电子垃圾回收出新政 产业发展逐步迈入正途

“希望从消费最终端的需求进行牵引，形成一个市场牵引机制，让消费者在选择新产品的时候，选择那些绿色、低碳、环保的产品，从而刺激上游的生产企业和流通企业能够推出更多的绿色、低碳和节能环保的电子产品。”在中国国际经济交流中心近日举办的“经济每月谈”上，商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，在电子垃圾的回收处理方面，可以通过建立可再生资源回收体系的示范和引领，来进一步推动拆解企业有效开展回收处理工作。

针对我国废弃电器电子产品拆解处理行业存在责任主体不明确，管理制度不健全，拆解处理作业欠规范等问题，环境保护部、工业和信息化部近日联合印发《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南(回顾2015年版)》。《指南》从管理制度、数据信息管理、拆解处理过程规范性以及拆解产物利用处置等方面，对废弃电器电子产品处理基金补贴企业拆解处理作业及生产管理要求提出了详细的规范和指导。

电子垃圾回收处理前路漫漫

自《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等政策法规实施以来，我国废弃电器电子产品回收处理工作取得了显著进展。与《条例》实施前相比，废弃电器电子产品拆解处理能力增长20多倍，年实际规范拆解处理数量增长100多倍;共有106家处理企业获得基金补贴资格，各类废弃电器电子产品年许可处理能力达到1.27亿台。截至2013年年底，经各省级环境保护部门组织审核和环境保护部复核，确认各处理企业累计规范拆解处理“四机一脑”(电视机、洗衣机、电冰箱、空调、微型计算机)4756万台。

虽然我国电子产品回收产业表现出了巨大的发展空间，市场关注热度也在与日俱增。一份国际电子垃圾问题应对项目报告显示，随着原材料价格上涨以及全球废弃电器电子产品产生量加速增长，全球范围内电子垃圾处理业产值从2011年的91.5亿美元有望上升至回顾2016年的202.5亿美元，年复合增速达17.22%。

报告同时指出，2012年全球电子垃圾数量约4890万吨，中国占到了1110万吨，占全部的22.7%，其次为美国约为1000万吨。2013年，我国通过正规渠道进行处理的电子废弃物量达4300万台，但也只占到理论报废量的40%。

根据相关部门统计，我国每年家电、消费电子产品的报废量为5000万-8000万台，报废量年均增长20%，预计到“十二五”末，年报废量将超过1.6亿台。

“我国每年的资源消耗量已达100亿吨，占全球30%以上，超过美国4倍。而在被消耗的资源中，电子产品占据了不可忽视的位置。”中国工程院院士陈勇表示，被淘汰的电子产品中包含的铅、汞、镉等重金属物质，已经对我们赖以生存的生态环境造成了严重危害。如何有效促进电子垃圾无害化和再循环，已成为摆在全社会面前的一大课题。

据了解，我国电子垃圾在回收处理方面不仅存在着回收难的问题，在分解利用方面也存在着一些亟待解决的技术难题。国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心主任许开华表示，电子垃圾中含有大量的铁、铜、铝、稀等贵金属、塑料以及玻璃等资源，经过集中进行无害化处理加工后，60%-80%的材料可以被分离成再生资源。但是目前，如何从复杂的电子废弃物中提取稀有、稀贵、稀土等稀缺金属和实现废塑料等非金属废料的高附加值循环利用，同时又能达到无害化处理，是全球电子废弃物循环利用的技术难题。

电子垃圾利用须多措并举

赵萍表示，很多电子产品并非使用几年之后就变成了废弃物，其实它还有使用价值，可以再循环、再利用。“我们基于商务系统长期以来推行的旧货流通体系，通过旧货的流通培育旧货市场，让使用过的产品或者二手产品能够继续流通，继续被更多人使用。”

“目前我国实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》延长了生产者的责任，明确了谁生产、谁回收准则，使我国电子垃圾回收产业进入到有章可循、有法可依的阶段。”一家电子垃圾拆解企业负责人告诉记者，虽然国家出台了相关的政策措施，但很多电子废弃物仍然流入了私人拆解作坊，导致废旧家电很难进入到正规的拆解处理企业。“电子垃圾处理不仅仅是生产者的责任，更需要我们每个消费者的参与。从电子产品使用到被合理回收，消费者都应该培养环保意识”。

在各界努力探讨电子垃圾回收处理困局破解之道时，清华大学环境学院教授温宗国提出了电子垃圾污染治理的四点建议。

一是坚决整治电子垃圾地下产品链。为避免多头管理带来的部门间职责不清的问题，可由环保部门牵头，建立跨部门、跨地区的整治机制，着眼于引导和规范，制定实施细则，扶持社区、企业、环保公益组织设立固定回收点。

二是加大政策扶持力度。电子垃圾回收成本高，处理技术要求更高，因此政府应加大对电子垃圾回收处理企业的扶持力度。特别是在集中回收环节，政府出台激励和强制措施是国际通行经验。

三是严禁进口电子垃圾，在一定程度上可以起到遏制越境转移危险废料的积极作用。

四是制定法规，加强监管。国家应进行顶层设计，通过制定法规，完善对电子垃圾的监管内容，并要求从电子行业生产设计之初就将环保回收纳入考虑范围。

新政助推产业良性发展

回顾2015年1月1日，美国纽约市开始执行新政策，禁止民众随意处理电子垃圾产品。新法规规定，民众不可将丢弃的家用电子产品如电视机、电脑、传真机、打印机、扫描仪、平板电脑、电子读卡机、电脑键盘等投进垃圾桶或摆放到路边。为让民众适应该法规，计划在执行新规定3个月后给违规民众开出罚单。民众可登陆相关网站，查询纽约市清洁局定期在各区回收电子产品的时间，将电子产品带至指定回收点。

“与发达国家相比，由于我国电子垃圾拆解处理行业仍处于发展初期，相关技术标准规范不完善、处理企业经验不足等原因，部分处理企业在生产过程中仍然存在责任主体不明确、管理制度不健全、拆解处理作业欠规范等问题，对废弃电器电子产品污染防治和处理基金使用安全造成不良影响。”中国循环经济产业研究中心专家表示，针对以上问题，《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南(回顾2015年版)》从管理制度、数据信息管理、视频监控设置、处理设施和设备、拆解处理过程规范性以及拆解产物利用处置等方面，对废弃电器电子产品处理基金补贴企业拆解处理作业及生产管理要求提出了详细的规范和指导，将进一步提高行业整体水平。

上述专家表示，《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南(回顾2015年版)》的出台，促进了电子废弃物行业的规范化发展，同时又提升了行业的盈利水平，使正规企业进入良性扩张。据了解，《指南》除了提出原则性的共性要求外，还分别针对电视机、电冰箱、洗衣机、空调和微型计算机提出了各拆解步骤的具体要求。同时，《指南》的发布也将为各级环保部门对处理企业的日常监管和处理基金补贴审核工作提供技术参考。

来源：中国高新技术产业导报