废旧铅酸电池是不是危险废物？什么情况下构成犯罪？

本文中的废旧铅酸电池是指从汽车电动车上拆卸下来后在被拆解之前的铅酸蓄电池

第一个问题废旧铅酸电池是不是危险废物

对于这个问题人们有两种截然相反的观点一种观点是废旧铅酸电池是危险废物理由是2016年版的国家危险废物名录将2008年版中对90004449类危险废物的描述由在工业生产生活和其他活动中产生的废电子电器产品电子电气设备经拆散破碎砸碎后分类收集的铅酸电池镉镍电池氧化汞电池汞开关阴极射线管和多氯联苯电容器等部件修改为废弃的铅酸电池镉镍电池氧化汞电池汞开关荧光粉和阴极射线管

因此废弃的铅酸电池就是指从汽车电动车上拆卸下来的铅酸电池其在拆解之前就是危险废物

另一种观点是废旧铅酸电池不是危险废物理由是虽然2016年版的国家危险废物名录将废弃的铅酸电池列为危险废物但应当将废弃的理解为因失去利用价值将其丢弃于外环境中使之处于无人管理的状态从汽车电车上拆卸下来的铅酸电池可能被人们称为废旧电池但它并没有被丢弃于外环境并处于无人管理的状态不符合废弃的特点因此当然不是危险废物

持后一种观点的人认为除了上面的理由还因为以下理由废旧铅酸电池的危险性主要是因为池槽内部装有腐蚀性的酸和重金属的铅但正常状态下因为有池槽和盖子的保护其中的危险性物质并不会暴露于外环境也不会进入外环境中因此完整的废旧电池并不具有危险性

持前一种观点的人还认为电子废物污染环境防治管理办法第二十五条第三项规定电子类危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的电子废物包括含铅酸电池镉镍电池汞开关阴极射线管和多氯联苯电容器等的产品或者设备等这充分说明有法律明确的规定铅酸电池就是危险废物反对的观点认为这也不能说明铅酸电池就是危险废物理由有三首先按照这个办法中说法所有的铅酸电池都是危险废物而把新生产的铅酸电池和正在使用中的铅酸电池都作为危险废物显然是违反常识的其次电子废物污染环境防治管理办法于2007年9月7日经原国家环境保护总局2007年第三次局务会议通过并公布自2008年2月1日起施行而第二版国家危险废物名录由原环境保护部和国家发展和改革委员会于2008年6月6日公布自2008年8月1日起施行后者的施行时间晚于前者的施行时间按照新法优于旧法的法律适用原则如果出现规定不一致应当按照新法的规定再次电子废物污染环境防治管理办法立法时间较早立法水平不高法律用语不够严谨还经常规定一些无权规定的内容将铅酸电池规定为危险废物既缺乏法律的严谨又是越权规定

聪明的读者您认为废旧铅酸电池是危险废物吗您认为将废旧铅酸电池规定为危险废物符合实际情况吗

第二个问题废旧铅酸电池的产生贮存转移拆解利用处置者应当遵循哪些法律规定

对于废旧铅酸电池的管理问题电子废物污染环境防治管理办法早有规定

该办法第二条第一款规定本办法适用于中华人民共和国境内拆解利用处置电子废物污染环境的防治第二款规定产生贮存电子废物污染环境的防治也适用本办法有关法律行政法规另有规定的从其规定

因此对于废旧铅酸电池的产生贮存拆解利用处置过程中的污染环境防治适用该办法的规定

然而由于该办法发布较早且未曾修改而固体废物污染环境防治法作为其上位法自1996年实施后分别于2004年2013年2015年2016年多次修订修改因此办法虽未被明确废止实际上已经远远不能适应实际工作的要求

那么废旧铅酸电池作为固体废物其污染防治工作应当适用什么法律的规定呢显然是固体废物污染环境防治法

固体废物污染环境防治法对于固体废物产生贮存转移利用处置的规定分别是

1产生

第十六条产生固体废物的单位和个人应当采取措施防止或者减少固体废物对环境的污染

2收集贮存运输拆解利用处置

第十七条收集贮存运输利用处置固体废物的单位和个人必须采取防扬散防流失防渗漏或者其他防止污染环境的措施不得擅自倾倒堆放丢弃遗撒固体废物

第三十三条企业事业单位应当根据经济技术条件对其产生的工业固体废物加以利用对暂时不利用或者不能利用的必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定建设贮存设施场所安全分类存放或者采取无害化处置措施

建设工业固体废物贮存处置的设施场所必须符合国家环境保护标准

第三十七条拆解利用处置废弃电器产品和废弃机动车船应当遵守有关法律法规的规定采取措施防止污染环境

3转移

第二十三条转移固体废物出省自治区直辖市行政区域贮存处置的应当向固体废物移出地的省自治区直辖市人民政府环境保护行政主管部门提出申请移出地的省自治区直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地的省自治区直辖市人民政府环境保护行政主管部门同意后方可批准转移该固体废物出省自治区直辖市行政区域未经批准的不得转移

4登记申报

第三十二条国家实行工业固体废物申报登记制度

产生工业固体废物的单位必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供工业固体废物的种类产生量流向贮存处置等有关资料

