当前房地产市场虽局部回暖但对于大多数地方来说楼市库存仍似乌云压顶在此背景下地方楼市政策愈加宽松地方财政压力不减以致财政收支矛盾再加剧同时营改增之后又使地方税收陷入空档期因此地方财源更显窘迫可持续财政难题日益凸显
近日中国社科院财经战略研究院院长高培勇在中国城市百人论坛中国城市可持续财政国际研讨会上表示地方财政税收经过几年的变化历程后到了增速快速下滑的阶段例如年财政收入增速较年的年的明显下降更要看到的是仍不是真正的增速还需做减法比如需扣除年转移的项政府基金收入这意味着增速只维持在的水平
究其原因高培勇认为一方面是经济疲软传统产业处于去产能状态另一方面便是土地出让金等规模发生变化同时纳入预算管理这也使政府所掌握的非一般公共预算收入规模大幅减少
以温州为例该市副市长王毅表示年温州全市财政收入约亿元其中来自税收的部分只有亿元其中还包含中央和地方分成增值税这一块真正地方税种贡献的财力太单薄了这也是制约我们可持续的问题
王毅坦言温州来自于土地的收入占比较大高的时候市区一年土地转让收益亿元低的时候只有亿元去年是平均水平在亿元
值得一提的是财政支出却在财政收入下降的情况下逆势上扬数据显示年财政支出增速为高出同期GDP增速个百分点对此高培勇表示财政收支倒挂下中国财政赤字水平在迅速提升而且往前看中长期支出的压力也是相当大的
四川省庐州市市长刘强直言地方在税收分享中比例较低是地方财政压力大的主因他表示年泸州市税收总量是亿元地方分享亿元仅占特别是营改增全面实施后房地产税环保税尚未征收城市税收体系尚未建立地方收入还缺乏比较有利的来源
中国财政科学研究院研究员李全对经济参考报记者表示营改增只是影响地方政府财力的次要因素大数亿元现在的问题是结构性调整过程中过去的纳税大户有一批都无法保证税收增长了而新的产业或者税负较低或者规模较小实际上形成了一个税收增长的空档期
值得关注的是财政收支倒挂现象或将愈加明显从前四月财政收支数据来看在部分地区商品房销售回暖带动相关税收增加较多的背景下地方财政收入同比增长高于中央和全国财政收入增速但是专家提醒现阶段经济疲软的背景下房地产市场虽有部分好转但仍面临去库存的长期压力并且短期内也已显露下滑态势后期地方税收存在大幅减少的可能这将使地方财源陷入更加窘迫的境地
上海易居房地产研究院数据显示月一线城市新房成交量环比减少其中上海和深圳新房成交面积环比分别减少月一线城市新建商品住宅成交均价为元平方米环比下滑同比上涨
如何化解地方财政压力高培勇表示总是靠发行国债增加赤字弥补减税后带来的财政空缺不是长远之计更不是可持续发展之策应增加直接税占比比例促使地方财政可持续发展
中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震表示营改增之后当前地方政府短期最大问题是收入问题履行地方职能需要财力而营改增本身及带来的财税体制变化会使得地方政府收入减少一块这可以通过财政体制调整转移支付等方式去弥补
原杭州市委书记杭州城市学研究理事会理事长王国平指出广泛吸引社会资金调动民间投资积极性扩大民间投资规模也可成为财政可持续的基础和前提
对于长期的财政压力多位专家一致认为财税体制改革才是关键蒋震认为中长期来看收入不是主要问题收入划分应和政府职能划分相结合未来地方政府的积极性在哪儿功能和定位是什么这才是根源性问题通俗地说地方政府要干什么事儿以及由此带来的支出需求是中央地方划分的依据
中国社科院财经战略研究院院长原国家税务总局副局长许善达提出现在央地分税制改革应优先完成两大内容第一中央上收支出责任动用国有资产支持全国社保这不仅可以减轻地方财政压力也将有力支持去产能任务的完成第二消费税应从生产环节流转到零售环节弥补地方财政收入空缺
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