供给侧结构性改革之“降成本”七大举措

近年来中国经济增长所依赖的低成本优势尤其是制造业为主的实体经济部门所依赖的低成本出口竞争优势正在发生着根本性的变化中央在供给侧结构性改革重大战略部署中专门将降成本制定为其中的一个重要环节以此来积极主动地应对和破解中国经济发展过程中所面临的重大挑战笔者认为现阶段可将供给侧结构性改革中降成本的改革思路和具体措施落实在以下方面

一是推进与经济发展阶段和市场化改革目标兼容共生的政府权力体系是切实降低制度性交易成本的必要途径紧紧依靠落实和推进中央部署的各项供给侧结构性改革通过进一步简政放权深入推进放松具有行政垄断性质的市场进入管制全面落实负面清单等重大改革措施来降低实体企业的制度性交易成本同时全面优化政府管理提高管理效率促进政府公共服务职能的转变为企业营造良好的经营环境激发微观市场主体的积极性和创造性

二是推进税收改革和收费机制完善切实降低企业税费负担短期来看应该积极采取的措施是首先通过税收制度改革实现减税尽快将营改增推广和落实到建筑业房地产金融业生活服务业等领域其次推进税制结构改革和税率优化力争近期普遍降低各类实体企业增值税税率再次出台更多针对特定行业税收优惠政策实施精准降税措施加大对新兴战略产业出口竞争优势下降过快的特定类型制造业企业以及消费领域的减税力度特别是要针对三农以及小微企业进一步扩大税收优惠政策面落实小微企业高新技术企业企业研发费用税前加计扣除等国家税收优惠政策最后要加大督察清理力度以及合理的制度设计笔者认为要从根本上解决实体经济高税费负担以及高交易成本的发展困局减少政府非公共性的权力减少政府层级科学合理设置政府权力清单和机构设置可能是最为彻底的改革举措

三是降低实体经济劳动力成本的核心举措是降低相对成本首先降低实体经济劳动力成本治标之策是对当前的社保政策做出适当调整具体的措施是拓宽社保资金的筹集渠道增强收支平衡能力通过完善费率和待遇调整机制理顺社会统筹和个人账户的基金结构指导有条件的地方适时适当降低养老和医疗保险费率在确保失业保险保障生活预防失业促进就业的前提下根据各地失业保险费收入支出和结余情况积极研究和实施合理降低失业保险费率进一步细化工伤保险行业费率强化费率的浮动机制其次降低实体经济劳动力成本的治本之策是加快产业技术升级和精益制造体系的构建促进制造业部门的资本替代劳动的转型过程刺激自主创新能力的提升从而大幅促进中国制造业部门劳动生产率和全要素生产率的提升进而在劳动力绝对成本提高的同时通过劳动生产率的更大幅度提升来切实降低劳动力的相对成本重塑中国新经济条件下的国际竞争优势同时通过对劳动合同法的适当调整控制劳动力绝对成本的过快提高

四是全面推进金融体系的改革切实降低企业融资成本首先改革现有银行业盈利模式改变银行主要依靠存贷息差赚取利润的发展模式使得金融资本真正服务于实体经济加强对银行同业业务理财业务以及影子银行业务等方面的管理清理银行机构不必要的各种名义的资金通道或过桥环节抑制金融机构筹资成本的不合理上升其次要切实解决实体经济部门的高负债难题就有必要全面推进金融体制的改革加快银行体系的混业经营通过针对银行体系发展直接融资方式的创新举措从根本上来解决银行体系的贷款资金短期化倾向和实体经济长期发展之间的内在矛盾构建真正适宜于实体经济发展内在需求以及与转型升级相适应的金融体系重新审视禁止商业银行从事投资活动的规定在中国经济新常态的特定背景下通过鼓励多层次资本市场的发展通过引导社会资金流向实体经济积极促进大众创业万众创新战略的实施

五是切实推进能源价格形成机制的市场化改革真正降低制造业企业能源成本负担首先真正落实当前制定的能源价格机制改革方案进一步理顺能源产品价格关系使得汽油电力等能源价格切实反映市场供求的变化加快在趸售电价留存电量价格直购电和富余电量消纳天然气直供天然气经营企业成本监审等方面的体制改革步伐促进企业能源成本的降低其次真正打破能源生产体系中的国有垄断体制优先将混业经营改革全面引进到石油电力等能源领域国有企业通过经营成本和垄断成本的降低来进一步促进企业能源成本的逐步降低

六是推进产业物流业整合和道路通行机制改革切实降低实体经济部门物流成本首先通过进一步打造社会化专业化的物流服务体系形成一批具有较强竞争力的现代物流企业同时扭转物流产业小散弱的发展格局提升物流产业的规模经济和范围经济能力同时进一步优化通行环境加强和规范收费公路管理破除地方利益对物流企业的干扰效应其次通过全面改革GDP唯上的地方政府官员政绩考核机制提升产业集聚效应降低物流成本同时改变物流市场自身的分割现象提升物流产业自身的效率切实降低物流产业自身的服务成本

七是弱化土地财政依赖体制是降低工业用地成本的核心首先针对中国特定出口优势急剧下滑的制造业产业迫切需要转型升级的传统产业以及新兴战略产业各地方政府有必要针对工业用地价格实施更有力度的优惠政策其次通过收缩地方政府的财政供养人口和合理界定政府权力范围边界从根本上来逐步打破地方政府对土地财政的依赖机制消除地方政府主动推动土地价格上涨的内生动机