去产能系列政策正在酝酿 钢铁等有望每年获千亿资金支持

管清友向记者表示要缓解调结构过程中失业带来的社会冲击需要社会政策托底专项资金的设立即是社会政策托底的表现对于减轻失业对个人和社会的影响很有必要

据经济参考报报道国家有关部门正在为去产能制定一系列政策为过剩产能建立有效退出通道妥善处理淘汰落后产能过程中引起的人员失业问题推动产能的优化和升级

据悉上述政策的核心内容包括国家将设立专项财政资金为产能过剩企业退出后的失业人员提供安置奖补在建立和完善产能过剩退出通道方面相关政策将对金融机构做好呆账核销和抵债资产处置予以支持完善不良资产批量转让支持保险资金等社会资本参与企业并购重组等这些政策将由多个部委参与制定最快于今年上半年公布

目前我国有多个行业出现了产能过剩的问题在工信部年公布的工业行业淘汰落后和过剩产能企业名单中钢铁水逆电解铝平板玻璃船舶行业等均榜上有名

以钢铁行业为例产能过剩已持续多年年以前粗钢产能利用率在以上但此后产能利用率始终维持在以下正是该行业长期产能过剩的体现

从经济学角度来说行业过剩利于优胜劣汰的良性竞争但若过剩超过将会引起行业性亏损

工信部运行监测协调局副局长黄利斌曾在年月的新闻发布会上表示当前经济运行中一个突出的问题就是产能过剩结构调整化解产能是一个长期的艰巨的过程据他介绍煤炭钢铁水泥平板玻璃等产能过剩行业年上半年产量和利润都在下滑例如水泥行业产量下降了行业利润降幅达多

另据中煤协副会长姜智敏介绍由于产能过剩供需失衡等原因我国煤炭行业的亏损面现已达到截至年月全国规模以上煤炭企业的主营业务收入同比下降了企业利润同比下降了降幅比年同期扩大了

事实上从年起我国已经开始酝酿去产能的措施加快推进产能过剩行业的结构调整逐步加大力度淘汰落后产能年我国进入铁腕清理严重过剩产能时期年月供给侧改革持续推进淘汰僵尸企业成为重点

中国发展研究基金会副理事长刘世锦解释称像钢铁煤炭这两个领域产能过剩的幅度一般都是过剩在以上相当一部分企业已经是停产或半停产的状态长期亏损资不抵债主要是依靠财政补贴或者银行续贷才能继续存活的企业这些企业我们称之为僵尸企业

一位不愿具名的地方政府人士在经济参考报的采访中称我国去产能一方面需要解决大量未批先建项目的治理问题采取有效的路径和方法来遏制产能过程另一方面很多企业淘汰旧产能过于缓慢造成新旧产能叠加过剩加剧由于过剩行业涉及大量投资增加了地方就业去产能将面临人员安置地方负债等问题

在年月召开的中央经济工作会议上去产能被列为年的首要经济任务年以来国务院总理李克强已就化解产能过剩召开了次会议月日的国务院会议明确提出压减粗钢产能亿亿吨严控新增产能原则上停止审批新建煤矿新增产能的技改和产能核增项目

公司的研究表明未来两三年若钢铁煤炭开采水逆造船业炼铝和平板玻璃等产能过剩最严重的行业减产将需要裁员万人相当于城镇就业的不会大幅增加失业率

但新华社日的报道称中国冶金工业规划研究院院长李新创预计钢铁行业减产可能使万工人失业同时影响上下游行业的人力需求钢铁行业大规模裁员可能威胁社会稳定

民生证券研究院执行院长管清友告诉界面新闻记者我国此次的去产能主要集中于资本密集型的行业与劳动密集型产业相比造成的失业人数不会过多失业问题对于社会稳定的影响需要利用社保补贴等形式来避免

据财新网报道国家发改委和工信部在研究制定推动产业重组处置僵尸企业总体方案提出要利用工业企业结构调整专项资金加大力度化解钢铁煤炭等行业的过剩产能该项资金在下发时还将配套一部分地方资金未来将主要用来解决钢铁和煤炭行业大量职工下岗和再就业问题

由于大批工人将受到减产影响财政部已于月日下发了关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知启动产业重组基金根据全社会发电量征收资金用于支持钢铁煤炭行业去产能根据年的发电量测算全国年度征收专项资金约为亿元

管清友向界面新闻记者表示要缓解调结构过程中失业带来的社会冲击需要社会政策托底专项资金的设立即是社会政策托底的表现对于减轻失业对个人和社会的影响很有必要