前款规定的申报事项有重大改变的应当及时申报

对于电子废物污染环境防治管理办法中有特别规定且不与固体废物污染环境防治法中规定冲突的还应当按照办法中的规定执行

1拆解处置利用

第七条负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当及时将具备下列条件的单位包括个体工商户列入电子废物拆解利用处置单位包括个体工商户临时名录并予以公布

一已依法办理工商登记手续取得营业执照

二建设项目的环境保护措施经环境保护行政主管部门验收合格

负责审批环境影响评价文件的县级以上人民政府环境保护行政主管部门对近三年内没有两次以上含两次违反环境保护法律法规和没有本办法规定的下列违法行为的列入临时名录的单位包括个体工商户列入电子废物拆解利用处置单位包括个体工商户名录予以公布并定期调整

一超过国家或者地方规定的污染物排放标准排放污染物的

二随意倾倒堆放所产生的固体废物或液态废物的

三将未完全拆解利用或者处置的电子废物提供或者委托给列入名录且具有相应经营范围的拆解利用处置单位包括个体工商户以外的单位或者个人从事拆解利用处置活动的

四环境监测数据经营情况记录弄虚作假的

禁止任何个人和未列入名录包括临时名录的单位包括个体工商户从事拆解利用处置电子废物的活动

2提供或者委托

第十五条有下列情形之一的应当将电子废物提供或者委托给列入名录包括临时名录的具有相应经营范围的拆解利用处置单位包括个体工商户进行拆解利用或者处置

一产生工业电子废物的单位未自行以环境无害化方式拆解利用或者处置的

二电子电器产品电子电气设备生产者销售者进口者使用者翻新或者维修者再制造者废弃电子电器产品电子电气设备的

三拆解利用处置单位包括个体工商户不能完全拆解利用或者处置电子废物的

四有关行政主管部门在行政管理活动中依法收缴的非法生产或者进口的电子电器产品电子电气设备需要拆解利用或者处置的

3记录

第十六条产生工业电子废物的单位应当记录所产生工业电子废物的种类重量或者数量自行或者委托第三方贮存拆解利用处置情况等并依法向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提供电子废物的种类产生量流向拆解利用贮存处置等有关资料

记录资料应当保存三年

第三个问题什么情况下构成环境犯罪

这里的环境犯罪包括污染环境罪和涉及危险废物的非法经营罪

首先是污染环境罪

根据最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释的规定在产生贮存转移拆解利用处置废旧铅酸电池的过程中只要符合下列条件之一者均构成污染环境罪

一在饮用水水源一级保护区自然保护区核心区排放倾倒处置有放射性的废物含传染病病原体的废物有毒物质的

二非法排放倾倒处置危险废物三吨以上的

三排放倾倒处置含铅汞镉铬砷铊锑的污染物超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的

四排放倾倒处置含镍铜锌银钒锰钴的污染物超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的

五通过暗管渗井渗坑裂隙溶洞灌注等逃避监管的方式排放倾倒处置有放射性的废物含传染病病原体的废物有毒物质的

六二年内曾因违反国家规定排放倾倒处置有放射性的废物含传染病病原体的废物有毒物质受过两次以上行政处罚又实施前列行为的

七重点排污单位篡改伪造自动监测数据或者干扰自动监测设施排放化学需氧量氨氮二氧化硫氮氧化物等污染物的

八违法减少防治污染设施运行支出一百万元以上的

九违法所得或者致使公私财产损失三十万元以上的

十造成生态环境严重损害的

十一致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的

十二致使基本农田防护林地特种用途林地五亩以上其他农用地十亩以上其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的

十三致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上或者幼树死亡二千五百株以上的

十四致使疏散转移群众五千人以上的

十五致使三十人以上中毒的

十六致使三人以上轻伤轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的

十七致使一人以上重伤中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的

十八其他严重污染环境的情形

环境司法解释第七条的规定明知他人无危险废物经营许可证向其提供或者委托其收集贮存利用处置危险废物严重污染环境的以共同犯罪论处

根据上述规定如果行为人收集贮存利用处置属于危险废物的废旧铅酸电池及其拆解后的残渣部件达到环境司法解释第一条规定的情形之一者则构成污染环境罪而向其提供或者委托收集贮存利用处置上述物质的则构成污染环境罪的共同犯罪

其次是非法经营罪

根据危险废物经营许可证管理办法的规定非法经营危险废物的行为仅仅包括收集贮存处置而不包括利用和其他行为因此构成非法经营危险废物犯罪必须具有非法收集贮存处置行为

环境司法解释第六条第一款规定无危险废物经营许可证从事收集贮存利用处置危险废物经营活动严重污染环境的按照污染环境罪定罪处罚同时构成非法经营罪的依照处罚较重的规定定罪处罚第二款规定实施前款规定的行为不具有超标排放污染物非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的可以认定为非法经营情节显著轻微危害不大不认为是犯罪构成生产销售伪劣产品等其他犯罪的以其他犯罪论处

根据上述规定构成非法经营危险废物犯罪除了具备非法经营行为之外还应当具有超标排放污染物非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形因此只有在非法收集贮存处置废旧铅酸电池的过程中具有超标排放污染物非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的才构成非法经营废旧铅酸电池犯罪

原标题废旧铅酸电池是不是危险废物其产生贮存转移拆解利用处置者应当遵循哪些法律规定什么情况下构成犯罪