合管理体系、技术支撑体系和服务评价体系。

环保部：修订固废污染防治法

环境保护部固体废弃物与化学品管理中心副主任胡华龙介绍说，目前我国关于电子废物处理管理政策法规最高的有三部：《清洁生产促进法》《固体废物污染环境防治法》《循环经济促进法》。其中最重要的一部法律是《固体废物污染环境防治法》，但其中主要是对于环保部门的要求，而对产废单位的要求非常少，从而导致目前固体废物管理的难度非常大，同时其对很多固体废物也没有作出规定，而我国的基金补贴又实行的是目录制，因此亟需完善。目前，环保部正在积极推进该法的修订。

工信部：编织利用产业发展行动计划

工信部节能与综合利用司资源综合利用处处长王文远告诉记者，工信部正在编制废弃电器电子产品资源化利用产业发展行动计划，预计年底或明年初发布，该计划的目标是，通过3到5年的规划，将重点解决废弃电子产品资源再利用薄弱的问题，“过去政府和企业在废弃电子电器上的措施主要是解决环境污染问题，但是在资源化利用方面一直比较薄弱。本次试点工作强调环保和资源再利用并重，解决我国资源与环境的瓶颈问题。”他说。

商务部：试点新型回收体系

“回收行业近些年来‘小、散、差’的特点制约了回收行业的快速发展，为了改变这种状况，从2006年开始，商务部开展了以回收站点分拣中心和第三方市场建设为核心的三位一体的试点城市回收体系建设。”商务部流通发展司杜博介绍说，去年年底，由商务部牵头编制的《再生资源回收体系建设中长期规划(回顾2015-回顾2020》，对各地提出了要求，其中电子废弃物回收体系的发展建设是其中的重要内容。同时商务部通过指导试点城市制定实施方案，组织评估验收和指导，推动了试点城市向网点布局合理管理规范和回收方式多元的方向发展，目前试点城市数量已经达到90个。

据介绍，从2009年开始至今，中央财政投入了33.5亿元，在75个城市新建和改造了分拣中心和集散市场及22个回收利用基地。商务部则对重点省市开展了绩效评估试点，并委托第三方进行了抽查。

下一步，商务部将推动相关标准的建设，通过标准完善废弃电器电子回收的管理制度。在废弃电器电子产品再生产品的分类、分拣加工作业规程，回收污染控制技术，再生产品质量等标准的制定工作方面，希望与相关部门加强对接。

同时，在网络时代，推动探索销售新商品、回收废弃商品正向逆向相结合的合作方式，建立商品售新收旧机制，打造绿色产业链。利用现代信息手段，包括互联网、大数据、物联网管理等手段，实现有形市场和无形市场融合，鼓励市场回收;推动建立一些智能回收、自动回收机、循环超市等新兴的回收模式。